反就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李志

摘 要：目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，勞動(dòng)力市場(chǎng)還在逐步健全之中，新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)出供大于求的買方市場(chǎng)格局，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種背景下，高校畢業(yè)生面臨著巨大的就業(yè)壓力，在一些地方和經(jīng)濟(jì)組織中受到的就業(yè)歧視也日漸嚴(yán)重，歧視的形式亦多種多樣。就業(yè)歧視對(duì)剛邁出校門的高校畢業(yè)生而言，不僅侵犯了他們的包括就業(yè)權(quán)在內(nèi)的多種勞動(dòng)權(quán)利，而且這也與法律面前人人平等的原則相背離；另一方面也會(huì)造成人才的浪費(fèi)并且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)歧視的表現(xiàn)和其成因，通過(guò)實(shí)證的方法做出分析，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)現(xiàn)行法律和加強(qiáng)反就業(yè)歧視執(zhí)法的建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)歧視；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：DF47

文章編號(hào)：1008-4355（2016）05-0079-08

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.05.10

近年來(lái)，隨著我國(guó)高校的持續(xù)擴(kuò)招，我國(guó)每年的高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，以至于高校畢業(yè)生的增幅在一定程度上超過(guò)了就業(yè)崗位的增幅。在這種情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)由過(guò)去的賣方市場(chǎng)變?yōu)榱速I方市場(chǎng)，高校畢業(yè)生就業(yè)難也因此逐步加劇。高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的這種變化，使得就業(yè)歧視問(wèn)題凸現(xiàn)，也使得原本就不太理想的就業(yè)環(huán)境趨于惡化。從宏觀方面來(lái)看，高校畢業(yè)生就業(yè)歧視（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)歧視”）造成了以下問(wèn)題：使就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境失去公平，畢業(yè)生資源不能合理配置造成人力資源的浪費(fèi)，對(duì)人力資源需求的不足導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在一定程度上對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生制約作用；從微觀方面來(lái)看，歧視給用人單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有因?yàn)楸黄缫曇环角舐毘杀镜脑龃蠖黾樱凰?，盡快消除就業(yè)歧視很有必要。然而，不可否認(rèn)的是，盡管就業(yè)難及其就業(yè)歧視已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但法學(xué)界對(duì)其探討的廣度及深度尚顯不足；雖有不少?gòu)囊话阋饬x上探究反就業(yè)歧視法律對(duì)策的研究成果，但真正基于高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的特殊性展開研究并尋求對(duì)策的成果并不多見(jiàn)。故而，把握我國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，探求就業(yè)歧視的法律對(duì)策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬就此盡微薄之力。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)歧視面面觀

（一）就業(yè)歧視的界定

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》中對(duì)“歧視”的解釋是：“不同等對(duì)待”或“看不起”（作為動(dòng)詞）[1]，是指對(duì)待他人或者是由他人組成的團(tuán)體不能做到公平公正的評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，就業(yè)歧視現(xiàn)象逐漸地引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。各國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織基于在反就業(yè)歧視中的經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列的國(guó)際公約，主要有：反種族歧視方面和反性別歧視方面的《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，勞動(dòng)權(quán)利方面的《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》和就業(yè)方面《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》等。

我國(guó)已加入國(guó)際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）[2]。1958年，國(guó)際勞工組織公布第111號(hào)建議書《就業(yè)和職業(yè)歧視建議書》。除《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》中提到的各項(xiàng)歧視內(nèi)容外，國(guó)際勞工組織1988年的168號(hào)公約《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》，在第6條第1款中也規(guī)定了禁止國(guó)籍、殘疾、年齡歧視等方面的內(nèi)容。

從以上這些關(guān)于就業(yè)歧視的公約和建議書中，我們可以看出，就業(yè)歧視的含義為：用人單位不得在就業(yè)和執(zhí)業(yè)過(guò)程中采取對(duì)當(dāng)事人就業(yè)和職業(yè)的機(jī)會(huì)平等造成損害的法律禁止的差別對(duì)待。

