為何這一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是他？

李東燕+++李俊強(qiáng)

10月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致決定，向第71屆聯(lián)大提名葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員安東尼奧·古特雷斯擔(dān)任下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。作為每一屆的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)都是各大國(guó)商討妥協(xié)所產(chǎn)生的結(jié)果，其中五大常任理事國(guó)更是在其中發(fā)揮著決定性的作用。那么這一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉背后，五大常任理事國(guó)又在其中發(fā)揮著什么作用呢？這次我們有幸對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李東燕進(jìn)行了采訪，請(qǐng)她對(duì)這一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉進(jìn)行分析。

來(lái)自葡萄牙的安東尼奧·古特雷斯戰(zhàn)勝對(duì)手，最終獲得安理會(huì)下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)推薦提名。按區(qū)域慣例，此次秘書(shū)長(zhǎng)人選應(yīng)該來(lái)自東歐。此外，推選一位女性秘書(shū)長(zhǎng)的呼聲也非常高，畢竟在聯(lián)合國(guó)歷史上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一位女秘書(shū)長(zhǎng)。古特雷斯之所以能夠獲得安理會(huì)推薦，主要有兩大原因，第一，對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)美國(guó)和俄羅斯來(lái)說(shuō)，他的立場(chǎng)比較中立，既不過(guò)于親美，也不過(guò)于親俄，能夠被美國(guó)和俄羅斯接受。同時(shí)，也能夠?yàn)橹袊?guó)和其他常任理事國(guó)接受。第二，古特雷斯外交經(jīng)歷豐富，除了葡萄牙前總理身份外，他具有長(zhǎng)期在聯(lián)合國(guó)工作的經(jīng)歷，他在聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專(zhuān)員職位上工作了10年之久，難民問(wèn)題又是當(dāng)今令全球關(guān)注的重大問(wèn)題之一。大國(guó)的接受和豐富的聯(lián)合國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)，是古特雷斯最終獲得安理會(huì)推薦的關(guān)鍵。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)

權(quán)利有多大

《聯(lián)合國(guó)憲章》第101條規(guī)定：“辦事人員由秘書(shū)長(zhǎng)依大會(huì)所定章程委派之?！钡F(xiàn)實(shí)中，他甚至連自己的副手，都不能決定。十幾位分管不同事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)，表面上是秘書(shū)長(zhǎng)“任命”的左右手，其實(shí)這項(xiàng)“任命”只是走個(gè)形式，重要的副秘書(shū)長(zhǎng)職位實(shí)際上長(zhǎng)期為大國(guó)所把持。

《憲章》第99條：“秘書(shū)長(zhǎng)可將其認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平與安全的任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意?！闭?qǐng)注意：秘書(shū)長(zhǎng)只能“提請(qǐng)安理會(huì)注意”，絕無(wú)對(duì)安理會(huì)“下命令”的可能。也就是說(shuō)，秘書(shū)長(zhǎng)擁有的只是廣泛的“建議權(quán)”。

《憲章》第98條：“秘書(shū)長(zhǎng)在大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)的一切會(huì)議上，行使秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)，并應(yīng)執(zhí)行各機(jī)構(gòu)賦予之其他職務(wù)。秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)向大會(huì)提送關(guān)于本組織工作的年度報(bào)告?！泵磕?月到12月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，193個(gè)成員國(guó)代表團(tuán)提交議案，辯論，表決……秘書(shū)長(zhǎng)要在會(huì)上提交關(guān)于聯(lián)合國(guó)的年度工作報(bào)告。除此之外，他更多的是帶領(lǐng)下屬做秘書(shū)的活兒。如草擬議程、翻譯會(huì)議文件、提供會(huì)務(wù)人員、維持會(huì)場(chǎng)秩序、發(fā)布新聞稿等。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)怎么選

秘書(shū)長(zhǎng)相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)的“首席行政長(zhǎng)官”，有權(quán)“將其所認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平及安全之任何事件，提請(qǐng)安全理事會(huì)注意”。按照以往慣例，一般由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推薦一名人選，供聯(lián)大通過(guò)；如果有多名候選人，安理會(huì)則通過(guò)閉門(mén)磋商和非正式投票等形式確定人選。之后，安理會(huì)將通過(guò)一項(xiàng)決議正式確認(rèn)向聯(lián)大推薦的人選。最后，聯(lián)大通過(guò)決議，正式任命秘書(shū)長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)成立70多年來(lái)，先后有8任秘書(shū)長(zhǎng)是通過(guò)這種方式產(chǎn)生的。去年12月，本著讓會(huì)員國(guó)和公眾與候選人進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性、公開(kāi)”接觸的原則，聯(lián)大主席和安理會(huì)主席聯(lián)合致函所有會(huì)員國(guó)，呼吁各國(guó)盡早推薦候選人，正式啟動(dòng)秘書(shū)長(zhǎng)遴選過(guò)程。候選人剛獲得正式推薦，其簡(jiǎn)歷等材料就在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上公開(kāi)。

