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    關(guān)于強(qiáng)化區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    2016-12-12 21:45:02李菀麗封凱
    祖國 2016年20期
    關(guān)鍵詞:師資建設(shè)重慶

    李菀麗+++封凱

    摘要:從國內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的研究,依據(jù)重慶各區(qū)縣黨校公務(wù)員培訓(xùn)師資的基本情況調(diào)查分析,剖析重慶基層黨校公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中面臨的突出問題,并提出針對(duì)性建議,以此來強(qiáng)化重慶基層黨校公務(wù)員師資建設(shè)的優(yōu)化。

    關(guān)鍵詞:重慶 區(qū)縣黨校 公務(wù)員培訓(xùn) 師資建設(shè)

    發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員培訓(xùn)師資沒有固定形式,主要是根據(jù)公務(wù)員教學(xué)需要從外部選聘。我們中國公務(wù)員培訓(xùn)師資依賴國家行政學(xué)院的培訓(xùn)部門師資外, 還從社會(huì)上專門聘請(qǐng)的專家、學(xué)者和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員。形成公務(wù)員培訓(xùn)的專兼職師資隊(duì)伍,具有一定的靈活性和適應(yīng)性。重慶區(qū)縣(包括萬盛經(jīng)開區(qū))公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)具有中國共性外,也具有地方特點(diǎn)。

    一、區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資的基本狀況

    1997年重慶直轄以來,重慶區(qū)縣行政學(xué)校納入全市統(tǒng)籌發(fā)展,與黨校系統(tǒng)實(shí)行兩塊牌子、一套班子、一班人員工作體制,一直的艱苦耕耘,重慶各區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)在地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,地方部門的支持下,校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過行政學(xué)校(即黨校)幾代人的共同努力,得到了長足的發(fā)展。據(jù)調(diào)查,目前全市區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)教師在編人員993人,從事教學(xué)研究專職教師共有514人,博士7人,碩士學(xué)歷147人,大部分具有大學(xué)學(xué)歷;正高職稱9人,副高級(jí)職稱100余人,中級(jí)職稱200余人,初級(jí)職稱不足80人;其中30歲以下不足100人,30-45歲100余人,45歲以上人員200余?;具m應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)工作形勢需要;提高了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。

    目前,重慶區(qū)縣開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)。近5年來,地方公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)(專業(yè)技能培訓(xùn))因?yàn)榕嘤?xùn)師資、各項(xiàng)條件資源的不足,只有按照市里公務(wù)員培訓(xùn)班次要求,劃定公務(wù)員人數(shù)輸出培訓(xùn)完成任務(wù)。地方主要開展了公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)(大部分區(qū)縣僅限于科級(jí)干部培訓(xùn)),主要培訓(xùn)工作在地方行政學(xué)校(即黨校)完成,成為地方公務(wù)員培訓(xùn)工作的主戰(zhàn)場,區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中呈現(xiàn)出以下特征。

    一是公務(wù)員培訓(xùn)師資重視高學(xué)歷年輕化人才引進(jìn)。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)工作由組織、人事部門以及行政學(xué)校(即黨校)共同開展,組織、人事部門對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)師資依據(jù)時(shí)代發(fā)展提出高要求,傾向于專家型教師,高學(xué)歷、高業(yè)務(wù)等教師來授課。近5年統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),各區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)引進(jìn)80后的研究生130余人,其中涪陵、渝北、巴南、永川、綦江引入年輕博士研究生,區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)重視了人才引進(jìn)和培養(yǎng),強(qiáng)大了公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

    二是公務(wù)員培訓(xùn)師資的授課內(nèi)容重復(fù)簡單化。從各區(qū)縣近年來公務(wù)員培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)看,直觀的發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)課程內(nèi)容更新內(nèi)容少。培訓(xùn)課程除了時(shí)事政治內(nèi)容隨著時(shí)代內(nèi)容變化之外,例如公務(wù)員寫作、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)等授課教師課程內(nèi)容很接近。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)教師授課內(nèi)容側(cè)重理論和部分技能的培養(yǎng),理論課程與地方實(shí)踐聯(lián)系不緊密,凸顯區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)的精品課程少。

    三是公務(wù)員培訓(xùn)師資經(jīng)費(fèi)保障總體滯后。長期以來,組織、人事部門開展的培訓(xùn)工作,行政學(xué)校(即黨校)主要是積極配合作用,教師所需要的硬件、軟件建設(shè)滯后,有客觀因素和主觀因素。長期以來,行政學(xué)校與黨校合署辦公,各項(xiàng)培訓(xùn)資源條件具備,針對(duì)公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障明顯不足,存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配比例不合理現(xiàn)象。