（二）高校畢業(yè)生所面臨就業(yè)歧視的種種現(xiàn)象

據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[3]，認(rèn)同就業(yè)歧視現(xiàn)象“經(jīng)常有”和“偶然有”的受訪者，總計(jì)達(dá)到48%，人數(shù)較2013年有所增長(zhǎng)。CCTV對(duì)此做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，其中有74%的應(yīng)屆高校畢業(yè)生曾經(jīng)歷過(guò)不同程度的就業(yè)歧視。我們可以從下面招聘廣告的內(nèi)容來(lái)看高校畢業(yè)生應(yīng)聘崗位的就業(yè)歧視：

例1：北京某移動(dòng)重慶運(yùn)營(yíng)中心招聘銷售經(jīng)理的廣告中，要求應(yīng)聘者年齡為20-30歲，性別不限，學(xué)歷為大學(xué)專科以上。

例2：重慶某職業(yè)學(xué)院公開招聘工作人員簡(jiǎn)章的一覽表中，財(cái)務(wù)管理專業(yè)專職教師要求本科生須“211”院校畢業(yè)；體育專業(yè)專職教師要求身高1.75米以上；輔導(dǎo)員崗位要求經(jīng)濟(jì)、管理類本科及以上。

例3：上海某橡膠制品廠招聘行政文秘的廣告中，要求應(yīng)聘者為女性，通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試，上海市戶口，會(huì)聽(tīng)說(shuō)上海話，具有工商管理或文秘類文科本科以上學(xué)歷。

從以上招聘廣告中，我們可以看出，用人單位對(duì)應(yīng)聘者的年齡、性別、畢業(yè)院校、專業(yè)、學(xué)歷層次、政治面貌、生源地、外語(yǔ)水平等做出了具體而詳細(xì)的要求。不可否認(rèn)，用人單位在招聘活動(dòng)中應(yīng)該擁有足夠的用人自主權(quán)，以此來(lái)挑選適合的員工無(wú)可厚非，但如果其所設(shè)置的條件與所招聘的崗位沒(méi)有必然聯(lián)系，或沒(méi)有足夠的必然聯(lián)系，從而排斥了有合格能力的人參與工作的可能，那么我們據(jù)此可以認(rèn)為這樣的條件帶有歧視色彩[4]。用人單位常常把歧視性條件錯(cuò)誤地認(rèn)為是合理甄選所必須，而剛剛踏入社會(huì)的高校畢業(yè)生并不清楚什么是就業(yè)歧視，這導(dǎo)致了當(dāng)前的畢業(yè)生求職市場(chǎng)中仍舊盛行種種不易被察覺(jué)的就業(yè)歧視之風(fēng)[5]。具體而言，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)歧視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.戶籍歧視

戶籍歧視主要是某些大城市對(duì)外地就業(yè)者的不公平待遇。這是我國(guó)特有的一種就業(yè)歧視現(xiàn)象。受地方保護(hù)主義影響所出臺(tái)的政策，是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要成因。戶籍歧視阻礙了人才的自由流動(dòng)，也構(gòu)成了高校畢業(yè)生進(jìn)入一些地方的就業(yè)市場(chǎng)的“門檻”。

筆者通過(guò)對(duì)近三年全國(guó)三十多個(gè)省市的公務(wù)員招錄公告中對(duì)戶籍限制情況的梳理，發(fā)現(xiàn)較典型的情況如下。

如重慶市2013年招錄公務(wù)員提供職位842個(gè)，有戶籍限制的有37個(gè)，占比4.4%，其中36個(gè)限本地生源；2014年提供職位1221個(gè)，有戶籍限制的有248個(gè)，占比20.3%；2015年提供職位1609個(gè)，有戶籍限制的有352個(gè)，占比21.9%；戶籍限制多為各區(qū)縣限本地籍貫，呈上升的趨勢(shì)。浙江省2013年招錄公務(wù)員提供職位5467個(gè)，有戶籍限制的有64個(gè)，占比1.2%；2014年提供職位4936個(gè)，有戶籍限制的有174個(gè)，占比3.5%；2015年提供職位5227個(gè)，有戶籍限制的有280個(gè)，占比5.4%；均為限各縣市籍貫，也呈上升的趨勢(shì)。福建寧德市2013年公務(wù)員招錄職位92個(gè)，均有戶籍限制；2014年122個(gè)，只有兩個(gè)職位面向全國(guó)；2015年180個(gè)，只有三個(gè)職位面向全國(guó)，其余均要求本省本地籍貫。

