日宣布不承認中國市場經(jīng)濟地位

本報駐日本、德國特約記者　孫秀萍　青木　本報記者　趙覺珵　吳志偉

本周日是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）滿15周年的日子。然而就在周四，日本8日突然宣布不承認中國的市場經(jīng)濟地位。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅8日對《環(huán)球時報》說，無論是日本還是美歐，如果現(xiàn)在打算不承認，是沒有依據(jù)的。美日歐時常強調(diào)自己是文明國家，重視規(guī)則與秩序，可是在這樣一個重大的規(guī)則問題上，卻不愿意遵守規(guī)則，甚至否定了自己在國際上的公開承諾。

日本維持“反傾銷稅”

據(jù)日本《每日新聞》8日報道，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省當(dāng)日宣布，關(guān)于中國在WTO的地位，已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經(jīng)濟國家”。日本將維持容易對不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機制。如果認定中國進行了不正當(dāng)?shù)牧畠r銷售，就可以征收較高的“不當(dāng)廉價”銷售關(guān)稅。

據(jù)日本NHK電視臺報道，日本政府這樣做是為了和歐美保持步調(diào)一致。但和歐美不同的是，日本政府不是針對中國是否是市場經(jīng)濟國家來進行判斷，而是根據(jù)出口產(chǎn)品，進行單獨判斷。

劉軍紅告訴《環(huán)球時報》記者，在過去幾年，美歐日一直在討論同樣的問題，雖然它們在政府層面上沒有明確表示在過渡期之后會不承認。如果從中國入世的時候與各方談判時，是以發(fā)展中國家的地位加入的，經(jīng)過15年的過渡期，應(yīng)該自動升級為完全市場經(jīng)濟地位的國家。這是各方在15年前簽約時達成的共識，也是一種承諾。

歐美“各有對策”

除日本外，美國也堅決不承認中國市場經(jīng)濟地位，也不愿放棄“替代國”做法。美國商務(wù)部部長佩尼·普里茨克上周明確表示，美國現(xiàn)在要改變評估中國是否實現(xiàn)了市場經(jīng)濟地位的方法條件“還不成熟”，國際貿(mào)易規(guī)則中也沒有任何條款要求美國改變計算反傾銷關(guān)稅的方法。

與美日的“決絕”不同，歐盟委員會11月9日向歐洲議會和歐洲理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，建議取消“非市場經(jīng)濟國家”名單。與此同時，歐委會又試圖以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)來替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明8日接受《環(huán)球時報》采訪時表示，這種做法是給“面子”，但不給“里子”，而真正重要的正是取消“替代國”的做法。

針對歐美的做法，中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽此前表示，美方不應(yīng)繼續(xù)以“市場經(jīng)濟地位”為名推卸本應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。這是中國作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利，也是其他所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)。這與中國是否滿足美國國內(nèi)法關(guān)于市場經(jīng)濟國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)系。中國對歐盟還未完全承認中國的市場經(jīng)濟地位表示失望，中方仍將繼續(xù)推動歐盟放寬其反傾銷規(guī)則。

“替代國”方案夾雜“私貨”

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。此后，世貿(mào)組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。

白明表示，此前，一些國家認為中國不是市場經(jīng)濟，中國出口商品的價格不是市場經(jīng)濟形成的價格，因此要采用替代國做法。但是在確定替代國過程中，一些國家往往會找那些對本國有利的、生產(chǎn)成本特別高的國家作為替代國。相比之下，便宜的中國產(chǎn)品往往被認為是傾銷。據(jù)統(tǒng)計，中國是反傾銷案件的最大目標(biāo)，占據(jù)2001－2014年期間3240起反傾銷案件中的26%。

白明告訴《環(huán)球時報》記者，市場經(jīng)濟地位和替代國是兩個概念，只在入世議定書規(guī)定的15年之內(nèi)有因果關(guān)系。中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽此前也強調(diào)，承認中國“市場經(jīng)濟地位”與履行中國加入議定書第15條義務(wù)、棄用“替代國”做法是兩個問題，不可混為一談。

白明對《環(huán)球時報》記者表示，如果到11日，一些國家還繼續(xù)使用替代國做法，中國可以“先禮后兵”，先繼續(xù)和有關(guān)國家磋商，也可以利用WTO爭端解決機制積極上訴，“中國在WTO的話語權(quán)越來越重，我們應(yīng)當(dāng)維護自己的正當(dāng)利益”?！?/p>