    二、區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中現(xiàn)存的問題

    雖然近些年來重慶區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),調(diào)查發(fā)現(xiàn),2014年大部分區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)已初步建立起專兼結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)師資庫,兼職教師有1267人,年齡結(jié)構(gòu)在35歲以上、本科學(xué)歷以上、又是部門領(lǐng)導(dǎo)職位占總數(shù)的75%左右,總體呈現(xiàn)是一支高素質(zhì)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,政府管理職能轉(zhuǎn)變,公務(wù)員能力建設(shè)的需求相比,這樣的師資建設(shè)仍然存在著明顯的不足。

    一是公務(wù)員培訓(xùn)師資中忽視專職教師的內(nèi)部培養(yǎng)。除加強(qiáng)年輕專職教師外出培訓(xùn)外,內(nèi)部培養(yǎng)也很重要。調(diào)查中,區(qū)縣行政學(xué)校引入高學(xué)歷人才成為趨勢,通過公招、人才引進(jìn)等方式錄用為專職教師后,不注重他們的培養(yǎng)和發(fā)展,因?yàn)椋鮼碚У降母邔W(xué)歷人才對(duì)行政學(xué)校(即黨校)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)很基礎(chǔ),近5年統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)年輕專職教師(35歲以下)、達(dá)到中級(jí)職稱、走上講臺(tái)不足博士、碩士總數(shù)的三分之一,很多區(qū)縣的高學(xué)歷人才成為單位撐起的臉面而不是業(yè)務(wù)精英,往往忽視對(duì)年輕高學(xué)歷教師業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),沒有盡快讓這部分人熟悉公務(wù)員培訓(xùn)工作,長此以往,“傳、幫、帶”即新老交替的過程無法有效循環(huán),需要鼓勵(lì)和建立公務(wù)員專職教師的培養(yǎng)機(jī)制。

    二是公務(wù)員培訓(xùn)教師的積極性不高。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)中,培訓(xùn)教師的工作積極性明顯不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),區(qū)縣長期從事行政學(xué)校(即黨校)工作15年以上的教師人員近200人,大部分有中學(xué)教師背景,專職教師常年累月在行政學(xué)校(即黨校)兢兢業(yè)業(yè)工作,政治待遇非常渺茫,職稱評(píng)審難度大,自然經(jīng)濟(jì)待遇比較低,長期如此造成區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資工作積極性不強(qiáng)。

    三是公務(wù)員培訓(xùn)師資的鍛煉平臺(tái)少。隨著公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍的壯大,公務(wù)員培訓(xùn)師資鍛煉發(fā)展成為凸顯問題,目前每年市行政學(xué)院、市黨校開展兩期骨干師資班培訓(xùn),作為強(qiáng)化區(qū)縣干部教育平臺(tái)搭建,對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)師資的強(qiáng)化內(nèi)容少,加上區(qū)縣限一人培訓(xùn),很多教師培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會(huì)都沒有;其次區(qū)縣開展公務(wù)員培訓(xùn)師資精品賽課開展少,從5年來的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)看,公務(wù)員培訓(xùn)的精品課程設(shè)計(jì)缺少,渝北行政學(xué)校(即黨校)建立了精品課程設(shè)計(jì)外,其他區(qū)縣幾乎為零,教師在課程設(shè)計(jì)方面是區(qū)縣公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的短板,在一定程度上影響了培訓(xùn)的效果。

    三、區(qū)縣建設(shè)好公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍的對(duì)策措施

    通過調(diào)查和分析,重慶區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)專職教師應(yīng)該具備承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)課程的開發(fā)、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作,而且應(yīng)具有公務(wù)員培訓(xùn)專題研討組織和主持的科研、教學(xué)一體化發(fā)展的能力,這意味著專職教師必須對(duì)區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律、行政管理理論或相關(guān)理論和政府運(yùn)作都要有相當(dāng)程度的熟悉和掌握;而兼職教師需要具備對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)深入研究又比較熟悉區(qū)縣政府運(yùn)作的能力,或者具備豐富實(shí)踐閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)且對(duì)區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)理論知識(shí)較為熟悉并掌握。從目前各區(qū)縣情況出發(fā),如何達(dá)到專職教師能力素質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)兼職教師主動(dòng)、有效承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)課程,要解決這些問題不僅必須依靠市委、市政府的政策支持力度,還需要強(qiáng)化各區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化。

