依法治國背景下的黨校法治教育問題研究

作者簡介：曹瑞麗（1979.4-），女，曲靖市委黨校講師，研究方向：行政學及行政法學教育。

摘要：黨校不同于一般的高等院校，黨校主要對黨員特別是黨員干部的培訓和教育。在黨校開展法治教育，是落實我國“依法治國”戰(zhàn)略、建設社會主義法治國家的基本要求，對于提升廣大普通黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)具有重要意義。本文將在分析我國法治大背景的基礎(chǔ)上，分析黨校法治教育問題的必要性，進而探索一些黨校法治教育的有效途徑，為我國黨校法治教育的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：黨校；法治；教育；必要性；途徑

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）11-0293-02

2016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表了重要講話，總書記用“不忘初心，繼續(xù)前進”高度概括了講話主題，總書記強調(diào)我們要面向未來，面對挑戰(zhàn)，要求全黨同志要不忘初心、繼續(xù)前進。黨員干部是我國社會主義事業(yè)的重要領(lǐng)導力量，在新時期，如何提升黨員干部的領(lǐng)導能力是一個重要課題。作為干部教育主陣地的各級黨校，也應當把講話精神貫徹到教學和科研之中，提升黨校教育的質(zhì)量。而法治教育問題又一直以來都是黨校教育中的一個重要問題。

一、當前依法治國大背景分析

現(xiàn)今的中國，法治已經(jīng)成為黨和政府治國理政的基本方式。法治理念的深入人心，離不開法治教育的普及。通過深入開展法治宣傳教育，培育良好的法治環(huán)境，已經(jīng)成為了全面實現(xiàn)依法治國，構(gòu)建社會主義法治社會的重要任務。一個人要樹立社會主義法治觀念，必須先了解法治觀念的重要意義及其科學內(nèi)涵，這便離不開多渠道的法治宣傳教育。一直以來，法治教育都是我國黨校教育的重要內(nèi)容，特別是針對領(lǐng)導干部的法治宣傳教育，一直深受我國各級黨校的重視。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中對新時期開展多渠道的法治教育提出了更高的要求。

當今社會是法治社會，國家對每個公民都提出了要求，希望每個公民都能夠自覺守法，并通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。共產(chǎn)黨員是人民群眾中普通的一員，但同時也應當有比人民群眾更高的要求。在法治理念方面，要求共產(chǎn)黨員具備比普通人民群眾更深的理論基礎(chǔ)，更嚴格的素質(zhì)要求。當下中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)超過8700萬，伴隨著黨員人數(shù)的增多，黨員的法治教育理應受到更多的重視。我們要在黨校的法治教育中，積極主動地學習和思考，提升自身的法治素養(yǎng)。

特別是“四個全面”的戰(zhàn)略布局提出以來，作為其內(nèi)涵之一的全面依法治國地位更加凸顯。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，其四個方面的基本內(nèi)涵并不是簡單的并列關(guān)系，而是有其清晰的邏輯脈絡。其中，全面實現(xiàn)小康社會是目標，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是擁有內(nèi)在聯(lián)系的三個重要舉措。由此可見，要實現(xiàn)“兩個一百年”目標中的第一個目標，即到中國共產(chǎn)黨成立一百周年的時候，全面實現(xiàn)小康社會，依法治國是一條重要的保障途徑。在此背景下，作為干部和黨員教育主陣地的黨校，強化法治教育已經(jīng)成為了迫切的需要。

二、依法治國背景下黨校法治教育問題的必要性

（一）加強黨校法治教育是響應國家的法治號召的具體體現(xiàn)

在黨校加強法治教育，是落實“依法治國”治國方略的必然要求。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！庇纱丝梢姡M一步強化黨的領(lǐng)導，就必須要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是現(xiàn)代法治國家的一個重要標志，也是衡量現(xiàn)代國家文明程度的一個重要指標。一個國家的執(zhí)政黨是否采用法律來治理自己的國家，是衡量當代國家發(fā)展和綜合實力的一個參考標準。執(zhí)政黨只有在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)完善權(quán)力運作機制、保障公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安，限制有權(quán)者不濫用職權(quán)，才是鞏固自身的執(zhí)政地位，提升自身的執(zhí)政能力。黨和國家要使法治的觀念深入忍心，就必須加強法治教育。因此，加強黨校法治教育是響應國家的法治號召的具體體現(xiàn)，只有須加強培養(yǎng)我黨干部的法律意識和法律思想，讓他們銘記“依法執(zhí)政、依法行政”的執(zhí)政理念，才能繼續(xù)鞏固和強化黨在我國的執(zhí)政地位。

