中國發(fā)展低碳經濟的困境與“新常態(tài)”下的新機遇

梁宵 邱晟晏

摘 要：應對氣候變化已成為當前國際社會關注的焦點，發(fā)展低碳經濟也成為世界經濟發(fā)展的趨勢。近年來，中國在致力于大力發(fā)展低碳經濟的同時，也面臨著諸多的困難。隨著中國經濟步入“新常態(tài)”，一方面，低碳經濟可持續(xù)發(fā)展、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展理念與中國經濟“新常態(tài)”的內涵形成了高度的統(tǒng)一；另一方面，中國經濟“新常態(tài)”也為解決一直以來困擾中國低碳經濟發(fā)展的難題提供新的機遇。

關鍵詞：低碳經濟；新常態(tài)；內涵；機遇

作者簡介：梁宵，女，東北師范大學經濟學院博士研究生，從事低碳經濟研究；邱晟晏，男，金融學博士，吉林農業(yè)大學經濟管理學院講師，從事人民幣國際化與農業(yè)保險研究。

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）05-0054-08

2014年5月，習近平在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)”，標志著中國經濟已進入“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”的經濟發(fā)展階段，中國迫切需要尋找與之匹配的發(fā)展動力。而此時，通過技術與制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏為目標的低碳經濟發(fā)展形態(tài)與中國“新常態(tài)”的內涵不謀而合?？梢哉f，在中國經濟“新常態(tài)”背景下發(fā)展低碳經濟已成為一種切實可行的戰(zhàn)略選擇。

一、中國經濟“新常態(tài)”的內涵

在2014年11月的亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平在題為“謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想”的主旨演講中對中國經濟“新常態(tài)”作了以下描述：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)消費需求逐步成為主體；三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。[1]從中我們能夠體會出中國經濟“新常態(tài)”的些許內涵來。

（一）“質量”將取代“數(shù)量”成為評價中國經濟發(fā)展的新標準

黨的十八大以后，習近平總書記多次強調“不以GDP論英雄”的觀點?？梢姡凇靶鲁B(tài)”時期，“GDP質量”將取代“GDP數(shù)量”成為評價中國經濟發(fā)展的新標準。筆者認為“GDP質量”又體現(xiàn)在“降速度”與“擠水分”兩個方面：

1. “降速度”——拋棄超高速增長。改革開放至今，中國經濟經歷了30多年年均接近10%的超高速增長，創(chuàng)造了西方200多年才有的經濟奇跡。在欣喜的同時，我們也應注意到超高速增長的弊端，中國著名經濟學家厲以寧就曾指出，超高速增長存在五大弊端：（1）資源過快損耗；（2）生態(tài)破壞；（3）重速度而低效率；（4）盲目投資引起產能過剩；（5）容易錯過最佳的技術創(chuàng)新和結構調整時期。同時，他還指出，在世界大國中，經濟增長目標都是用軟指標、彈性指標，根據經濟的實際情況可以調整。而中國一直以來都是硬指標、剛性指標。如果經濟環(huán)境不好，卻硬是要完成經濟發(fā)展的剛性指標，其結果就會出現(xiàn)資源消費過快、污染嚴重、質量低下、產能過剩和結構失調等超高速增長的弊端。[2]由此可見，“新常態(tài)”下的中國經濟的當務之急是增長速度必須要符合客觀的經濟規(guī)律。

2. “擠水分”——實現(xiàn)有效益、有質量的增長。2012年11月30日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上曾提出，“經濟社會發(fā)展工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長”。所謂“水分”，并不僅僅是指數(shù)據統(tǒng)計里的水分，它還包含著更深更廣的經濟含義。中國社科院副院長李揚在學界最先提出了關于中國經濟增長“水分”的定義或界定。他認為，中國經濟增長的水分，主要不是指統(tǒng)計數(shù)據的水分，而是來源于以下三類“水分”：（1）外延式水分，是指未形成現(xiàn)實生產能力，比如爛尾樓，或者雖然形成產能但卻是過剩產能的投資，比如鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)。（2）內涵水分，是指無效率或低效率的損失，即以過多的投入而不是提高勞動生產率帶來經濟增長。（3）生態(tài)破壞的水分，是指扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經濟損失?？梢姡绾螖D出GDP中的“水分”，保證中國經濟有質量、有效益、可持續(xù)的增長，將成為“新常態(tài)”下中國經濟發(fā)展的一個必然選擇。