安理會(huì)常任理事國(guó)在秘書(shū)長(zhǎng)人選問(wèn)題上具有一票否決權(quán)，這是聯(lián)合國(guó)賦予常任理事國(guó)的特殊權(quán)利和責(zé)任，中國(guó)有理由用好這一票，支持符合《聯(lián)合國(guó)憲章》要求、能夠勝任的秘書(shū)長(zhǎng)人選。對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其能力應(yīng)該主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是有能力擔(dān)負(fù)起聯(lián)合國(guó)的日常工作；其二是能夠協(xié)調(diào)、平衡不同會(huì)員國(guó)和不同會(huì)員國(guó)集團(tuán)之間的關(guān)系；其三是具有應(yīng)對(duì)會(huì)員國(guó)所面臨共同問(wèn)題、維護(hù)會(huì)員國(guó)共同利益的能力，以保證《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則和宗旨得以履行。中國(guó)在對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)的選擇上應(yīng)該考慮上述三個(gè)方面的能力。從目前秘書(shū)長(zhǎng)產(chǎn)生程序看，有不完善、不規(guī)范的地方，但也是國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)和聯(lián)合國(guó)現(xiàn)實(shí)決定的?！堵?lián)合國(guó)憲章》及其他文獻(xiàn)中體現(xiàn)的關(guān)于聯(lián)合國(guó)國(guó)際公務(wù)員的區(qū)域平衡原則、不同文明平衡原則、代表性原則等同樣應(yīng)用于秘書(shū)長(zhǎng)?！堵?lián)合國(guó)憲章》第101條提到，秘書(shū)處國(guó)際公務(wù)員的招聘應(yīng)該以“效率、才干及忠誠(chéng)之最高標(biāo)準(zhǔn)為首要考慮”，也應(yīng)適用于秘書(shū)長(zhǎng)人選標(biāo)準(zhǔn)。這些都是中國(guó)在考慮秘書(shū)長(zhǎng)候選人時(shí)應(yīng)該考慮的因素。

在秘書(shū)長(zhǎng)選擇問(wèn)題上，中國(guó)支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，支持來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的秘書(shū)長(zhǎng)人選。這在1981年秘書(shū)長(zhǎng)選擇問(wèn)題上表現(xiàn)得最為突出。中國(guó)動(dòng)用否決權(quán)，而且“一否到底”，否決了瓦爾德海姆的第三次連任。無(wú)論是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》中體現(xiàn)的區(qū)域平衡精神，還是根據(jù)中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家的一貫立場(chǎng)，中國(guó)的這一舉動(dòng)都是合情合理的。按照地區(qū)平衡原則，此次秘書(shū)長(zhǎng)人選應(yīng)該來(lái)自東歐或歐洲，古特雷斯在安理會(huì)意向性投票中獲得的鼓勵(lì)票最多，一直處于領(lǐng)先。所以，這也是中國(guó)支持推薦古特雷斯出任秘書(shū)長(zhǎng)的原因。

在新一任秘書(shū)長(zhǎng)推薦人選產(chǎn)生之前，存在諸多不確定因素。至少存在三種可能，可能之一，鑒于東歐國(guó)家尚無(wú)人擔(dān)任過(guò)這一職位，按地區(qū)平衡慣例又該輪到東歐國(guó)家，如果該地區(qū)國(guó)家中能涌現(xiàn)一位能被俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)接受的候選人，新一任秘書(shū)長(zhǎng)則應(yīng)該出自東歐國(guó)家?？赡苤合氯蚊貢?shū)長(zhǎng)來(lái)自西歐和其他國(guó)家集團(tuán)，包括大洋洲國(guó)家。如果來(lái)自東歐國(guó)家的候選人均無(wú)法獲得安理會(huì)一致支持，下任秘書(shū)長(zhǎng)也可能來(lái)自西歐和其他國(guó)家，包括大洋洲國(guó)家?？赡苤喝绻麃?lái)自東歐、西歐和其他國(guó)家的候選人無(wú)法得到安理會(huì)常任理事國(guó)的一致認(rèn)同，來(lái)自拉美和加勒比地區(qū)的候選人取而代之也是有可能的。在宣布參與2016年秘書(shū)長(zhǎng)人選競(jìng)爭(zhēng)的13位候選人中，有9位是來(lái)自東歐的候選人。退出3位后，在最后剩下的10位候選人中，仍然有7位來(lái)自東歐國(guó)家。特別是一些候選人既來(lái)自東歐，又是女性，成為人們預(yù)料中的當(dāng)選熱門(mén)人物，但最后獲勝的卻是一位來(lái)自葡萄牙的男性。這難免讓許多支持女性秘書(shū)長(zhǎng)的人大失所望。但這一結(jié)果也是安理會(huì)各理事會(huì)協(xié)商、妥協(xié)的結(jié)果。來(lái)自保加利亞的現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事科博娃一度是當(dāng)選熱門(mén)，但她在教科文組織任職期間接受巴勒斯坦加入一事顯然得罪了美國(guó)。而美國(guó)所支持的阿根廷女外長(zhǎng)馬爾克拉也沒(méi)有得到俄羅斯的支持。經(jīng)過(guò)意向性投票，特別是將常任理事國(guó)投票與非常任理事國(guó)投票區(qū)分，從程序上已經(jīng)將常任理事國(guó)無(wú)法達(dá)成一致的候選人排除。作為獲得鼓勵(lì)票最多、不鼓勵(lì)票最少的古特雷斯自然獲得安理會(huì)的推薦。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)的作用，給予秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)有的支持，也通過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)加強(qiáng)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間的合作。例如在發(fā)展問(wèn)題上，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，積極推動(dòng)南南合作。在維持和平行動(dòng)方面，中國(guó)也給予聯(lián)合國(guó)和秘書(shū)長(zhǎng)大力支持。中國(guó)也將一如既往地履行自己的國(guó)際責(zé)任，支持和協(xié)助新一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的工作，支持聯(lián)合國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（作者李東燕系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）