新任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)究竟何許人也

Matthew

潘基文的任期將于今年底屆滿，有關(guān)推薦候選人、遴選新任秘書長(zhǎng)的活動(dòng)去年底開始逐步展開。女性和東歐出身是這次聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選兩大熱門標(biāo)簽。最終10月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)以鼓掌方式一致通過決定，向聯(lián)大推薦葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯（AntónioGuterres）擔(dān)任下任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。按照程序，經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過并獲得正式任命后，古特雷斯將成為聯(lián)合國(guó)歷史上第九位秘書長(zhǎng)。古特雷斯是憑何突出重圍，得到安理會(huì)的一致垂青的呢？

一、他是誰(shuí)？

仁心感性的政治家

獲得聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提名后，古特雷斯在里斯本發(fā)表聲明，他承諾，自己就任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)后，將首先幫助全球弱勢(shì)群體。這個(gè)承諾，與他個(gè)人經(jīng)歷及政治理念一脈相承。

古特雷斯1949年生于里斯本，從小受到良好教育，大學(xué)主修物理和電氣工程，夢(mèng)想成為科學(xué)家。1971年，他以接近滿分的優(yōu)異成績(jī)從葡萄牙最大的工科高校里斯本高等技術(shù)學(xué)院畢業(yè)，開始自己的學(xué)術(shù)生涯。

古特雷斯經(jīng)歷過葡萄牙薩拉查獨(dú)裁政權(quán)的末期，自幼接觸到許多生活異常艱難的民眾。青年時(shí)代，他曾加入教堂志愿者隊(duì)伍，幫助底層民眾。古特雷斯曾說(shuō)，那時(shí)的生活經(jīng)歷讓他深深感受到生活的不易、社會(huì)的不公和底層民眾的苦難，這些經(jīng)歷對(duì)他以后立志從政、成為一名社會(huì)黨人產(chǎn)生了決定性影響。

1974年4月，統(tǒng)治葡萄牙40余年的薩拉查政權(quán)被推翻，葡萄牙開始民主化進(jìn)程，讓古特雷斯開始重新思考人生。同年，古特雷斯正式步入政壇。他積極參與組建葡萄牙社會(huì)黨，成為該黨創(chuàng)始人之一。1995年，古特雷斯帶領(lǐng)社會(huì)黨贏得大選成為葡萄牙總理。

古特雷斯擔(dān)任總理期間，葡萄牙國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到高速增長(zhǎng)，國(guó)家制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，底層民眾基本生活得到保障，國(guó)民生活質(zhì)量明顯改善。多年后，因?yàn)椤跋Ｍ麖娜驅(qū)用嫱渡砣说乐髁x事業(yè)”，他開始擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員。

古特雷斯說(shuō)，自己內(nèi)心感性，是美國(guó)作家斯坦貝克和海明威的忠實(shí)讀者，“當(dāng)今世界的不公令人震驚，大部分非洲人依舊處于饑餓、戰(zhàn)爭(zhēng)和死亡的威脅下，這令人無(wú)法容忍?！?/p>

古特雷斯深知，實(shí)實(shí)在在做事，讓人們更好更有尊嚴(yán)地生活，勝過任何空頭口號(hào)，“我們不指望拯救人類，我們只是力盡所能?！?/p>

直言不諱的掌門人

過去10年，全球難民問題因武裝沖突、氣候變化等因素不斷惡化。擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民署“掌門人”的古特雷斯曝光率大增，講話直率的他頗受國(guó)際媒體關(guān)注。外表溫和的古特雷斯從心底里熱愛人道主義事業(yè)，講原則，敢于也善于就敏感問題發(fā)表看法。

在歐洲難民危機(jī)洶涌澎湃的2015年，古特雷斯在6月20日世界難民日當(dāng)天直率批評(píng)西方富裕國(guó)家“躲在緊閉的大門后，任由戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力的受害者顛沛流離”，他呼吁這些國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任。

2015年9月，小難民艾蘭溺亡的照片被公布后，古特雷斯當(dāng)即表示，小艾蘭的照片“刺痛了全世界的心”，他的表態(tài)在關(guān)鍵時(shí)刻喚醒了人們對(duì)難民的同情，再一次引發(fā)全球?qū)﹄y民問題的重視。

“你很難想象那種挫敗感，當(dāng)你試著在人們最絕望的時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┲С?，卻無(wú)法解決他們苦難的根源，”古特雷斯說(shuō)，聯(lián)合國(guó)難民署的工作就像“護(hù)士給病人阿司匹林”，不會(huì)從根源上消除引發(fā)難民現(xiàn)象的武裝沖突、貧窮，但至少可以減緩疼痛，給難民安慰和溫暖。