（二）“調結構”、“促改革”將成為中國經濟發(fā)展的新靈魂

中國經濟“新常態(tài)”常被一些人簡單地理解為經濟增速放緩。但筆者認為，中國經濟“新常態(tài)”的核心思想應該是全面調整經濟結構和深化改革經濟體制，“調結構”和“促改革”也應成為中國經濟發(fā)展的新靈魂。

1. “調結構”是中國經濟進入“新常態(tài)”后的新選擇。對于進入了經濟“新常態(tài)”的中國而言，經濟結構問題已制約著中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構和可持續(xù)發(fā)展是經濟新常態(tài)下不容回避的重大戰(zhàn)略問題。[3]一方面，靠“投資”拉動的粗放式發(fā)展模式急需轉變。2012年以來，中國制造業(yè)投資以及房地產投資的下滑，導致中國經濟增速回落已成為不爭的事實。補足“三駕馬車”中消費拉動的短板，變得日趨重要。未來中國經濟亟須向“消費”拉動的發(fā)展模式轉變。另一方面，第一、二產業(yè)產品附加值亟待增加，第三產業(yè)繼續(xù)成長。目前來看，延長農業(yè)產品的產業(yè)鏈條，增加工業(yè)產品的高科技含量是提高第一、二產業(yè)產品附加值的唯一途徑。伴隨著第一、二產業(yè)的不斷發(fā)展，中國還需要一個與之相匹配的第三產業(yè)。2014年李克強總理曾多次強調要優(yōu)先“著力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)”；隨后，李克強又在博鰲亞洲論壇的演講中再次強調，要加快彌補服務業(yè)這塊“短板”。因此，積極地推進經濟結構調整已成為中國經濟“新常態(tài)”時期實現(xiàn)高質量、低水分經濟增長的必然選擇。

2. “促改革”是中國經濟進入“新常態(tài)”后的新趨勢。中國經濟進入“新常態(tài)”以來，中國經濟明顯朝著質量更好、結構更優(yōu)的方向發(fā)生著深刻變化。然而，一些專家學者也同時提出：新常態(tài)是中國經濟更高層次的發(fā)展階段，最根本的還是要靠全面深化改革。習近平也在演講中闡述過：“能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。”十八屆三中全會以來，改革力度不斷加大，改革涉及基本經濟制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能轉變、財政稅收體制等15個領域共計330多項重大改革舉措。歷史經驗證明，改革是中國最大的紅利，相信隨著“新常態(tài)”下全面改革的不斷深化，新一輪的改革紅利必然會為中國經濟注入源源不斷的新動力。習近平于2014年11月9日出席2014年亞太經合組織工商領導人峰會并做主旨演講時指出，目前，中國改革正在逐項地落實，開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業(yè)引向深入。由此可見，改革已成為中國未來發(fā)展的必然，而如何促進全面深化改革將成為中國經濟“新常態(tài)”時期的一個新的趨勢。

（三）“創(chuàng)新驅動”將成為中國經濟發(fā)展的新引擎

長期的經濟增長率是由勞動力、資本與技術進步決定的。過去30多年中國經濟的飛速增長，得益于價格低廉及數(shù)量龐大的生產要素供給。但是，目前這些要素出現(xiàn)了結構性問題。首先是勞動力供給量持續(xù)降低。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，從2012年開始，工作年齡人口不斷降低。2014年人口紅利接近尾聲。其次是資源要素不斷匱乏。2008—2012年中國物質資本要素增長率從24.68%下滑至10.7%，到目前為止仍未改善。勞動力適齡人口減少與資源供給不足所引起的要素價格的攀升直接影響了產品的國際競爭力。[4]按照發(fā)展經濟學的理論，一國或地區(qū)的經濟從工業(yè)化后期到后工業(yè)化過渡階段，經濟增長應該更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。[5]2015年，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上曾強調：“從發(fā)展上看，主導國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產力發(fā)展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊洕靶鲁B(tài)”將開啟以技術創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動模式，全面提升創(chuàng)新驅動在經濟增長中的貢獻率。[6]可見，在經濟“新常態(tài)”的大背景下，“創(chuàng)新驅動”已經成為促進中國經濟發(fā)展的關鍵因素。如果說“調結構”、“促改革”為“新常態(tài)”拓寬了道路，那么“創(chuàng)新驅動”就是中國經濟發(fā)展的新引擎。

