哥和平協(xié)議遭公投重創(chuàng)總統(tǒng)卻獲諾和獎(jiǎng)

叢夢(mèng)

哥倫比亞和平協(xié)議遭公投重創(chuàng)

哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯10月13日發(fā)表全國(guó)電視講話宣布，哥政府將延長(zhǎng)與“哥倫比亞革命武裝力量”（簡(jiǎn)稱“哥武”）”游擊隊(duì)的停火協(xié)定至今年12月31日，并希望在此日期之前與該組織達(dá)成新的和平協(xié)議。

9月26日，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯和簡(jiǎn)稱“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人埃切韋里在海濱城市卡塔赫納簽署了舉世矚目的和平協(xié)議。然而在10月2日舉行的全民公投中，和平協(xié)議以49.78%比50.21%的微弱劣勢(shì)未能通過(guò)，令人大跌眼鏡。3日，桑托斯和反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人烏里韋各任命3名和談代表，準(zhǔn)備就和平協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行再次談判。反對(duì)黨的加入，讓原本“塵埃落定”的和平協(xié)議面臨重新談判，哥和平進(jìn)程遭遇挫折。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，哥倫比亞走向和平的潮流不容更改，民眾期待和平的整體氛圍沒有改變。那些在公投中投了反對(duì)票的民眾，并非反對(duì)和平，而是認(rèn)為和平協(xié)議存在令人不滿意的地方。哥倫比亞和平進(jìn)程沒有進(jìn)入死胡同。值得一提的是，此次公投中，在飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)，投贊成票的民眾占了絕大多數(shù)，他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)感同身受，對(duì)和平的期待更加迫切。作為哥倫比亞境內(nèi)成立最早、規(guī)模最大、組織最嚴(yán)密的反政府武裝游擊隊(duì)， “哥武”與政府軍進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的沖突。這場(chǎng)沖突共造成25萬(wàn)人死亡、600多萬(wàn)人流離失所。

公投結(jié)果，同意票與戰(zhàn)火區(qū)高度重合、反對(duì)票與非戰(zhàn)火區(qū)幾近一致，桑托斯口中“允許和平的最大正義”，在他“非常自信會(huì)投下同意票的哥倫比亞人”面前，在他自恃“最了解的人民”面前，慘遭“滑鐵盧”。這個(gè)出身于哥倫比亞精英家族，在英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、美國(guó)哈佛大學(xué)接受過(guò)精英教育，崇拜英國(guó)前首相丘吉爾、美國(guó)前總統(tǒng)小羅斯福及南非前總統(tǒng)曼德拉的“和平旗手”，亟需一場(chǎng)“諾曼底登陸”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所副研究員郭存海認(rèn)為，哥和平進(jìn)程依然存有生機(jī)，渴望和平依然是主流趨勢(shì)。公投后“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人埃切韋里表示?；饏f(xié)議繼續(xù)有效，前總統(tǒng)烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派也表示反對(duì)和平協(xié)議不代表反對(duì)和平，而將諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C給桑托斯更是國(guó)際社會(huì)對(duì)哥倫比亞人追求和平與安定的聲援和支持。

哥倫比亞和平進(jìn)程想要走出政治困境，并非沒有選項(xiàng)。首先，通過(guò)桑托斯政府、“哥武”和烏里韋派的三方談判以達(dá)成一個(gè)全國(guó)性的協(xié)議，可能是最便捷的擺脫困境的方案，在避免對(duì)和平協(xié)議內(nèi)容“傷筋動(dòng)骨”的同時(shí)，消除矛盾和分歧，達(dá)成更廣泛的共識(shí)。公投后，桑托斯已經(jīng)向之前未能參與和平談判的反對(duì)派敞開了大門，指派高級(jí)代表團(tuán)，與烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨和其他反對(duì)和平協(xié)議的派別展開緊急對(duì)話，以挽救和平協(xié)議。此前，烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派在公投前號(hào)召民眾投反對(duì)票。其次，目前并不排除再次舉行公投的可能性。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)孫巖峰認(rèn)為，雖然桑托斯之前聲稱不會(huì)舉行新的公投，但鑒于目前處于僵局，不排除采取更加變通的方式。