除公務(wù)員單位外，很多地方的用人單位也對(duì)高校畢業(yè)生的戶籍做出了要求。一份針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)采訪表明，不少大學(xué)生都表示遭遇過(guò)戶籍歧視。來(lái)自蘇北的湯某芳從南京醫(yī)科大學(xué)護(hù)理專業(yè)畢業(yè)后，想在蘇州找份護(hù)士工作，卻屢屢被拒。湯某芳披露：“他們一看我不是本地戶口，連簡(jiǎn)歷都不收，直接說(shuō)不要外地人?！?007年從濟(jì)南大學(xué)畢業(yè)的淄博人宋某玲一直沒(méi)有找到一份合適的工作。宋某玲認(rèn)為：“許多用人單位都要求求職人員必須是本市戶口，這讓我十分作難。我覺(jué)得，這是一種地方保護(hù)和地域歧視?！盵6]

國(guó)家高度重視對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)保護(hù)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家制定并出臺(tái)了一系列旨在消除性別歧視的條例和通知[7]。早在2002年就明確出臺(tái)規(guī)定要求省會(huì)及省會(huì)以下城市“取消進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制，便于高校畢業(yè)生的就業(yè)。”國(guó)務(wù)院辦公廳在做好2014年就業(yè)工作的文件中明文規(guī)定“招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件”。盡管中央三令五申要求消除戶籍歧視現(xiàn)象，但迫于本地就業(yè)市場(chǎng)的壓力，部分地方政府或企業(yè)依然我行我素，對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)入本地就業(yè)設(shè)置了種種

戶籍限制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其進(jìn)行戶籍歧視[8]。

2.身體條件歧視

身體條件歧視主要包括身高、外貌和健康狀況的歧視。筆者收集了以下幾個(gè)典型案例，由此可以看出高校畢業(yè)生就業(yè)所受到的身體條件歧視的情況。

四川大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生蔣某，因身高原因而沒(méi)辦法取得資格報(bào)考中國(guó)人民銀行，一氣之下將其告上法庭。這件事緣于中國(guó)人民銀行成都市分行招錄行員的啟事中的一個(gè)條件。在這則啟事中，該行規(guī)定男性身高1.68米，女性身高1.55米以上才有資格報(bào)考。蔣某身高不能達(dá)到要求，這使他感到自己“受到歧視”。成都市武侯區(qū)法院受理了此案進(jìn)行了開庭審理。

重慶一貿(mào)易公司招聘女大學(xué)畢業(yè)生的廣告出現(xiàn)在重慶沙坪壩區(qū)一所高校的校園里，引起一片嘩然。廣告明確表示：“身高1.60米以上，每月底薪1000元；身高1.65米以上，每月底薪1500元；身高1.70米以上，每月底薪2000元……”就是這則按身高給底薪的明顯帶有就業(yè)歧視的招聘廣告引來(lái)多數(shù)在校女生嗤之以鼻，拒絕應(yīng)聘。

劉某是湖南師范大學(xué)的高材生，但是卻因?yàn)槟樕蟼痰木壒?，求職時(shí)屢屢碰壁。她從湖南來(lái)到廣州開始求職，4個(gè)月時(shí)間里，她向157家單位提交了自己的簡(jiǎn)歷，到60多個(gè)公司進(jìn)行了面試，但每個(gè)用人單位都以她“面容不太好，會(huì)影響公司形象”為由，將她拒之門外。