二、中國經濟低碳發(fā)展面臨的困境

應對氣候變化是當前乃至今后相當長一段時間內實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務。發(fā)展低碳經濟（向低碳經濟轉型）已成為世界經濟發(fā)展的大趨勢。中國作為最大的發(fā)展中國家，本著對全人類和本國人民的利益高度負責的態(tài)度，積極應對氣候變化，采取了一系列促進低碳經濟發(fā)展的措施。但就目前中國經濟的基本面來看，全面向低碳經濟轉型還面臨著諸多的困難。

（一）“高碳”經濟模式發(fā)展存在慣性

1. 中國經濟正處在“高碳”的經濟發(fā)展階段。據聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資料：2014年，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產量居世界第一位。[7]但在經濟的增長同時也帶來了碳排放量的增加，2010年中國二氧化碳排放量已成為世界第一，達到88億噸二氧化碳當量（MtCO2e），2013年甚至超過了美國和歐盟的總和，達到100億噸，占世界總排放量的近3成。[8]這說明，中國目前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，因此，能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高碳產業(yè)在經濟中的比重較高，這也使中國經濟成為“高碳經濟”的典型代表。而中國工業(yè)化、城市化進程仍將長期處于一個加速推進的狀態(tài)，中國工業(yè)化的最終完成和全球制造業(yè)大國的地位也將持續(xù)相當長的一段時期。因此，中國經濟的發(fā)展在短時間內無法，更不可能完全拋棄“高碳”經濟成分。

2. 中國的能源結構“高碳”占統(tǒng)治地位。目前，化石能源是全球最主要的能源，中國已探明的化石能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、缺油、少氣”的客觀條件決定了中國以煤為主的能源結構。目前在中國的能源結構中，火電（燃燒煤炭）占比高達77%以上，可見，“高碳”能源在中國占據著絕對的統(tǒng)治地位。更遺憾的是，中國以煤為主的能源結構仍將長期存在。中國煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長曲思建曾預言：“中國經濟以目前這個速度發(fā)展的話，到2030年，甚至2050年，中國的能源消費——煤炭至少要占到40%以上。”

3. 中國短時間內無法走出碳轉移的困境。改革開放以后，出口導向型經濟極大地推動了中國經濟發(fā)展，每年出口占GDP的比重都超過20%，繳納的稅收均超過全國稅收的15%，同時，巨大的出口經濟還養(yǎng)活著中國龐大的就業(yè)人口。目前，僅與外貿相關的就業(yè)人數(shù)就超過1億人。當然，出口導向型經濟有利也有弊，它轉移來了能夠帶動經濟和就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，同時也轉移來了大量的高污染、高耗能、高排放量的制造產業(yè)。許多發(fā)達國家將高排放量的產業(yè)轉移到中國，使得中國成為了碳轉移的最大陣地。有關數(shù)據說明，中國每年僅這種產業(yè)轉移造成的碳轉移就高達12億噸，占中國目前碳排放總量的近20%。目前，中國在承受碳轉移這個問題上，還很難在短時間內改變現(xiàn)狀。