古特雷斯工作上雷厲風(fēng)行。掌管難民署期間，他的一大業(yè)績(jī)就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，難民署在日內(nèi)瓦總部工作人員被他削減20%，這些人力被派往難民工作一線辦事處，提高了難民署的辦事效率和緊急情況應(yīng)對(duì)能力，這一舉措頗受各方贊揚(yáng)。

在競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)期間，古特雷斯依然言語(yǔ)犀利，直指聯(lián)合國(guó)目前一些弊端，“我們應(yīng)該清楚，我們召集太多的人開了太多的會(huì)，討論了太多的問題，決定卻很少，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)最重要的工作就是取得成果。”

成熟隨和的領(lǐng)導(dǎo)者

曾在聯(lián)合國(guó)難民署與古特雷斯共事的威爾克斯認(rèn)為，古特雷斯能夠用自己在難民救助領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和道義聲譽(yù)來(lái)凝聚人心，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)協(xié)力解決全球性挑戰(zhàn)。

古特雷斯另一名前同事說(shuō)，古特雷斯是“強(qiáng)有力的管理者、成熟的政治家”，與東西方國(guó)家都有自然、融洽的聯(lián)系，不僅富有遠(yuǎn)見，而且為人隨和。

古特雷斯對(duì)即將面臨的挑戰(zhàn)似乎已做好準(zhǔn)備。談到當(dāng)選后其在聯(lián)合國(guó)的工作重點(diǎn)，他反復(fù)提及“預(yù)防”這個(gè)詞。

在古特雷斯看來(lái)，聯(lián)合國(guó)大部分資源用作維護(hù)和平，但那些地方卻沒有和平，世界還受到氣候變化，不平等、不包容以及發(fā)展問題等，“聯(lián)合國(guó)要通過一個(gè)整體方案預(yù)防這些問題，將是我明確的工作重點(diǎn)”。

安理會(huì)本月輪值主席、俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金說(shuō)，古特雷斯在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)享有很高聲譽(yù)，他還曾在自己的祖國(guó)擔(dān)任高級(jí)政治職務(wù)，他開放而外向，能與所有人對(duì)話，能傾聽別人的聲音。

值得一提的是，古特雷斯的語(yǔ)言能力非常優(yōu)秀。他精通英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)，聯(lián)合國(guó)六種工作語(yǔ)言他掌握一半。在今年4月的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)“公開面試”中，他用流利的英語(yǔ)作陳述，作答時(shí)還根據(jù)提問國(guó)家的語(yǔ)言，無(wú)縫切換到法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)模式。

“我希望成為（國(guó)際事務(wù)的）調(diào)停人、搭橋人，能夠?yàn)檫_(dá)成共識(shí)創(chuàng)造條件，”古特雷斯曾這樣描述他想象中的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

古特雷斯認(rèn)為，他在處理難民事務(wù)工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是“絕佳的準(zhǔn)備”。

二、他做過什么？

安東尼奧 . 古特雷斯于2005年6月至2015年12月出任聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員，領(lǐng)導(dǎo)世界上最重要的人道組織之一，其在125個(gè)國(guó)家擁有近10000名工作人員。

任職期間，他負(fù)責(zé)開展聯(lián)合國(guó)難民署的深刻結(jié)構(gòu)性改革，日內(nèi)瓦總部的工作人員減少了20%以上，提高了難民署的成本效益和應(yīng)急能力。在其任職期間，推出了以需求為準(zhǔn)的預(yù)算編制法，因沖突和迫害而流離失所的人數(shù)從2005年的3800萬(wàn)人增加到2015年的6000萬(wàn)人，難民署的活動(dòng)量也增長(zhǎng)三倍。古特雷斯任職期間，出現(xiàn)了幾十年來(lái)一些最大規(guī)模的流離失所危機(jī)，特別是敘利亞和伊拉克的沖突，還有南蘇丹、中非共和國(guó)和也門的危機(jī)。

在執(zhí)掌難民署的10年中，古特雷斯的突出業(yè)績(jī)包括：大幅精簡(jiǎn)這一聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，派出更多人前往全球沖突和貧困地區(qū)，動(dòng)員更多富裕國(guó)家為應(yīng)對(duì)難民問題出錢出力。

應(yīng)對(duì)難民問題，古特雷斯有他獨(dú)到的觀點(diǎn)。他承認(rèn)當(dāng)前世界缺少足夠能力根除難民問題，就是說(shuō)，世界無(wú)法阻止逃避戰(zhàn)亂和貧困的難民，但人類有一種能力，就是更好地接待難民，特別是以人道的方式。

古特雷斯清楚，難民問題不具有徹底解決的可能性，因此他必須選擇務(wù)實(shí)有效。法新社形容他“不依不饒、不知疲倦地施壓富國(guó)”，要求他們提供更多資源。

