包容性增長視角下民族地區(qū)旅游發(fā)展

祁洪玲,梅 林,劉繼生

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院 ，吉林 長春 130024；2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連116605 ；3.東北師范大學(xué) 人文學(xué)院， 吉林 長春 130017)

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包容性增長視角下民族地區(qū)旅游發(fā)展

祁洪玲1，2,梅 林1，3,劉繼生1

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院 ，吉林 長春 130024；2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連116605 ；3.東北師范大學(xué) 人文學(xué)院， 吉林 長春 130017)

包容性增長是近年來聯(lián)合國提出的徹底改變落后地區(qū)貧困狀況的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)讓弱勢(shì)群體擁有平等的參與和分配機(jī)會(huì)，從而徹底消除貧困產(chǎn)生的根源。中國的民族聚居地大多處于邊貧地區(qū)，旅游業(yè)的包容性增長是民族地區(qū)擺脫貧困的重要途徑。首先回顧了包容性增長的概念及由來，分析了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的不均衡現(xiàn)狀及原因，結(jié)合民族地區(qū)旅游發(fā)展包容性增長的目標(biāo)與內(nèi)容，提出了民族地區(qū)旅游發(fā)展包容性增長的相關(guān)對(duì)策。

包容性增長;民族地區(qū);旅游發(fā)展;和諧社會(huì)

一、包容性增長的概念及由來

1．包容性增長的概念及內(nèi)涵

包容性增長與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立，最基本的含義是不同主體公平的參與、分享經(jīng)濟(jì)增長；相對(duì)于單純的發(fā)展思想而言，更注重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性增長強(qiáng)調(diào)讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)增長的成果，尤其應(yīng)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，并在國家、地區(qū)、團(tuán)體、個(gè)人等不同層面上，保障弱勢(shì)群體擁有平等的參與機(jī)會(huì)。

2．包容性增長的由來

(1)對(duì)貧困產(chǎn)生根源的認(rèn)知。1974年國際社會(huì)召開世界糧食大會(huì)(World Food Conference)，籌備建立國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(International Fund for Agricultural Development，IFAD)，當(dāng)時(shí)意識(shí)到饑餓和糧食危機(jī)不僅僅是糧食短缺這一問題那么簡單，而是根深蒂固的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，“落后和貧窮”對(duì)貧困農(nóng)村的發(fā)展造成的影響積重難返，貧窮出現(xiàn)惡性循環(huán)，堪稱“貧窮魔咒”。所以IFAD在1978年首次批準(zhǔn)了其給發(fā)展中國家尤其是糧食短缺的低收入國家貸款項(xiàng)目，用于實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村可持續(xù)改善民生的項(xiàng)目。在項(xiàng)目執(zhí)行中，IFAD意識(shí)到，貧窮農(nóng)村群體擁有消除貧困的能力，但“貧困”成了造成落后農(nóng)村貧窮的主要原因，打破貧窮惡性循環(huán)的關(guān)鍵在于了解貧困產(chǎn)生的過程、機(jī)制，并徹底消除貧困產(chǎn)生的根源[1]。

(2)IFAD提出“包容性”的發(fā)展觀念。IFAD在當(dāng)年的年報(bào)《讓農(nóng)村的窮人戰(zhàn)勝貧窮》中重鑄了其使命，分解為三層戰(zhàn)略目標(biāo)：加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口及組織的生產(chǎn)力；提高貧窮者使用生產(chǎn)性自然資源和技術(shù)的公平；增加資本和市場(chǎng)的準(zhǔn)入公平。IFAD意識(shí)到，消除貧困必須致力于推進(jìn)能改變貧窮農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)向的長期項(xiàng)目。2003年2月，IFAD在其25周年會(huì)議上發(fā)表了《千年發(fā)展目標(biāo)——讓農(nóng)村貧窮者戰(zhàn)勝貧窮》，提出了“包容性”發(fā)展的觀念，并呼吁世界更多組織和團(tuán)體致力于農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的根源的消除[1]。