（二）“低碳”經濟模式改革遇到困難

1. “高碳”的產業(yè)結構亟待優(yōu)化。首先，第二產業(yè)占GDP的比重下降緩慢，甚至出現(xiàn)逆向變化。有研究表明，第二產業(yè)的比重每下降1%，碳排放總量會降低約1.27%。可見，減少碳排放的最直接方式就是降低第二產業(yè)在GDP中的比重。然而，長期以來，中國第二產業(yè)在GDP中的比重一直居高不下，2001年為45.1%，2007年已升至48.6%。2008年，中國采取了一系列的政策和措施，第二產業(yè)占GDP的比重開始緩慢下降。但隨后，因受全球性金融危機的影響，中國啟動了4萬億經濟刺激政策，新一輪的投資帶動了冶金、電力、建材、化工的高能耗的重工業(yè)加快發(fā)展，導致了2009年已在下降通道的第二產業(yè)逆向上升，也直接導致了2009—2011年中國的CO2排放量增速迅速上升（如圖1）。其次，高耗能行業(yè)能源過度消耗，且增速持續(xù)高于第二產業(yè)。隨著中國工業(yè)化進程的推進，中國已完成了消費品行業(yè)主導工業(yè)增長向資本密集型產業(yè)主導工業(yè)增長的轉換，而且也導致了以能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材為代表的高耗能行業(yè)在第二產業(yè)中的比重長時間居高不下。這些高耗能產業(yè)一般生產能力過剩，工藝、技術和設備相對落后，因此能源過度消耗問題十分嚴重。以六大高耗能行業(yè)1為例，2002年至今，六大高耗能行業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重平均不到三成，但其能源消費量比重卻從未低過七成，占全社會能源消費的一半以上。顯然，高耗能行業(yè)已經不適應可持續(xù)發(fā)展要求，急需對其淘汰轉型。自“十二五”之后，中國在淘汰高耗能行業(yè)落后產能方面已取得了一定的成效，六大高耗能行業(yè)的增速也穩(wěn)步下降。但就總體來看，六大高耗能行業(yè)的增速仍高于第二產業(yè)增速。（如圖2）

圖2 第二產業(yè)增速與高耗能行業(yè)增速

2. 產能過剩帶來的碳排放量進一步惡化。中國經濟的持續(xù)高增長是依靠持續(xù)的高投資和高資本積累來推動的，中國經濟的投資率（總投資額占GDP的比重）從20世紀80年代初期的約為30%，逐年迅速上升，到2013年已達到48.9%。2002年后，絕大多數(shù)年份的投資率均超過了最終消費率。常年過剩的投資，必然造成產能增長超過需求消化能力。迄今為止幾次嚴重的產能過剩，無論是1997年的亞洲金融危機沖擊和2008年的國際金融危機帶來的外部需求沖擊，還是最近房地產市場的內部價格波動，都在向我們預警：過度依賴投資的增長方式下，一旦需求端有所波動就會造成產能過剩。而且，中國產能過剩較嚴重的幾個行業(yè)均是“高碳”行業(yè)：電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、鋼鐵和造船。可見，產能過剩也是導致中國成為碳排放大國的罪魁禍首之一。遺憾的是，中國在常年持續(xù)性的高強度的投資后，隨著投資率的不斷上升，邊際投資回報率已成遞減趨勢，企業(yè)和政府投資主體只能以更大規(guī)模的投資來維持自身利潤的目標，結果又進一步惡化了產能過剩問題，中國的碳排放量又進一步上升。

（三）低碳技術的積累和創(chuàng)新嚴重不足

作為發(fā)展中國家，低碳技術的儲備不足，低碳技術的研發(fā)和創(chuàng)新能力有限已成為中國經濟向低碳經濟轉型的最大制約。一方面，中國缺乏低碳技術的積累，特別是在低碳核心技術上更是遠遠落后于發(fā)達國家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2010年中國人類發(fā)展報告》中指出，中國要實現(xiàn)向低碳經濟的轉型，至少需要掌握60多種必要的低碳技術的支持，而這里面有42種是中國目前沒有掌握的核心技術。這意味著，對于中國而言，70%的低碳技術需要進口。雖然《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定了發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供低碳技術轉讓，但實施情況卻相去甚遠，為了維護自身的競爭力，發(fā)達國家很難將技術轉讓給作為競爭對手的中國。另一方面，中國自身對于低碳科技的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足。從低碳技術的發(fā)展情況來看，美國自奧巴馬執(zhí)政后，大力推行綠色經濟增長，在低碳技術的研發(fā)上投入了大量的資金，現(xiàn)階段已取得了相當?shù)某晒?，已具有先行?yōu)勢。歐盟和日本對于低碳技術的認識和舉措更具有前瞻性，很早便直接以財政補貼、低息信貸和減免稅收等措施鼓勵發(fā)展低碳技術?，F(xiàn)階段歐盟和日本已掌握了大量領先于全球的低碳核心技術，低碳技術的研發(fā)已進入快車道。目前，中國低碳技術的發(fā)展還處于起步階段，《中國低碳經濟發(fā)展研究報告》認為，中國低碳技術研發(fā)基礎與世界先進水平的差距在7—10年或者更長。因此，擺在中國面前的選擇則比較尷尬，要么花費大量時間從頭開始自主研發(fā)低碳技術，要么花費大量資金冒著“鎖定效應”1的風險，從發(fā)達國家直接引進低碳技術。

