中國實踐重塑國際反腐秩序

高波

今天是第13個國際反腐敗日，這本是“地球村”共襄盛舉的大事。但自次貸危機以來，國際社會的亂勁兒就沒緩過來。西方主導的國際治理舊體系到了重塑的拐點，其中也包括全球腐敗治理問題。

當前，腐敗犯罪日益成為跨越國界的共同之敵。廣大后發(fā)國家則是首當其沖，成為貪官外逃、贓款外流的雙重受害者。面對國際社會阻擊貪腐的共同挑戰(zhàn)，作為最大發(fā)展中國家的中國挺身而出，以“國內(nèi)打虎拍蠅，海外獵狐追贓”的堅定行動，把《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下的全球治理腐敗理念和機制制度具象化、實體化、應用化，從始至終高度注重國內(nèi)主戰(zhàn)場和海外第二戰(zhàn)場的銜接互益，并著力提供更多推進國際反腐敗合作的公共產(chǎn)品。特別是以中國執(zhí)政黨的自我糾偏和黨內(nèi)治理，帶動國家治理體系和治理能力的“兩個現(xiàn)代化”浪潮，以及二十年來未有之正風反腐新局面，既收獲了國內(nèi)民心紅利，也產(chǎn)生了顯著的“外溢效應”；既推動了國家監(jiān)察體制改革等國內(nèi)治理大變革，也催生了以追贓追逃為核心功能的國際反腐新秩序。

從兩年前的APEC《北京反腐敗宣言》到今秋的G20杭州《反腐敗追逃追贓高級原則》，國際治理的規(guī)則層面出現(xiàn)了中國主導的相關(guān)議程實質(zhì)性進展。特別是《追逃追贓高級原則》開創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”概念，推動G20各國克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機制，靈活運用刑事、民事手段開展合作。

盡管國際反腐敗合作舊秩序、舊規(guī)則的結(jié)構(gòu)性重塑不可能一蹴而就，但中國作為負責任的新型大國，從國際反腐敗參與者逐漸變成了受尊重的新議程設(shè)置者、新改革推進者、新規(guī)則議定者，國際貢獻和全球影響越來越得到公認。2014年以來，“天網(wǎng)2014”“天網(wǎng)2015”行動已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元。另外，2015年４月集中曝光的“百名紅通人員”已有超過1/3落網(wǎng)。2015年底首次實現(xiàn)追回人員超過外逃人員，并初步遏制了外逃蔓延勢頭。應當看到，海外獵狐第二戰(zhàn)場對國內(nèi)反腐主戰(zhàn)場起到合圍合籠之效，促使“避罪天堂”大門收緊?！疤印焙o邊、回頭是岸，倒逼公職人員收斂“收心”，這正是反貪懲腐標本兼治的重要成果體現(xiàn)。特別是11月16日“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首，標志著中國追贓追逃工作取得重大勝利。

巧合的是，就在楊秀珠回國前后腳，聯(lián)合國所屬網(wǎng)站發(fā)布中國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》第一周期履約審議報告執(zhí)行摘要，認為中共十八大以來，中國領(lǐng)導層更加重視反腐工作和《公約》落實，展現(xiàn)出持續(xù)、堅定不移的決心；中國將《公約》作為引渡、司法協(xié)助和執(zhí)法合作的法律依據(jù)均是良好的實踐做法，有利于高效進行國際合作等。社會學家埃德加·莫蘭曾指出，治理已成為世界新人道主義原則和全球政治秩序原則，讓人感到重讀《聯(lián)合國憲章》的味道。中國治理腐敗“內(nèi)打虎，外獵狐”的實踐探索，不但帶有重構(gòu)國際治理新體系的行動力量，也讓“《聯(lián)合國憲章》的味道”和《公約》的精神更加廣為人知，這是給國際反腐敗日的最好獻禮?！?/p>

（作者是中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長）