(3)包容性增長在國際上獲得廣泛響應(yīng)與支持。2003年12月，世界銀行(World Bank，WB)公開出版題為《全球化、增長與貧困(建設(shè)一個(gè)包容性的世界經(jīng)濟(jì))》的報(bào)告，提出全球化已是減貧的重要力量，但要想事半功倍，就要考慮世界經(jīng)濟(jì)增長的包容性問題，響應(yīng)IFAD的呼吁[2]。2004年5月，亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank, ADB)發(fā)布《在亞洲發(fā)展中國家持續(xù)性減少貧困的包容性增長：基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)化角色》，報(bào)告中初步界定了包容性增長的概念，提出給窮人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓窮人分享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)世界減貧的目標(biāo)[3]。2007年ADB在北京主辦了“以包容性增長促進(jìn)中國社會(huì)和諧”研討會(huì)。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)更是顯露了忽略窮人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不穩(wěn)定的，以及由此造成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，同年ADB在《2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中，將包容性增長列為其重大的戰(zhàn)略支柱之一。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Program，UNDP)在其減貧工作內(nèi)容中明確提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能降低貧困，提高公平和就業(yè)的包容性才能真正減貧。只有包容性增長才能達(dá)到千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)[4]。

(4)包容性增長在中國。2009年11月15日，胡錦濤在APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中，發(fā)表了《合理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的講話，大力呼吁倡導(dǎo)包容性增長[5]。由此，包容性增長這一議題引起中國學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2013年3月17日，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的講話，提出了中國人的“中國夢(mèng)”，強(qiáng)調(diào)了中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興及其實(shí)現(xiàn)途徑，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)……”。[6]習(xí)近平主席明確提出了振奮中國人心的“中國夢(mèng)”，其實(shí)現(xiàn)途徑和戰(zhàn)略組成，都是包容性的。此后，習(xí)近平主席多次提出包容性發(fā)展問題，并認(rèn)為包容性發(fā)展是未來的社會(huì)規(guī)律，并深刻體現(xiàn)在了“十三五”規(guī)劃中[7]?？梢哉f，中國兩屆領(lǐng)導(dǎo)人確定了包容性增長的重要性，并將其作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，構(gòu)成中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成內(nèi)容。

二、民族地區(qū)旅游發(fā)展的包容性增長基礎(chǔ)

1．中國民族地區(qū)的貧窮問題

中國有55個(gè)少數(shù)民族，分布范圍廣，以大分散、小聚居為主。其中區(qū)級(jí)民族自治區(qū)有新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、藏族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)共5個(gè)，30個(gè)自治州，另外臺(tái)灣等省也有少數(shù)民族聚居地，這些民族地區(qū)多地處邊貧，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡狀態(tài)，除內(nèi)蒙外，其他民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速長期低于全國水平，尤其西北地區(qū)是中國最為貧困的地區(qū)[8]。新疆和西藏自治區(qū)，長期靠援助維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅如此，民族地區(qū)發(fā)展的落后與失衡，逐漸成為社會(huì)沖突重要原因，不僅給中國建設(shè)和諧社會(huì)造成了障礙，而且極大的影響了國家的戰(zhàn)略安全。

2．傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包容性差，其弊端日益明顯

民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭中處于劣勢(shì)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)興起。如新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、電力、有色金屬、石油品位高，儲(chǔ)量大。國家一度想依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)現(xiàn)地區(qū)自救，但礦產(chǎn)開采需要大量的資金和技術(shù)，所以礦產(chǎn)勘探、開采為外來企業(yè)壟斷，如新疆石油公司隸屬中石化旗下，另外魯能、神華、徐礦、華電、法國英格瓷、南非安格魯阿山帝、中國黃金等21家國內(nèi)外礦企落戶新疆。企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員多為派駐人員。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民很少能夠參與其中。同時(shí)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，發(fā)展紅利大量外流，當(dāng)?shù)厝嗣竦牟还礁腥找婕觿。且环N不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。區(qū)間和區(qū)內(nèi)的非均衡發(fā)展成為了近年來日益頻發(fā)社會(huì)沖突的深層次原因。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不包容性是民族地區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)的最大障礙之一。而新疆的扶貧工作雖然一直繼續(xù)，但卻看不到徹底擺脫貧困的希望。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長是徹底完成扶貧工作的最好途徑。