諾貝爾和平獎(jiǎng)帶來(lái)曙光？

總統(tǒng)桑托斯在10月7日突然得到一個(gè)驚喜：他獲得了2016年諾貝爾和平獎(jiǎng)。之后他宣布將把100萬(wàn)美元的諾貝爾和平獎(jiǎng)獎(jiǎng)金捐給內(nèi)戰(zhàn)中的受害者。自桑托斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)后，國(guó)際社會(huì)均表示這是對(duì)哥倫比亞和平進(jìn)程的極大肯定。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所言，桑托斯獲獎(jiǎng)表明哥倫比亞和平進(jìn)程“已經(jīng)不能回頭”。

挪威諾貝爾委員會(huì)宣布，把2016年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予桑托斯，以表彰其為結(jié)束該國(guó)歷時(shí)50多年的內(nèi)戰(zhàn)所作出的努力，還表示，此獎(jiǎng)“是獻(xiàn)給哥倫比亞人民的，以表彰他們?cè)诿媾R巨大的困難之時(shí)并未放棄對(duì)和平的期望，同時(shí)也是獻(xiàn)給所有為哥倫比亞和平進(jìn)程作出貢獻(xiàn)的各方”。

當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬等向桑托斯表示祝賀并表達(dá)對(duì)哥倫比亞和平進(jìn)程的期待，國(guó)際社會(huì)的支持讓本以為“功敗垂成”的桑托斯轉(zhuǎn)憂為喜。他在當(dāng)天發(fā)表了激情洋溢的電視講話，表示會(huì)繼續(xù)努力推進(jìn)和平進(jìn)程，并將和平獎(jiǎng)獻(xiàn)給哥國(guó)內(nèi)沖突受害者。

哥倫比亞哈維里亞納大學(xué)政治學(xué)家希拉爾多在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這是國(guó)際社會(huì)對(duì)哥倫比亞的支持與鼓勵(lì)，也是對(duì)哥國(guó)內(nèi)各方達(dá)成一致，早日實(shí)現(xiàn)和平的期許?！毕＠瓲柖嗾f(shuō)，桑托斯總統(tǒng)賭上了自己的全部政治資本，全身投入和平進(jìn)程中，這是有目共睹的。將諾貝爾和平獎(jiǎng)授予桑托斯，雖在意料之外，不過(guò)還是會(huì)造成政治上的影響。

為什么公投會(huì)失??？

桑托斯，并不是第一個(gè)“促和”的哥倫比亞總統(tǒng)。1984年，時(shí)任貝坦庫(kù)爾政府曾與“哥武”簽署?；饏f(xié)議，2年后，由于政府軍對(duì)游擊隊(duì)采取敵視態(tài)度，“哥武”撕毀協(xié)議，戰(zhàn)火重燃。20世紀(jì)60年代，哥倫比亞繁榮的咖啡種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)催生了土地權(quán)之爭(zhēng)，農(nóng)民與富人階級(jí)的對(duì)立，使“哥武”“民族解放軍”等山林游擊隊(duì)逐漸成立冒頭。從對(duì)抗不平等、追求土地改革，到涉毒、綁架、勒索、暗殺，一支支財(cái)富殷實(shí)、裝備精良的反政府武裝力量，逐漸控制城市之外的山林。由此而來(lái)的，就是持續(xù)超半個(gè)世紀(jì)的哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)。

1991年，時(shí)任加維里亞政府與“哥武”等游擊組織展開和平談判，由于政府軍對(duì)“哥武”大本營(yíng)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，談判以失敗告終；1998年，時(shí)任帕斯特拉納政府在宣布承認(rèn)“哥武”是哥國(guó)內(nèi)一支重要政治力量之后，再與“哥武”舉行和談，由于在先談軍事沖突還是國(guó)家改革等問(wèn)題上存在分歧，歷時(shí)3年，和談破裂……