三、“新常態(tài)”背景下發(fā)展低碳經濟新機遇

低碳經濟是以碳排放為度量的人類經濟活動，以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的可持續(xù)發(fā)展經濟，實質是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結構，其核心是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不難發(fā)現(xiàn)，低碳經濟與中國經濟“新常態(tài)”的內涵在本質上是一致的，是相輔相成的。一方面，發(fā)展低碳經濟，可以通過低碳技術的應用，提升經濟發(fā)展的質量；通過低碳制度的創(chuàng)新，加快經濟結構調整，促進產業(yè)結構升級；通過提高低碳產品的市場競爭力，提升創(chuàng)新驅動在經濟增長中的貢獻，形成新的經濟增長點和內需發(fā)展動力。這與現(xiàn)階段中國“重質量”、“調結構，促改革”、“創(chuàng)新驅動”的“新常態(tài)”內涵是相互吻合的。另一方面，“新常態(tài)”也為中國低碳經濟的發(fā)展提供了有利的條件，為解決經濟發(fā)展高碳排放，能源消費結構高碳化，經濟結構不合理，低碳技術的研發(fā)和創(chuàng)新不足等一系列困擾低碳經濟發(fā)展的難題提供新的機遇。

（一）“質量”將取代“數(shù)量”為低碳經濟發(fā)展營造環(huán)境

1. “降速度”利于形成低碳發(fā)展模式 。“降速度”作為中國經濟“新常態(tài)”的內涵之一，不僅是字面意義那樣簡單——告別“高增長”，而是經濟發(fā)展模式的一種升華。十八大報告里提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到經濟社會發(fā)展體系當中?！秉h的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。在“新常態(tài)”下，綠色發(fā)展已上升為黨和國家的意志，正式成為黨和國家的執(zhí)政理念之一。可見，“降速度”的內涵可以理解為告別了以往那種“高排放、高資源消耗和環(huán)境破壞”的超高速增長模式，而是采取一種經濟增長建立在“低碳排放、節(jié)約資源和環(huán)境改善”之上的低碳發(fā)展模式。環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心研究認為：中國已具備推動低碳經濟發(fā)展的基礎條件，處于實現(xiàn)低碳經濟轉型的關鍵期?！笆濉逼陂g主要的目標就是為未來低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的制度環(huán)境和發(fā)展模式等，突破一些關鍵領域，期望在“十四五”時，逐步形成一套完整的低碳經濟發(fā)展模式。筆者認為，在“十三五”期間可以在以下幾個方面入手為未來低碳經濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境：首先，需要調整宏觀經濟和產業(yè)結構，包括投資與消費結構的再平衡、產業(yè)結構的合理平衡等。其次，需要促進經濟鏈和產業(yè)鏈的低碳化，在生產環(huán)節(jié)，發(fā)展低碳農業(yè)，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行低碳化改造，發(fā)展新興產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、服務業(yè)等；在消費環(huán)節(jié)，倡導綠色消費、綠色生活；在流通環(huán)節(jié)，構建綠色低碳智能運輸與物流體系等。最后，需要加大力度鼓勵創(chuàng)新驅動，依靠環(huán)保投資、低碳技術和制度創(chuàng)新來創(chuàng)造經濟的新增長點。