每個(gè)人的身高、容貌條件是先天形成的，難以改變，如果并非出于工作本身的要求，而劃定諸如“身高1.68米以上”之類的條件，就隱性地排除了未達(dá)到該條件的廣大群體的就業(yè)權(quán)利，這就構(gòu)成了就業(yè)歧視。而健康狀況更是一個(gè)人的隱私，除了特殊的行業(yè)可以有特殊要求外，其他職業(yè)都應(yīng)該平等對(duì)待這些求職者。

3.學(xué)習(xí)背景歧視

學(xué)習(xí)背景歧視主要包括院校歧視、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平歧視等。

《北京市選拔2015應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作簡(jiǎn)章》所規(guī)定的選調(diào)范圍為：列入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃（不含“定向、委培”）的普通高校北京生源、北京地區(qū)普通高校非北京生源和京外“985”高校2015屆全日制大學(xué)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生。

《上海市2015年度選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生公告》中，選調(diào)對(duì)象的條件明確為：根據(jù)上海市干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需求，2015年面向北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海大學(xué)等15所高校選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生100名。

學(xué)生選擇哪個(gè)院校就讀，是受教育權(quán)的體現(xiàn)，人為地對(duì)高校畢業(yè)生的院校做出區(qū)分，這本身就是一種歧視?！?11工程”和“985”工程實(shí)施的目的是促進(jìn)高等教育的發(fā)展，與世界接軌并與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。而用人單位將院校分類劃級(jí)，并沒(méi)有合理的依據(jù)。實(shí)際上已構(gòu)成了院校歧視。同樣，英語(yǔ)等級(jí)考試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平考試，也都只是為高校的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教學(xué)服務(wù)的，并非測(cè)試學(xué)生是否達(dá)到進(jìn)入某些崗位的水平，因此，用人單位以英語(yǔ)四級(jí)或計(jì)算機(jī)二級(jí)作為限定畢業(yè)生進(jìn)入某些地區(qū)和行業(yè)工作的準(zhǔn)入條件，就構(gòu)成了英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平歧視。

4.性別歧視

性別歧視是近年來(lái)越來(lái)越突出的問(wèn)題，對(duì)女大學(xué)生就業(yè)群體的歧視現(xiàn)象則尤其突出。

高校畢業(yè)生所遇到的性別歧視問(wèn)題與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視密不可分，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久。主要在以下幾方面有所體現(xiàn)：（1）女性在就業(yè)過(guò)程中受到不公平對(duì)待。這其中包括招收、錄用、晉升、工資待遇等環(huán)節(jié)；（2）女性在多數(shù)情況下成為用人單位在轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)或企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中被優(yōu)先裁撤的對(duì)象。特別是沒(méi)有特殊技能或者是學(xué)歷較低的女性就職者。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)市場(chǎng)社會(huì)化用工機(jī)構(gòu)尋求工作的女大學(xué)生，也遭遇到比較嚴(yán)重的性別歧視。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在性別歧視現(xiàn)象，可以從全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2012年聯(lián)合組織實(shí)施的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告中得到驗(yàn)證。調(diào)查報(bào)告指出，在工作上遭遇過(guò)“因性別而不被錄用或提拔”、“男女同工不同酬”、“因結(jié)婚、懷孕、生育而被解雇”等不同形式性別歧視的女性占10.8%。

5.年齡歧視

筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的整理，對(duì)比近十年來(lái)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公務(wù)員招考工作已經(jīng)有了很大改觀，逐漸將國(guó)家政策予以落實(shí)。近三年（2013年到2015年）來(lái)，國(guó)家公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中的招錄職位，已經(jīng)全部取消了年齡限制。