此次公投失敗的原因有很多，主要包括：颶風(fēng)的造訪大幅影響了支持和平協(xié)議的地區(qū)投票率；而現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯在經(jīng)濟(jì)等方面的表現(xiàn)不能令人滿意，很多人因?yàn)椴粷M桑托斯而遷怒于這項(xiàng)能讓總統(tǒng)“留名歷史”的“政績(jī)工程”；雖然哥倫比亞人深深厭惡戰(zhàn)亂，但是幾十年來(lái)，“哥武”所策動(dòng)的綁架、勒索、強(qiáng)征平民等罪行令很多人難以釋懷，他們難以接受惡行累累的“哥武”輕易擺脫法律的制裁。

另外，社交媒體平臺(tái)也起到了巨大的作用，不少夸張甚至不實(shí)消息在各大社交媒體平臺(tái)上大量傳播——比如游擊隊(duì)員將成為百萬(wàn)富翁、“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人將參加2018年大選并成為總統(tǒng)等等——這些消息誤導(dǎo)了很多沒有耐心閱讀長(zhǎng)達(dá)600多頁(yè)和平協(xié)議內(nèi)容的民眾，他們出于恐懼心理投了反對(duì)票。

然而，在其中起到關(guān)鍵性作用的則是前總統(tǒng)烏里韋和他領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨，這次投票結(jié)果是現(xiàn)任議員、前總統(tǒng)烏里韋在政治上的絕對(duì)勝利。烏里韋掀起了反對(duì)和平協(xié)議的宣傳攻勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，“哥武”將利用和平協(xié)議進(jìn)入政壇，會(huì)導(dǎo)致哥倫比亞成為第二個(gè)委內(nèi)瑞拉，將會(huì)使“卡斯特羅-查韋斯主義”滋長(zhǎng)起來(lái)。這正是利用了哥倫比亞民眾對(duì)委內(nèi)瑞拉的負(fù)面印象，加深他們對(duì)左翼政黨的反感。

此外，烏里韋積極聯(lián)絡(luò)宗教勢(shì)力，通過(guò)宗教領(lǐng)導(dǎo)人向保守派哥倫比亞民眾宣揚(yáng)和平協(xié)議將會(huì)削弱傳統(tǒng)的家庭關(guān)系。親烏里韋教會(huì)甚至表示“哥倫比亞的命運(yùn)不能落在撒旦手中”。當(dāng)然，烏里韋的宣傳攻勢(shì)中沒有忘記那些深受“哥武”傷害，或是在沖突中流離失所的人們。他聲稱，和平和法律上的公正可以兼得，呼吁受害者阻止游擊隊(duì)頭目們進(jìn)入議會(huì)，甚至進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。

“墨菲定律”這樣說(shuō)道：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性多小，它總會(huì)發(fā)生。開始于古巴的四年和談，桑托斯從始至終釋放著“沒有B計(jì)劃”的豪情。9月，哥政府與“哥武”簽署完歷史性的和平協(xié)議之后，大多數(shù)哥倫比亞人也認(rèn)為，和平已至。卻仍敵不過(guò)“墨菲定律”的齒輪開始轉(zhuǎn)動(dòng)。10月2日公投日，微妙的0.4個(gè)百分點(diǎn)的差距，和平“功敗垂成”，出乎所有人意料。

分歧不在和平、而在如何實(shí)現(xiàn)和平。桑托斯的方案被認(rèn)為對(duì)“哥武”過(guò)于“宅心仁厚”：允許曾犯下暗殺、綁架、襲擊等罪行的“哥武”游擊隊(duì)員免于受審甚至進(jìn)入議會(huì)；哥政府為了安置回歸社會(huì)的游擊隊(duì)員，還將給出一大筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，包括住房或項(xiàng)目啟動(dòng)資金、遷移補(bǔ)貼、最低工資補(bǔ)貼等等。內(nèi)戰(zhàn)受害者被觸怒。反對(duì)意見不僅割裂了桑托斯與烏里韋，也割裂了哥倫比亞的城市精英與戰(zhàn)火受害者。