古特雷斯認(rèn)為，抱怨指責(zé)對(duì)幫助難民沒有一分錢好處。針對(duì)一些西方國(guó)家以防范極端、恐怖主義為由拒絕難民，他警告說(shuō)，強(qiáng)硬地把門關(guān)上，只能擴(kuò)大極端主義和極端主義人群。葡萄牙前總統(tǒng)阿尼巴爾·卡瓦科·席爾瓦這樣評(píng)價(jià)古特雷斯：“今天他代表廣受尊敬的聲音，世界聽他的?！?/p>

加入難民署之前，古特雷斯先生在政府和公共部門工作了20多年。1995年至2002年，他擔(dān)任葡萄牙總理，在此期間，他積極參與解決東帝汶危機(jī)的國(guó)際努力。在他擔(dān)任葡萄牙總理期間，曾負(fù)責(zé)同中國(guó)政府就中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商。

2000年初，他擔(dān)任歐洲委員會(huì)主席，主導(dǎo)通過了“里斯本議程”，共同主持了第一次歐洲聯(lián)盟-非洲首腦會(huì)議。1991年至2002年，他任葡萄牙議會(huì)議員。1976年，古特雷斯先生當(dāng)選為葡萄牙議會(huì)議員，任職17年。在此期間，他主持了議會(huì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和規(guī)劃委員會(huì)，隨后主持了議會(huì)領(lǐng)土管理、市政與環(huán)境委員會(huì)。他還擔(dān)任議會(huì)中自己黨團(tuán)的領(lǐng)袖。1981年到1983年，古特雷斯先生是歐洲委員會(huì)議會(huì)議員，在此期間，他還當(dāng)選為人口、移民和難民委員會(huì)主席。

多年來(lái)，古特雷斯先生積極參與社會(huì)黨國(guó)際，這是社會(huì)民主政黨的世界性組織。1992年至1999年，他擔(dān)任社會(huì)黨國(guó)際副主席，共同主持非洲委員會(huì)，隨后主持發(fā)展委員會(huì)。1999年至2005年中，他曾擔(dān)任社會(huì)黨國(guó)際主席。此外，他還創(chuàng)辦了葡萄牙難民理事會(huì)，以及葡萄牙消費(fèi)者協(xié)會(huì)DECO，擔(dān)任Centro de Ac？？o Social Universitário主席，這個(gè)組織于1970年初在里斯本貧困社區(qū)開展社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

古特雷斯是馬德里俱樂部成員，這是世界各國(guó)前民選總統(tǒng)和總理組成的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟。

三、他將去哪里？

10月24日是聯(lián)合國(guó)日，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文發(fā)表致辭指出，今年的聯(lián)合國(guó)日紀(jì)念活動(dòng)正值世界和聯(lián)合國(guó)處于過渡時(shí)期，聯(lián)合國(guó)即將完成第八任和第九任秘書長(zhǎng)的交接。他敦促所有人全力支持當(dāng)選秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯繼續(xù)履行我們實(shí)現(xiàn)和平、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)的全球使命。

現(xiàn)階段國(guó)際難民危機(jī)未決，俄羅斯與西方陣營(yíng)尤其是美國(guó)關(guān)系緊張，維和部隊(duì)性侵丑聞使得聯(lián)合國(guó)聲譽(yù)受損等諸多問題，使得古特雷斯上任初期就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)古特雷斯在接受聯(lián)大任命后的演說(shuō)和他的個(gè)人經(jīng)歷，他很可能會(huì)給聯(lián)合國(guó)帶來(lái)以下幾個(gè)變化以應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

首先，按照目前秘書長(zhǎng)職權(quán)和成員國(guó)的主張來(lái)看，通過任命女性擔(dān)任副秘書長(zhǎng)以及其他重要職位，來(lái)促進(jìn)兩性平等，做好聯(lián)合國(guó)的全球性別平等象征性的工作是十分可能的。在此次選舉之前，聯(lián)合國(guó)多個(gè)成員國(guó)均希望出現(xiàn)一位女性聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，以彰顯聯(lián)合國(guó)對(duì)性別平等的價(jià)值支持，本次參選的13位候選人有7位為女性。最終，女性秘書長(zhǎng)沒有變成現(xiàn)實(shí)。但此次參選的多位優(yōu)秀女性候選人將是古特雷斯考慮副秘書長(zhǎng)的重要人選。在任命后演說(shuō)中，他表明自己早已注意到兩性之中存在的不平等，呼吁“保護(hù)婦女，給予婦女 婦權(quán) ”。而且，在他擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民高專期間，手下的3個(gè)副高專職位長(zhǎng)期由女性擔(dān)任。