2. “擠水分”幫助減少碳排放?！皵D水分”的核心是提高經濟增長質量和效益，將中國經濟從規(guī)模速度型增長轉向質量效率型增長。首先，重視產出質量，有利于提高生產中能源的利用率。未來一段時間，中國的能源消費結構仍將以化石能源為主，且還將面臨著環(huán)境污染日益嚴重，保護生態(tài)刻不容緩，尤其是艱巨的溫室氣體減排任務等問題。因此，提高能源的利用率將成為中國經濟“新常態(tài)”時期發(fā)展的一個重要方針。目前中國每萬元GDP能耗約為0.697噸標煤，是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。目前，丹麥是全球在可再生能源發(fā)展和能源利用效率方面最先進的國家，其經驗很值得中國學習和借鑒。從1990年以來，丹麥國內生產總值增加了約75%，而能源消費總量卻還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：加大能源結構調整力度，盡最大努力減少煤炭消費，特別限制煤炭的直接燃燒；提高能源利用技術水平，大力推廣熱電聯(lián)產，鼓勵能源梯級利用；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立公平開放的能源市場等。其次，重視淘汰落后產能，有利于淘汰高耗能行業(yè)。落后產能的建設、排放是中國目前碳排放的主要來源之一。近年來，中國在高耗能行業(yè)淘汰落后產能的步伐明顯加快，重點主要集中于火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭及電石等高耗能行業(yè)，并公布了多個行業(yè)淘汰落后產能的目標及實施方案，在部分行業(yè)淘汰落后產能已取得顯著成效?！靶鲁B(tài)”下，淘汰落后產能已進入了攻堅克難的關鍵時期，目前急需建立起一套淘汰落后產能的機制：（1）建立淘汰落后產能的長效機制，健全淘汰落后產能的激勵與約束政策，引導落后產能盡早盡快淘汰。（2）建立淘汰落后產能補償機制，重點解決退出過程中的職工安置和企業(yè)轉產等問題；對經濟欠發(fā)達地區(qū)的落后產能退出工作，要加大轉移支付的力度。

（二）“調結構”、“促改革”有利于中國經濟實現(xiàn)低碳化轉型

1. “調結構”成果逐步顯現(xiàn)，中國經濟穩(wěn)步向低碳化轉型。在經濟結構升級方面，最大的變化就是由過去的投資驅動向消費驅動的轉變，2014年最終消費對經濟增長的貢獻率超過50%，比資本形成總額貢獻率高2.6個百分點，成為經濟增長的第一驅動力。中國經濟發(fā)展有望擺脫長期以來依賴高碳產品出口的現(xiàn)狀。在能源結構優(yōu)化方面，在經濟進入新常態(tài)的背景下，中國能源結構得到進一步優(yōu)化，可再生能源、清潔能源的比例不斷上升，節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，中國煤炭消費比重逐漸下降，非化石能源消費比重則逐漸上升。2015年，中國水電裝機達到3.2億千瓦、風電裝機達到1.3億千瓦、光伏裝機達到4200萬千瓦，均位列世界第一。截至“十二五”末，中國能源消費強度已累計降低了18.6%，二氧化碳排放強度累計降低了20%，二氧化硫、氮氧化物排放量降低了18%以上。中國已在低碳經濟發(fā)展的道路上邁出了堅定的一步。在產業(yè)結構優(yōu)化方面，三二一產業(yè)布局已基本形成，產業(yè)結構正從“高碳”向“低碳”轉型。有研究測算，按照中國目前的產業(yè)結構，如果第三產業(yè)增加值比重提高1個百分點，第二產業(yè)相應降低1個百分點，則萬元GDP能耗和碳排放強度可降低1個百分點。中國進入經濟“新常態(tài)”以來，第三產業(yè)發(fā)展迅速，2012年服務業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產業(yè)，到2014年服務業(yè)增加值比重就上升到48.2%，2015年上半年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重進一步增加為49.5%。未來中國產業(yè)結構仍應向第三產業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務、現(xiàn)代物流、信息服務、創(chuàng)意產業(yè)、休閑旅游、服務外包、會展及總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，以促進產業(yè)結構的低碳轉型。