3．民族地區(qū)旅游起步早，發(fā)展快，但區(qū)域、群體間呈非均衡發(fā)展

民族地區(qū)旅游開發(fā)起步較早，廣西壯族自治區(qū)的桂林市1973年最早對(duì)外開放[9]。改革開放后，各民族地區(qū)紛紛成立旅游部門，積極制定旅游發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，推動(dòng)轄區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。中央在提出將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)后，一系列針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和政策相繼推出，并發(fā)文明確指出通過國家優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展。各民族地區(qū)政府也紛紛把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來培育和扶持發(fā)展，并進(jìn)一步制定和完善了地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并著力推進(jìn)各級(jí)地方旅游部門的成立，政府主導(dǎo)型旅游管理和發(fā)展格局得以形成并發(fā)揮作用[10]。

但迄今為止，整個(gè)民族地區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展格局，表現(xiàn)為主要的少數(shù)民族地區(qū)的各省(區(qū))發(fā)展不平衡，且地區(qū)不均衡呈逐漸拉大的趨勢(shì)[11]。各省(區(qū))民族地區(qū)旅游業(yè)又呈“點(diǎn)”式發(fā)展格局，主要集中在民族地區(qū)著名的旅游城市、景區(qū)，尤其民族地區(qū)省會(huì)城市。先發(fā)展的地區(qū)吸引了更多的政策、資金支持，更是得到了整體旅游業(yè)發(fā)展的利益，導(dǎo)致省(區(qū))之間、省(區(qū))內(nèi)發(fā)展的不公平。

不同群體也呈現(xiàn)出發(fā)展的不公平。由于民族地區(qū)文化比較封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理理念等一般比較落后，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展注重發(fā)展速度和短期成效，所以各級(jí)政府積極引入外來資本和開發(fā)商，民族地區(qū)原住居民成為弱勢(shì)群體，他們承受了旅游業(yè)發(fā)展帶來的干擾和不便，生存的環(huán)境和祖輩的文化資源被開發(fā)，但卻沒有能力和機(jī)會(huì)參與到旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，未能分享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，上級(jí)的各項(xiàng)扶持政策難以真正惠及當(dāng)?shù)鼐用?，利益漏損現(xiàn)象非常突出。

三、民族地區(qū)旅游發(fā)展的包容性增長內(nèi)容

1．民族地區(qū)旅游發(fā)展包容性增長強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會(huì)平等

民族地區(qū)旅游發(fā)展包容性增長首先應(yīng)該是參與機(jī)會(huì)平等的增長，這意味著不僅注重創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，又注重讓所有人能平等的得到這些機(jī)會(huì)。其有四層含義，第一，不同民族地區(qū)間的均衡發(fā)展。政府應(yīng)加大貧窮、落后地區(qū)的支持力度，保障不同地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平；第二，包容性增長的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的整體增長，但不是單一GDP模式的經(jīng)濟(jì)增長；第三，包容性增長注重發(fā)展的過程，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程的各利益主體的公平參與；最后，包容性增長其過程強(qiáng)調(diào)包容性，處于不同環(huán)境背景下的群體能夠有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其注重保障弱勢(shì)群體權(quán)益，致力于弱勢(shì)群體 “貧弱”根源的消除，對(duì)于民族地區(qū)旅游包容性發(fā)展而言，當(dāng)?shù)鼐用癫坏梢該碛泄降木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且在旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理中擁有發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平參與的旅游增長。