其次，古特雷斯豐富的難民事務(wù)署的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是他擔(dān)任高級(jí)專員期間處理過敘利亞、阿富汗和伊拉克難民問題的經(jīng)驗(yàn)，很可能使他的關(guān)注更多地傾向于敘利亞沖突和國(guó)際難民問題。他認(rèn)為難民危機(jī)“使他的心破碎了”，也曾經(jīng)在他領(lǐng)導(dǎo)難民事務(wù)署期間多次呼吁西方國(guó)家出力解決難民危機(jī)。因此，古特雷斯在演說(shuō)中提出自己曾經(jīng)到達(dá)難民營(yíng)和見識(shí)過戰(zhàn)亂的經(jīng)歷，可以視作他上任后將加強(qiáng)對(duì)敘利亞沖突和國(guó)際難民問題關(guān)注的一個(gè)信號(hào)。

再次，作為下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，維護(hù)和平的工作——仍然是他的首要任務(wù)。面對(duì)各方對(duì)敘利亞沖突的不同看法，古特雷斯表示，秘書長(zhǎng)的職能是調(diào)停、斡旋，將沖突各方聚集在一起，解決分歧。由于他學(xué)習(xí)過物理，當(dāng)美國(guó)CBS記者問到他是否因?yàn)槊貢L(zhǎng)一職是個(gè)“黑洞”才想要成為秘書長(zhǎng)時(shí)，他表示他并不這么認(rèn)為，并且指出，“聯(lián)合國(guó)依然是多邊主義的支柱”，他認(rèn)為有時(shí)聯(lián)合國(guó)失效的原因在于“成員國(guó)自己不能聚集在一起，并且無(wú)法創(chuàng)造使得聯(lián)合國(guó)更加有效的條件”。

在接受任命后的公開演說(shuō)中，他表明自己支持各成員國(guó)多樣性的態(tài)度，認(rèn)為“多樣性使我們團(tuán)結(jié)而不是使我們分離”，呼吁打破恐怖主義和排外主義。在俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系持續(xù)緊張的現(xiàn)實(shí)下，古特雷斯的呼吁不失為秘書長(zhǎng)層面對(duì)修復(fù)美俄關(guān)系的強(qiáng)心劑。增強(qiáng)成員國(guó)尤其是安理會(huì)理事國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，要求下一任秘書長(zhǎng)發(fā)揮調(diào)停和斡旋的智慧，以實(shí)現(xiàn)最起碼的美俄關(guān)系緩和的目標(biāo)，避免安理會(huì)因?yàn)榇髧?guó)間的分離而陷入癱瘓狀態(tài)。六輪民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果和各常任理事國(guó)代表的言論表明，古特雷斯擁有較普遍的支持度。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，古特雷斯有勇氣而且善于與各方“達(dá)成交易”，在應(yīng)對(duì)非常政治化的局面上有經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于他上任后修復(fù)大國(guó)關(guān)系的工作是兩個(gè)有利的條件。

最后，關(guān)于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革，是古特雷斯必須正面面對(duì)的重要問題。顯然，他也意識(shí)到聯(lián)合國(guó)改革的重要性和必要性，在遴選面試的第一天就承諾要進(jìn)行聯(lián)合國(guó)改革。他提出的方案集中于技術(shù)層面，即“消除冗余的結(jié)構(gòu)成本，運(yùn)用最為現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與普通民眾的溝通”。由于古特雷斯在擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)署高級(jí)專員期間實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力改革的成功經(jīng)驗(yàn)，不少人將深化聯(lián)合國(guó)改革的希望寄托于這位未來(lái)的秘書長(zhǎng)身上。

但是，由于整體性的機(jī)構(gòu)改革牽涉利益方遠(yuǎn)比難民事務(wù)署更廣，所以改革的難度也會(huì)隨之加大。他的前任加利、安南和潘基文都圍繞著聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革而從事了不少工作，但是成效并不明顯，就說(shuō)明聯(lián)合國(guó)整體性機(jī)構(gòu)改革的難度之大。但畢竟古特雷斯不同于他的前任，目前各國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)需要改革的共識(shí)也相對(duì)比之前要更大，加之專注于技術(shù)性而非政治性領(lǐng)域，有過不小成功經(jīng)驗(yàn)的古特雷斯，盡管還存在很大的不確定性，但領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)改革還是有希望取得一些成果的。

按照地區(qū)輪換的不成文慣例，包括俄羅斯在內(nèi)的部分國(guó)家希望下任秘書長(zhǎng)來(lái)自東歐。雖然“女性”和“東歐”是兩個(gè)重要標(biāo)簽，但能否勝任“世界首席外交官”工作依然是大多數(shù)國(guó)家的首要考量。古特雷斯在角逐中既然能夠脫穎而出，說(shuō)明他是被寄予厚望的，讓我們拭目以待。