而就地方公務(wù)員招錄工作而言，筆者對(duì)近三年天津市、湖北省、重慶市、云南省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、深圳市等30個(gè)地區(qū)的公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中的年齡條件也做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)仍在不同程度上設(shè)置了一定的年齡限制。如天津市2014年招錄公務(wù)員提供職位629個(gè)，其中要求30周歲以下的有5個(gè)；2015年提供職位599個(gè)，要求30周歲以下的有27個(gè)；職位總數(shù)減少，而對(duì)年齡限制的職位數(shù)卻顯著增加。湖北省2013年招錄公務(wù)員提供職位2739個(gè)，其中有年齡限制有501個(gè)，占比18.3%；2014年提供招錄職位2409個(gè)，有年齡限制的達(dá)1011個(gè)，占比42%；2015年提供招錄職位3377個(gè)，有年齡限制的有1160個(gè)，占比34.4%；而且出現(xiàn)了限18周歲以下的職位139個(gè)。廣西自治區(qū)北海市2013年公務(wù)員招錄職位210個(gè)、2014年453個(gè)、2015年500個(gè)，均設(shè)置年齡上限的限制，限制比例達(dá)100%。

我國(guó)在《公務(wù)員法》中明文規(guī)定國(guó)家公務(wù)員任職的最低年齡限制為18周歲，而任職最高年齡卻沒(méi)有限制。1994年為配合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》要求報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的最高年齡為35周歲。然而，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》己經(jīng)隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施而失效，與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》配套的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》卻沒(méi)有得到相應(yīng)修改。公務(wù)員招錄限制年齡的做法，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)一種奇怪的“35歲以下現(xiàn)象”，即很多企事業(yè)單位也參照此條件限制新進(jìn)員工的年齡。我國(guó)高校招生卻沒(méi)有規(guī)定年齡限制，有些學(xué)生由于上學(xué)晚，畢業(yè)時(shí)剛剛達(dá)到了某些職位的年齡限制而無(wú)法報(bào)名，還有些學(xué)生由于報(bào)考或攻讀研究生等原因拖延了就業(yè)時(shí)間，因此而遭受了此類年齡限制而無(wú)法報(bào)考。由此可以看出，在招考公務(wù)員過(guò)程中限制年齡的行為，是一種典型的就業(yè)歧視，政府的“示范性行為”是導(dǎo)致對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行年齡歧視的重要原因之一。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的成因分析

高校畢業(yè)生所遭遇到形形色色的就業(yè)歧視，與我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期存在的多種因素有著直接的或間接關(guān)系，高校畢業(yè)生的就業(yè)途徑轉(zhuǎn)向沒(méi)有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速改變，另外也有我國(guó)立法不完善和用人單位偏好的原因。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)格局的變化

20世紀(jì)90年代中期我國(guó)人口就業(yè)率在世界上是最高的，1995年的人口就業(yè)率為78.69%。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展之后，市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為配置資源的主要方式和手段，人力資源的配置也表現(xiàn)為由市場(chǎng)供需的變化來(lái)決定，即就業(yè)市場(chǎng)化。從1996年開始，我國(guó)逐步加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，大量國(guó)有企業(yè)職工下崗，下崗人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。1998年，國(guó)務(wù)院及中央各部門開始大幅精簡(jiǎn)行政編制，各地方的機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)。在此期間，國(guó)家和地方公務(wù)員錄用基本被凍結(jié)。截至2002年6月，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)人。2003年，國(guó)家開始全面展開事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，各地也大幅精簡(jiǎn)了事業(yè)編制。2010年以來(lái)，國(guó)家的改革力度進(jìn)一步加大。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出全面深化改革，將改革推向“深水區(qū)”。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)，國(guó)家宏觀政策的調(diào)整有可能減少高校畢業(yè)生進(jìn)入這些單位的機(jī)會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，從2011年到2015年的5年間，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從5227萬(wàn)人，增加到8321.3萬(wàn)人，增幅為59.2%。大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，客觀上提高了勞動(dòng)力供給量，對(duì)高校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)造成了很大影響。數(shù)據(jù)如下表所示：

