優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)保政策之我見(jiàn)

張亮

在“雙創(chuàng)”過(guò)程中優(yōu)化環(huán)保政策的必要性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)動(dòng)力衰減和新動(dòng)力培育接續(xù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育和催生新動(dòng)力的必然選擇。2015年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。而隨著中國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略必須優(yōu)化環(huán)保政策。

在看到環(huán)保政策約束的同時(shí)，也必須看到，嚴(yán)格的環(huán)保政策也為“雙創(chuàng)”帶來(lái)更多機(jī)遇。國(guó)家主席習(xí)近平明確指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域?！睔W洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)環(huán)保行業(yè)具有較大的提升空間。因此，優(yōu)化環(huán)保政策將成為推動(dòng)“雙創(chuàng)”的重要內(nèi)容。一方面，“雙創(chuàng)”主體應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保政策的變化?！半p創(chuàng)”主體必須提前做好預(yù)判和評(píng)估環(huán)保政策變化對(duì)行業(yè)的影響，不能簡(jiǎn)單仿效過(guò)去一些中小企業(yè)靠“偷排亂放”等違法行為來(lái)維持企業(yè)生存，否則將面臨較高的處罰成本。創(chuàng)業(yè)過(guò)程中必須積極適應(yīng)，將環(huán)境保護(hù)投資列為重要的成本項(xiàng)目，或者在篩選投資行業(yè)時(shí)將清潔型行業(yè)作為投資重點(diǎn)。另一方面，對(duì)于環(huán)境保護(hù)政策而言，必須逐步優(yōu)化，建立利于企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制，不能設(shè)置針對(duì)創(chuàng)新主體的限制門(mén)檻和歧視政策，建立健全環(huán)保政策實(shí)施的方式，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

環(huán)保政策促進(jìn)“雙創(chuàng)”所面臨的問(wèn)題

1.企業(yè)綠色發(fā)展的意識(shí)有待進(jìn)一步樹(shù)立，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保政策和尋求政策給予的能力有待加強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的中小企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做得仍然不夠，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠或者環(huán)境意識(shí)較為淡薄，違規(guī)排放現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)在適應(yīng)環(huán)保政策過(guò)程中，主要還是以政策規(guī)避為主，將環(huán)保政策當(dāng)作成本或限制來(lái)考慮；而在主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保政策方面做的不夠，也就談不上積極利用環(huán)保政策變化帶來(lái)的機(jī)遇。

2.現(xiàn)有環(huán)保政策中限制性、懲罰性政策較多，激勵(lì)性政策較少?？傮w來(lái)看，中國(guó)目前的環(huán)保政策主要是以限制性、懲罰性政策為主，包括行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)違法行為的懲罰等，多是行政限制手段，激勵(lì)性政策較少。參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的主體，往往更加重視對(duì)于先進(jìn)水平的追求，一般都會(huì)符合國(guó)家規(guī)定的基本環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其中，許多成功案例對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)的正向作用。這些企業(yè)更多關(guān)注對(duì)一些先進(jìn)技術(shù)的激勵(lì)或支持政策，從而在初創(chuàng)期獲得較多的獎(jiǎng)勵(lì)，一定程度上解決了開(kāi)始階段資金不足的問(wèn)題。

3.市場(chǎng)化的制度尚未建立，影響了民間資本的參與。投入不足是目前制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，目前很多投資主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政資金，致使產(chǎn)業(yè)資金缺口巨大。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，單單落實(shí)“大氣十條”和“水十條”每年投資就需約2萬(wàn)億元，而各級(jí)財(cái)政只能提供10%-15%的資金，其余85%-90%的資金都需要引入社會(huì)資本。因此，積極開(kāi)拓新的資金來(lái)源特別是民間資本，將成為中國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。民間資本參與不足的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是市場(chǎng)化制度建設(shè)不足，特別是與環(huán)保相關(guān)的市場(chǎng)交易制度尚未完全建立，如碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易制度等，使得民間資本缺乏盈利渠道。

4.環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等支持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將生態(tài)環(huán)保作為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并指出要發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)。目前環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新政策較為零散，一些政策的操作性也有待增強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持政策，制定更加切實(shí)可行的具體舉措，提升環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。

優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)保政策的建議

1.建立獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的政策機(jī)制以激勵(lì)創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)的外部性，限制性政策必不可少，但在未來(lái)的政策制定中，激勵(lì)性政策的制定也較為重要。特別是從激勵(lì)創(chuàng)新的角度來(lái)看，參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的主體，相比于從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)而言，一般處于技術(shù)前沿。目前制定的一些基本環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)限制其進(jìn)入，或者說(shuō)對(duì)其產(chǎn)生的影響并不大。但是，通過(guò)制定一些獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的政策機(jī)制，增強(qiáng)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，既能產(chǎn)生更大的環(huán)境效益，也可以部分解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入不足的問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)該注意，必須嚴(yán)厲打擊以虛假創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

2.加快碳交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)。建立市場(chǎng)交易機(jī)制是吸引民間資本進(jìn)入的重要前提，也是民間資本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收益的重要平臺(tái)，因此必須加快發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。目前碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度都在加緊推進(jìn)中，應(yīng)在深入總結(jié)各地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)相關(guān)配套措施，推進(jìn)制度的落實(shí)。

特別需要指出的是，加快交易市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，在配額管理相對(duì)寬松或者還未實(shí)行強(qiáng)制交易的背景下，應(yīng)該建立一些激勵(lì)機(jī)制，避免陷入“有場(chǎng)無(wú)市”的不利局面。以碳交易為例，在缺乏強(qiáng)制性減排約束的前提下，企業(yè)沒(méi)有總量減排指標(biāo)，因而缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易獲得排放額度的動(dòng)力，參與交易的積極性不高。建議實(shí)行碳信用累計(jì)制度，并將碳信用積分作為遠(yuǎn)期受益憑證、即期受益憑證、項(xiàng)目準(zhǔn)入或優(yōu)先進(jìn)入的資格憑證、參評(píng)榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)先權(quán)，從而提高企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。

3.加快構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。為了促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一是要強(qiáng)化“雙創(chuàng)”的環(huán)保氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的規(guī)范指導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比照，促進(jìn)“雙創(chuàng)”沿著綠色環(huán)保路線前進(jìn)。二是加大對(duì)從事環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，通過(guò)貼息貸款等多種方式加大資金扶持力度。三是盡可能為從事環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供免費(fèi)宣介平臺(tái)。四是通過(guò)政府采購(gòu)等多種方式，支持環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。最后，要加大懲罰力度，為真正的環(huán)保型企業(yè)和從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造合理的成長(zhǎng)空間。

4.全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，為環(huán)保型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管較為滯后，處罰成本相對(duì)較低，使得真正的環(huán)保型企業(yè)的利益因不公平競(jìng)爭(zhēng)受到損害。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確要求，“堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)?！蔽磥?lái)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)通知要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立相關(guān)追責(zé)制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段，真正提高違法排放的成本，從而為真正環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。