2. “促改革”已經確立方向，促進中國經濟向低碳化轉型。促進經濟體制改革是加快形成新的經濟發(fā)展方式的關鍵。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。有好的體制機制，就會有好的發(fā)展方式；反過來，體制機制不順，發(fā)展方式也很難合理。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉變。因此，要形成新的經濟發(fā)展方式，就必須全面深化經濟體制改革。黨的十七大以后，中國開始了加快經濟體制改革的步伐。在黨的十八大報告中，更是根據國際國內環(huán)境變化和形成新的經濟發(fā)展方式要求，提出要在以下方面進行改革：（1）加快轉變政府職能。處理好政府和市場關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加強政府公共服務和社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能。要改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預。（2）完善基本經濟制度。加快國有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在淘汰落后產能、促進產業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時注重非公有制經濟特別是中小民營企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮的重要作用。（3）加快改革財稅體制。其中提到要全面改革資源稅。（4）深化金融體制改革。這一系列的改革措施，無疑都有利于形成新的經濟發(fā)展方式，對于中國在經濟“新常態(tài)”下發(fā)展低碳經濟更是有力的保障。

（三）“創(chuàng)新驅動”有利于推動低碳技術的全面升級

1. 重視科技創(chuàng)新，低碳技術研發(fā)將占有更多的資金扶持。2016年3月16日，中國通過了“十三五”規(guī)劃綱要，其中明確了科技創(chuàng)新在“十三五”規(guī)劃中的重要性，計劃到2020年將全社會研發(fā)經費投入占GDP的比重提高至2.5%。值得注意的是，在最新的五年規(guī)劃中，加快能源技術創(chuàng)新，提高能源利用效率和建設清潔低碳的現(xiàn)代能源體系成為未來科技創(chuàng)新的主攻方向。這意味著，在“新常態(tài)”下，低碳技術的研發(fā)將成為科研資金扶持的重點對象。

2. 重視體制創(chuàng)新，低碳技術研發(fā)將擁有更明確的共建目標。隨著中國對科技創(chuàng)新的重視不斷提升，科研體制創(chuàng)新也逐漸開始推進。進入“新常態(tài)”后，中國開始調整科技計劃布局和組織實施方式，到2017年，所有的國家科技計劃將按照優(yōu)化整合后的體系運行。將形成科技部門牽頭，財政部、發(fā)改委等相關部門參加的科技計劃管理聯(lián)席會議制度。政府部門將不再管理具體項目，而轉而抓戰(zhàn)略，抓規(guī)劃，抓監(jiān)督。新科技管理體制建立后，將有利于未來低碳技術的研發(fā)，中國將瞄準發(fā)展低碳經濟中重大、核心、關鍵科技問題，以重點專項的方式集中力量攻克難題。

3. 重視制度創(chuàng)新，低碳技術研發(fā)將享有更好的創(chuàng)新環(huán)境。2015年1月9日，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上的演講，為“新常態(tài)”時期，科研制度的創(chuàng)新指明了方向：第一，加快完善激勵和保護創(chuàng)新的制度體系。我們將加快改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，讓科研人員取得更多股權期權等合法權益，更好體現(xiàn)知識和創(chuàng)造的價值。第二，加快完善引導企業(yè)創(chuàng)新的市場體系。企業(yè)要擔起創(chuàng)新的重擔，構建企業(yè)主導的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。第三，加快完善強化基礎研究的投入體系。國家財政將持續(xù)加大支持力度，同時鼓勵社會資金與政府基金合作，形成全社會共擔機制。第四，加快完善支撐創(chuàng)新的人才體系。要逐漸把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面，既要吸引海歸人才、外國人才來華創(chuàng)業(yè)，也要支持本土培養(yǎng)人才勇攀高峰。第五，加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境。創(chuàng)新文化是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的重要精神力量。要營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使創(chuàng)新成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息，在全社會形成濃郁的創(chuàng)新文化氛圍，為創(chuàng)新提供豐厚肥沃的土壤。[9]

參 考 文 獻

[1] 習近平：《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，載《人民日報》2014年11月10日.

[2] 厲以寧：《經濟低碳發(fā)展符合新常態(tài)》，載《光明日報》2014年12月29日.

[3] 李普亮：《財政民生支出有助于穩(wěn)增長和調結構嗎》，載《廣東財經大學學報》2015年第5期.