經(jīng)歷了長(zhǎng)期的國(guó)家統(tǒng)管政策之后，自1997年起，我國(guó)絕大多數(shù)高校逐漸開始實(shí)行“繳費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)”的制度，到2000年之后，除委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)的學(xué)生之外，高校畢業(yè)生在國(guó)家的宏觀政策指導(dǎo)下，通過(guò)與用人單位進(jìn)行雙向選擇的方式，來(lái)落實(shí)自己的工作單位。教育部的數(shù)據(jù)顯示：從1999年開始，全國(guó)高等院校進(jìn)行了規(guī)模空前的擴(kuò)招，從2000年到2005年，我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招了本?？粕?000萬(wàn)人。高校畢業(yè)生人數(shù)也逐年劇增，2005年至2016年，人數(shù)從338萬(wàn)增長(zhǎng)到765萬(wàn)，增長(zhǎng)率達(dá)126%，年均增長(zhǎng)率約為20%，具體數(shù)據(jù)如下：

高校的擴(kuò)招，再加上新增勞動(dòng)力的劇增，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的改變。用人單位逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。不少用人單位制定了大量歧視性的甄選條件，造成了高校畢業(yè)生遭遇的種種就業(yè)歧視[9]。

（二）針對(duì)高校畢業(yè)生的反就業(yè)歧視立法不完善

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)歧視成因復(fù)雜。從法學(xué)角度看，立法不完善是一個(gè)重要原因。綜觀我國(guó)禁止就業(yè)歧視方面的立法，主要弊端在于法律規(guī)定過(guò)于原則、缺乏實(shí)際操作性和針對(duì)性[10]。

我國(guó)憲法法律明文規(guī)定禁止歧視，其中《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！睆挠嘘P(guān)憲法條文可以看出，對(duì)反歧視的規(guī)定只包含了對(duì)民族、宗教、地域等原則性規(guī)定，但對(duì)其他難以控制但較為普遍的歧視，如外貌歧視等，就沒(méi)有具體的規(guī)定。憲法規(guī)定在法律面前人人平等，所以各種形式的歧視都應(yīng)當(dāng)被禁止，但是由于憲法不能作為司法裁判的直接法律依據(jù)，這就使得當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的法律實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度供給不足的情況，從而造成了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不足。

（三）用人單位的不良用工偏好

我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)總體情況是一個(gè)供大于求的買方市場(chǎng)，尤其沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠自身的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了大批的求職者，包括高校畢業(yè)生參與就業(yè)，形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈態(tài)式。這種現(xiàn)實(shí)背景之下，勞動(dòng)者和用人單位處在了截然不同的地位，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，用人單位處在了相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位。那么作為弱勢(shì)的一方很難與用人單位進(jìn)行平等的對(duì)話談判，從而被迫接受種種不平等的條件。高校畢業(yè)生由于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，更是無(wú)力反抗用人單位的歧視性要求[11] 。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要內(nèi)容就是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)心和尊重。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，改革開放以來(lái)，踐行“以人為本”觀念效果較為顯著，但令人遺憾的是，仍有部分用人單位還僅僅把“以人為本”停留在口頭上，在實(shí)際中仍按舊的思維定勢(shì)來(lái)行事，在招聘工作中對(duì)自己未來(lái)的員工采取居高臨下的態(tài)度，更多地考慮可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益等，而很少考慮整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。這也是用人單位在招聘中，對(duì)高校畢業(yè)生設(shè)置歧視性條件的一個(gè)重要原因[12] 。

如果用人單位在法律原則允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的工作需要，對(duì)勞動(dòng)者的入職任職條件做出某些合理的限制，這種用工偏好符合法律和社會(huì)的要求。這對(duì)促進(jìn)用人單位提高工作效率有積極意義，同時(shí)也會(huì)提高單位的用工積極性，進(jìn)而為勞動(dòng)者提供更多的崗位，促進(jìn)他們的就業(yè)。 但如果超出法定范圍和工作實(shí)際需要設(shè)置限制條款，則構(gòu)成就業(yè)歧視。

三、解決就業(yè)歧視的對(duì)策

如今，就業(yè)歧視已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題[13]。就業(yè)歧視是時(shí)代發(fā)展中的不和諧因素。一方面對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)講，不能完全展現(xiàn)自己才智，造成人才浪費(fèi)甚至?xí)褂行└咝．厴I(yè)生的價(jià)值觀發(fā)生偏差，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑；另一方面，就業(yè)歧視破壞了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使資源的配置不能高效運(yùn)行。例如就業(yè)市場(chǎng)上高學(xué)歷與高能力抉擇問(wèn)題，高學(xué)歷并不一定代表高能力；因此，反就業(yè)歧視，這是我們目前必須面對(duì)的課題[14] 。