    重慶市委組織部、市人力社保局和市委黨校聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣黨校行政院校主體班辦學(xué)的通知》(簡稱主體班辦學(xué)通知)提出規(guī)范化要求,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。把全市公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)工作納入規(guī)范化建設(shè)之中,做好這項(xiàng)工作,各區(qū)縣需從各方面來強(qiáng)化。

    一是建立青年專職教師掛職鍛煉制度,強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng),豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。掛職鍛煉不僅能豐富年輕高學(xué)歷專職教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且還能了解和熟悉區(qū)縣地方黨委、政府的各項(xiàng)政策方針,政府部門制定掛職鍛煉實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則,每年對(duì)專職教師掛職鍛煉進(jìn)行統(tǒng)籌安排,有計(jì)劃的選派年輕高學(xué)歷專職教師在不同部門不同崗位進(jìn)行掛職鍛煉,時(shí)間不宜過長,要求掛職單位給予掛職鍛煉教師盡快熟悉實(shí)踐需要,盡快讓青年專職教師走上講臺(tái)并站的住,增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐需求。

    二是健全公務(wù)員培訓(xùn)教師精神和物質(zhì)保障,提升教師工作積極性。建議區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資確立考核制度,培訓(xùn)師資教學(xué)、科研、培訓(xùn)等情況與職稱、晉升、年度考核聯(lián)系,情況可以一式三份,分別由組織部門、人事部門、單位存檔,作為以后教師發(fā)展的考察依據(jù);長期的公務(wù)員培訓(xùn)科研、教學(xué)工作,教師不僅精神要得到鼓勵(lì),物質(zhì)條件也需要保障,鄧小平曾指出:“尊師重教,再提高教師的政治地位和社會(huì)地位,”還要對(duì)知識(shí)分子(包括教師)“除了精神上的鼓勵(lì),還要采取其他一些鼓勵(lì)措施,包括改善他們的物質(zhì)待遇?!苯ㄗh區(qū)縣每年對(duì)專兼師資庫優(yōu)秀講師開展獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì);組織部門從干教經(jīng)費(fèi)中固定劃撥開展培訓(xùn)工作的必要資金,并協(xié)同有關(guān)部門建立監(jiān)督使用機(jī)制,長期形成良性循環(huán)。

    三是多管齊下完善公務(wù)員培訓(xùn)師資競爭激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)培訓(xùn)師資良性發(fā)展。首先建立教師打造精品課競爭激勵(lì)制度,根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需要開展精品課程的招標(biāo)形式,在2-3年內(nèi)打造出具有區(qū)縣特色的公務(wù)員干部培訓(xùn)課程,并逐步循環(huán)更新發(fā)展,形成重慶區(qū)縣精品課庫,增強(qiáng)地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的效能。其次開通公務(wù)員培訓(xùn)師資的網(wǎng)絡(luò)鍛煉學(xué)習(xí)平臺(tái),除了市黨校、行政學(xué)校開展的公務(wù)員師資培訓(xùn)外,建議市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),錄入?yún)^(qū)縣精品課程,強(qiáng)化區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資授課實(shí)效,最后,建議政府部門出臺(tái)公務(wù)員培訓(xùn)師資評(píng)比制度。利用好行政學(xué)校(即黨校)專業(yè)教師的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)重慶臨近區(qū)縣行政學(xué)校(即黨校)專職教師的賽課評(píng)比、科研評(píng)比等競爭方式,激勵(lì)局部、達(dá)到全市公務(wù)員培訓(xùn)師資競爭發(fā)展,長期把公務(wù)員培訓(xùn)工作扎扎實(shí)實(shí)的做好。

    總之,建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī),適應(yīng)區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展需要的培訓(xùn)師資隊(duì)伍,不是一件容易的事。需要我們深刻認(rèn)識(shí)并清楚目前培訓(xùn)師資建設(shè)中存在的各種問題,必須采取切實(shí)可行的有效措施,進(jìn)行長期不懈的努力解決,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的健康發(fā)展。

    (作者簡介:[1]李菀麗,重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校講師,碩士研究生,主要從事基層公務(wù)員教學(xué)科研工作;[2]封凱,重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校教研室主任,研究生,主要從事干部教育研究。)

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