雙方博弈變成三方對(duì)立

烏里韋任總統(tǒng)期間，桑托斯曾是他的“左右手”，并專門負(fù)責(zé)打擊“哥武”。而現(xiàn)在兩人反目成仇。幾乎勢(shì)均力敵的公投結(jié)果折射出哥倫比亞政壇嚴(yán)重的兩極化。為了阻礙和平協(xié)議，烏里韋打起了與和平無(wú)關(guān)的政治牌。烏里韋利用農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)桑托斯政府農(nóng)業(yè)政策的極大不滿，號(hào)召他們用反對(duì)票來(lái)“泄憤”，這也為他的勝利增加了籌碼?？梢哉f(shuō)政治斗爭(zhēng)成為和平進(jìn)程的決定性因素。

民主中心黨在公投勝利后加大宣傳力度，并加入和平談判，成為重要一方。烏里韋加入后，花了 4年時(shí)間才取得重大成果的雙方博弈，眼看就要成為充滿變數(shù)的三方對(duì)立?！澳銈?cè)趺磳?duì)哥倫比亞監(jiān)獄關(guān)押的14萬(wàn)犯人解釋，犯有更嚴(yán)重罪行的‘哥武成員不會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，還有可能獲選參政？國(guó)際社會(huì)是否曾見過(guò)一個(gè)民主國(guó)家，赦免曾在被綁架人質(zhì)脖子上掛炸彈的‘哥武，甚至允許其參政？”烏里韋在9月26日和平協(xié)議簽字儀式當(dāng)天的游行活動(dòng)中曾如是說(shuō)。

政治分析人士認(rèn)為，由于公投結(jié)果只對(duì)總統(tǒng)本人有約束力，國(guó)會(huì)可能會(huì)是推進(jìn)和平協(xié)議的另一張牌，但烏里韋的崛起，讓原本“板上釘釘”的和平協(xié)議意外生變，他有可能將和平協(xié)議作為政治籌碼一直拖到2018年總統(tǒng)選舉?？梢哉f(shuō)烏里韋現(xiàn)在掌握了和平進(jìn)程，甚至哥倫比亞國(guó)家的命運(yùn)。

實(shí)現(xiàn)和平需要各方妥協(xié)

桑托斯上臺(tái)后，致力于與“哥武”進(jìn)行和平談判，于今年6月23日簽署最終?；饏f(xié)議，并于8月24日在古巴首都哈瓦那達(dá)成最終全面和平協(xié)議。9月26日，雙方在哥海濱城市卡塔赫納舉行和平協(xié)議簽署儀式，標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)50年的武裝沖突的終結(jié)。雖然和平協(xié)議在本月2日的公投中被否決，但從各方表態(tài)來(lái)看，停戰(zhàn)協(xié)議將會(huì)繼續(xù)，戰(zhàn)火并不會(huì)重燃。

“回到戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是非常危險(xiǎn)的，”希拉爾多對(duì)記者說(shuō)，“所以重新開始對(duì)話，尋找和平之路至關(guān)重要，這也是國(guó)際社會(huì)的期待?！毕＠瓲柖嗾J(rèn)為，現(xiàn)在有了國(guó)際社會(huì)的壓力，桑托斯和反對(duì)黨會(huì)加快談判進(jìn)程，雙方應(yīng)該在和平協(xié)議基礎(chǔ)上作出調(diào)整，盡快達(dá)成一致。

政治分析師比利亞米薩爾接受采訪時(shí)說(shuō)，桑托斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，是對(duì)陷入僵局的哥和平進(jìn)程一大推動(dòng)?！胺磳?duì)黨會(huì)重談和平協(xié)議，這將會(huì)加速和平進(jìn)程，”比利亞米薩爾說(shuō)，“現(xiàn)在是和平進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)期，不讓和談陷入僵局是推進(jìn)和平進(jìn)程的關(guān)鍵。獲得諾獎(jiǎng)后，桑托斯在政治上得到了很大的加強(qiáng)，這對(duì)他與反對(duì)黨的談判有利?！睙o(wú)論如何，要落實(shí)和平協(xié)議，各方都需要做出一些妥協(xié)。桑托斯與烏里韋之間需要妥協(xié)，而“哥武”在對(duì)受害者的賠償以及被判刑的游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的處理問(wèn)題上同樣需要妥協(xié)。