就業(yè)歧視表現(xiàn)形式的多樣性和形成原因的復(fù)雜性，決定了解決問(wèn)題需要從多方面進(jìn)行努力；要完成這項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，要著眼于法律制度，同時(shí)借鑒國(guó)際上反就業(yè)歧視立法的經(jīng)驗(yàn)。

（一）域外反就業(yè)歧視的立法和執(zhí)法實(shí)踐及其借鑒

為了充分保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益，很多國(guó)際組織、國(guó)家、地區(qū)都出臺(tái)了反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，許多立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有著很好的借鑒意義，可以推動(dòng)我國(guó)在消除就業(yè)歧視方面的立法進(jìn)步。

國(guó)際上出臺(tái)了一系列禁止就業(yè)歧視的公約或其他文件。1951年，國(guó)際勞工大會(huì)出臺(tái)的《同等報(bào)酬公約》，1958年的《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》，該《公約》重新對(duì)歧視做了更準(zhǔn)確概念界定。除此之外，國(guó)際勞工組織還通過(guò)了《就業(yè)政策公約》、《女職工平等機(jī)會(huì)和待遇宣言》等[15]。美國(guó)早在1944年就制定了《費(fèi)城宣言》，其后制定了又《1963公平工資法》等；加拿大1981年出臺(tái)了《人權(quán)法》規(guī)定了反就業(yè)歧視的內(nèi)容。在法律的執(zhí)行方面，美國(guó)成立了平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EECO），其有權(quán)解釋和執(zhí)行有關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)的法律[16]。

（二）我國(guó)相關(guān)法律及配套立法的完善和實(shí)施

完善我國(guó)反就業(yè)歧視立法，消除用人單位和社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)歧視，可以通過(guò)采取措施制定反就業(yè)歧視的單行法，全面系統(tǒng)地定義就業(yè)歧視；在現(xiàn)行的法律中增加有關(guān)條款，以進(jìn)一步禁止就業(yè)歧視，全方位界定禁止高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的規(guī)范對(duì)象，明確用人單位歧視高校畢業(yè)生的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)受害者的救濟(jì)措施等。不過(guò)，考慮到當(dāng)前制定單獨(dú)的反就業(yè)歧視法尚需假以時(shí)日，因而在近期內(nèi)顯得可行性不大。這樣，近期如何參照國(guó)際上反就業(yè)歧視的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善相關(guān)法律，加強(qiáng)法律的執(zhí)行監(jiān)督，成為遏止高校畢業(yè)生就業(yè)歧視問(wèn)題的一條更為現(xiàn)實(shí)的途徑[17] 。具體而言，主要應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：