（二）加強黨校法治教育是提升領(lǐng)導干部素養(yǎng)的基本途徑

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，作為主體的人民，才是建設法治國家的實施者。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)力量，作為人民群眾中精英份子的領(lǐng)導干部，承擔著重于普通群眾的歷史責任。在國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，政治體制改革進一步深入的今天，黨和國家的領(lǐng)導干部的領(lǐng)導素養(yǎng)如何，將直接關(guān)系著國家的發(fā)展，民族的未來。在依法治國大的背景下，領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系著國家法治戰(zhàn)略的成敗。因此，加強黨校法治教育是提升領(lǐng)導干部素養(yǎng)的基本途徑，要通過黨校法治教育來提高黨員干部的法律素養(yǎng)，提高他們的綜合能力，以應對不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境，始終站在改革建設發(fā)展的前沿。

（三）加強黨校法治教育是加強黨的建設的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是歷史的選擇，也是已經(jīng)經(jīng)受住了歷史考驗的。但是在新時期，黨要永保先進性，始終走在時代的前列，必須不斷的加強黨的建設。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》并發(fā)出通知，“兩學一做”學習教育活動，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)中國人民翻身做主，邁進了新的時代，受到中國人民的支持和擁護。然而進入新世紀，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，極少數(shù)黨員干部超出法律法規(guī)的范圍開展工作，甚至貪贓枉法，影響著黨和國家在人民心目中的形象。因此，加強黨的自身建設十分緊迫，也正是因此如此，才會在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，專門列舉了“全面從嚴治黨”一項。由此可見，加強黨校法治教育是加強黨的建設的必然要求，也是開展中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求。

三、黨校法治教育有效途徑分析

如前所述，在當今依法治國的大背景下，在黨校積極開展法治教育是十分必要的，那么如何才能有效的開展法治教育呢？筆者認為可以從以下幾個方面開展黨校的法治教育工作：

（一）黨校法治教育要突出法治教育的重點，提升教學針對性

黨校不同于一般的大學院校，更不是法學院，對于法治教育的開展必須研究黨校教育對象的特點，有針對性的開展教學活動。黨校在進行法治教學時，要根據(jù)教學對象和教學內(nèi)容的不同，適當?shù)剡x擇相應的教學方法和課堂組織方式。要了解每一位黨員干部的特點和不同，以此為依據(jù)，突出法治教學的重點，提升教學的針對性。對黨員干部進行教學時，要重視主體班次的教學，把“依法執(zhí)政”“反腐倡廉”等模塊作為主要教學內(nèi)容；對公務員進行教學時，要重視行政學校功能的發(fā)揮，把公正嚴格執(zhí)法作為教學的主要內(nèi)容；對基層干部進行教學時，可以選擇以合作辦班為方式來對基層干部進行法治知識的講授，向他們普及法律知識，帶領(lǐng)基層農(nóng)村向法制化方向發(fā)展，促進我國社會主義新農(nóng)村的建設。只有深入研究了教育的對象，在研究的基礎(chǔ)上，因材施教，有選擇的選取法治教育的重點內(nèi)容，才能突出法治教育的實效性。

（二）黨校法治教育要培養(yǎng)提高領(lǐng)導干部的法治思維能力，提升領(lǐng)導力

法治思維是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。法治思維的內(nèi)涵豐富、外延寬廣，從不同的角度，可以進行不同的解讀。法治思維主要表現(xiàn)為價值取向和規(guī)則意識兩個方面，價值取向是指個人如何看待和對待法律，規(guī)則意識是指個人如何用法律看待和對待自己。一般來說，法治思維包括法治至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障和正當程序等內(nèi)容。

法治思維是現(xiàn)代社會的成員應當具備的一種思維，更是領(lǐng)導干部必須具備的一種領(lǐng)導能力。缺乏法治地位的普通人可能只是做事情會違法，但是缺乏法治思維的領(lǐng)導，則可能把整個事業(yè)帶偏。法治思維要求崇尚法治，對于具備了法治思維的領(lǐng)導干部而言，能把領(lǐng)導決策和帶頭干事納入法治的軌道，才能保證社會主義事業(yè)的方向，才能保證工作的規(guī)律，才能真正的科學執(zhí)政。

（三）黨校法治教育要科學把握法治教育內(nèi)容的時代性，優(yōu)化教學內(nèi)容

2012年，黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針；2014年黨的十八屆四中全會又將其作為依法治國的基本格局，并作出了更加明確具體的部署。依法治國問題被提高到了前所未有的新高度。在此背景下，黨校的法治教育要科學把握法治教育內(nèi)容的時代性，與時俱進。

首先，要積極倡導樹立法律信仰。美國法學家伯爾曼說過，在法治社會中，“法律必須被信仰，否則它形同虛設?！敝挥邪逊僧斪鱾€人的信仰予以堅守，才能真正做到依法辦事。西方部分國家和學者，曾經(jīng)不明事理的攻擊中國，說我們信仰缺失，其本質(zhì)無非就是想簡單的將宗教信仰與政治信仰混淆。新時期的中國人，不是沒有信仰，而是信仰更加明確，既包括了堅定的馬克思主義理想信念，也包括了此處提到的法律信仰。其次，要注重建設中國特色社會主義法治文化，構(gòu)筑法治的文化大環(huán)境。黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。作為上層建筑的法律構(gòu)建，需要深厚的文化基礎(chǔ)做保障。用文化環(huán)境來促進個人法律素養(yǎng)的提升，法治教育也離不開這樣的文化背景。第三，要把憲法作為法治教育的核心內(nèi)容，加強憲法教育。憲法是國之根本大法，是整個法律體系的核心。我國的憲法經(jīng)歷多了多次完善，到當前已經(jīng)成為了較符合我國國情的根本大法，在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的各級部門法，也正朝著更加科學的方向發(fā)展。在“科學立法”思想的指導下，這種科學性將日益顯現(xiàn)。在法治教育中，也必須突出憲法的統(tǒng)領(lǐng)地位。黨校應當加強憲法教育，使領(lǐng)導干部們樹立牢固的憲法思維。第四，要發(fā)揮黨校法律教師在法治教育中的導向作用，培養(yǎng)具有專業(yè)法律素養(yǎng)的教師隊伍，只有教師隊伍的法律素質(zhì)提升了，能準確把握國家法律要義和新的立法動態(tài)，才能使得黨校法治教育也能夠跟上時代的步伐。在我國的各級黨校中，都有專門的法學教研室，也會組建各級各類的法律宣講團，開展形式多樣的法律教育和宣講活動。這批優(yōu)秀的法律教師，將是我們黨校開展法治教育的有生力量，運用好了這批力量，法治教育的效果必然會更上一個臺階。

綜上所述，法治已經(jīng)是國家治理的基本戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，必須以黨校作為黨員和黨員干部教育的主陣地，積極開展法治教育，努力提升黨員干部的法律知識和法律意識，樹立黨員干部的法律思維。黨校應響應國家建設社會主義法治國家的號召，承擔起黨員法治教育的重責，以適應新時期要求的教育模式和內(nèi)容，完善黨校法治教育的內(nèi)涵，為實現(xiàn)全面依法治國貢獻自己的一份力量。

（作者單位：曲靖市委黨校）

參考文獻：

[1]許小嬋，黃蕊.對黨校法學現(xiàn)場教學中幾個問題的思考[J].中共樂山市委黨校學報，2011（06）.

[2]曹豐漢.黨校如何在全面推進依法治國中發(fā)揮作用[J].福州黨校學報，2015（04）.

[3]（美）伯爾曼著.法律與宗教[M].三聯(lián)書店，1991：14.

[4]十八大報告輔導讀本[Z].北京.人民出版社，2012年11月第1版.