首先，應(yīng)該對(duì)就業(yè)歧視在法律上準(zhǔn)確界定，即對(duì)什么樣的行為是否屬于就業(yè)歧視作出規(guī)定。高校畢業(yè)生就業(yè)歧視問(wèn)題始終比較突出，原因之一就在于我們?nèi)狈σ粋€(gè)明辨何為就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，對(duì)就業(yè)歧視的判斷可分為先天因素和社會(huì)因素。前者是包括性別、民族、種族、籍貫、信仰、地域等，屬于先天因素，不易改變；后者則是包括知識(shí)、技能、適應(yīng)環(huán)境狀況等，屬于后天所獲得的。兩個(gè)判斷規(guī)則不同，不能一概而論。原則上用人單位不得以勞動(dòng)者的先天因素對(duì)其進(jìn)行限制，因其是勞動(dòng)者自己不可選擇且是無(wú)法改變的，所有人或者組織都沒(méi)有權(quán)利在先天因素方面設(shè)置不平等的待遇。但一些特殊職業(yè)，如特種技能行業(yè)的特殊技能需要、演藝業(yè)對(duì)表演者的相貌要求，衛(wèi)生及餐飲行業(yè)對(duì)從業(yè)者的健康狀況要求等，可不在此列。而其他情況，則會(huì)構(gòu)成針對(duì)勞動(dòng)者先天因素的就業(yè)歧視。對(duì)于特殊行業(yè)的需要，應(yīng)由勞動(dòng)者普遍認(rèn)同并接受為標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)對(duì)此負(fù)舉證責(zé)任。因此，用人單位需證明這種限制是基于行業(yè)的特殊需要的基礎(chǔ)上，才能對(duì)高校畢業(yè)生的先天因素加以限制，否則此行為將產(chǎn)生不利后果。對(duì)于高校畢業(yè)生的后天因素來(lái)說(shuō)，是可以通過(guò)個(gè)人的努力改變的，所以用人單位可以進(jìn)行限制。但限制不能超過(guò)工作本身需要的工作知識(shí)、技能等方面的要求，否則，也構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)者所具備后天因素的就業(yè)歧視[18]。

其次，建立類似“平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)就業(yè)歧視法律法規(guī)的保障和執(zhí)行。在勞動(dòng)關(guān)系中，由于雇主和雇員的地位并不是完全平等的，那么雇員或求職者就處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，易遭到歧視待遇。為了使被歧視的高校畢業(yè)生的訴求得以順暢表達(dá)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在立法機(jī)構(gòu)中建立一個(gè)平等就業(yè)監(jiān)督組織。這個(gè)組織可以像消費(fèi)者協(xié)會(huì)一樣

發(fā)揮作用。當(dāng)發(fā)生就業(yè)歧視案件時(shí)代表勞動(dòng)者與雇主談判，協(xié)商不成的，可以幫助或代表勞動(dòng)者向行政執(zhí)法部門申訴和向法院提起訴訟。在政府部門做出有歧視性內(nèi)容的規(guī)范性文件侵害到勞動(dòng)者的利益時(shí)委員會(huì)可以代表受損害的勞動(dòng)者群體向政府提出申訴或質(zhì)詢，對(duì)聽(tīng)證結(jié)果或答復(fù)不滿意時(shí)可以幫助或代表受損害的勞動(dòng)者群體向人民法院提起行政公益訴訟，以維護(hù)公平正義。同時(shí)，在有關(guān)就業(yè)立法起草、證論和修訂過(guò)程中，該委員會(huì)還可以代表勞動(dòng)者的利益向立法者提出反映勞動(dòng)者利益要求的立法建議[19] 。

最后，高校也應(yīng)該努力培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)，對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律進(jìn)行大力宣傳。就業(yè)指導(dǎo)中心也應(yīng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，幫助高校畢業(yè)生樹立反就業(yè)歧視的信心。同時(shí)，政府等有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)用人單位的招聘、面試、簽訂合同等過(guò)程實(shí)行監(jiān)督和抽查，提醒用人單位合理設(shè)置招錄條件，為高校畢業(yè)生的求職創(chuàng)造一個(gè)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

消除就業(yè)歧視，保障就業(yè)公平，這既是廣大高校畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)渴求，也包含著全社會(huì)對(duì)公平就業(yè)的殷切希望。筆者相信，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家和社會(huì)將更加重視反就業(yè)歧視。完善反就業(yè)歧視法律法規(guī)，大力宣傳反就業(yè)歧視理念并加強(qiáng)對(duì)反就業(yè)歧視的研究，包括高校畢業(yè)生就業(yè)歧視在內(nèi)的就業(yè)歧視問(wèn)題終將會(huì)得到解決。青年是祖國(guó)的未來(lái)，一個(gè)友善的就業(yè)環(huán)境，一個(gè)公平、寬容的社會(huì)環(huán)境對(duì)于和諧社會(huì)的建立也是不可或缺的。這對(duì)于增強(qiáng)青年的信心，創(chuàng)造美好的未來(lái)具有不可忽視的重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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