2．民族地區(qū)旅游發(fā)展包容性增長重視利益共享

民族地區(qū)旅游發(fā)展的包容性增長，是強(qiáng)調(diào)發(fā)展利益公平分配的增長。首先，要保證各相關(guān)利益主體公平參與分配的能力，政府應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)，避免他們的利益被剝奪。旅游業(yè)是勞動(dòng)密度較高的產(chǎn)業(yè)，因此就業(yè)機(jī)會(huì)龐大，但是基層就業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇較差，政府應(yīng)制定政策，著力保障底層勞動(dòng)者的各種權(quán)益；其次，政府應(yīng)調(diào)節(jié)各區(qū)之間的利益分配，避免區(qū)域旅游發(fā)展呈過度的極化狀態(tài)。尤其是發(fā)展中涉及到共同資源開發(fā)時(shí)，政府更應(yīng)協(xié)調(diào)對(duì)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任較重，卻難以從旅游開發(fā)中獲利的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。旅游業(yè)是比較敏感的產(chǎn)業(yè)，其中政策、交通建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)造成影響。政府作為利益協(xié)調(diào)者，應(yīng)該注重對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｗo(hù)與補(bǔ)償。

四、民族地區(qū)旅游包容性增長的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

民族地區(qū)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于各利益主體，尤其是當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體在各個(gè)環(huán)節(jié)參與機(jī)會(huì)和分享機(jī)會(huì)的平等。

1．中央政府應(yīng)利用各種途徑對(duì)不同地區(qū)的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)與均衡

旅游業(yè)涉及食住行游購?qiáng)柿螽a(chǎn)品要素，產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)占用和消耗大量外部資源，從客源地到目的地，中間包含交通為基礎(chǔ)的旅游通道，會(huì)對(duì)旅游目的地和周邊地區(qū)的環(huán)境、文化等造成較大的影響和沖擊。而不同的開發(fā)設(shè)計(jì)，哪怕是其中一個(gè)細(xì)節(jié)，都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域利益分配結(jié)果有天壤之別，如青藏鐵路開通后，從西寧至拉薩需要大約24個(gè)小時(shí)，從西寧發(fā)的列車到達(dá)拉薩集中在下午，而從拉薩始發(fā)的列車集中在上午，如果發(fā)車、到車時(shí)間發(fā)生變動(dòng)，則對(duì)拉薩旅游產(chǎn)業(yè)利益分配產(chǎn)生巨大影響，比如當(dāng)前的一般乘火車到達(dá)拉薩旅游大多含住宿項(xiàng)目，一般“T日游”則包含(T+1)日住宿，有利于拉薩的餐飲、住宿行業(yè)，如果發(fā)車時(shí)間修改到下午和晚上，到車時(shí)間變更為早晨和上午，則拉薩游項(xiàng)目中的住宿、餐飲將遭受不同程度的利益漏損。同樣是這一通道，其途經(jīng)的當(dāng)雄、那曲、安多、格爾木、德令哈等都付出了交通通道建設(shè)、環(huán)境等代價(jià)，但是受益最大的，卻是拉薩地區(qū)的旅游企業(yè)。有些旅游資源為不同地區(qū)共有，如新疆的天山、吉林的長白山，范圍廣，面積大，當(dāng)前有隸屬撫松縣的西坡和隸屬安圖縣的北坡兩處開發(fā)較成熟，為了爭奪客源，兩縣都加大了開發(fā)力度，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展較好的為安圖縣，受益最大的是二道河鎮(zhèn)。旅游開發(fā)收益常常為旅游發(fā)展開發(fā)早的地區(qū)獨(dú)享，成為破壞社會(huì)和諧的爭端。因此，中央政府注重對(duì)不同地區(qū)間的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)于區(qū)間合作項(xiàng)目或者有競(jìng)合關(guān)系的旅游項(xiàng)目，可牽頭并指導(dǎo)制定整體規(guī)劃，確保區(qū)間旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度的包容性；支持區(qū)域合作收益和成本測(cè)算等研究項(xiàng)目，為區(qū)域間合作對(duì)策的磋商提供信息平臺(tái)；同時(shí)利用貸款、稅收、補(bǔ)貼等金融手段對(duì)區(qū)域旅游開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)；對(duì)于共同持有的自然資源，確保公共資源開發(fā)的獲益者承擔(dān)環(huán)境保護(hù)成本的同時(shí)，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行；完善法律管控各區(qū)域旅游開發(fā)，使其維持在包容性發(fā)展的范疇內(nèi)。

2．地方政府保障各個(gè)利益主體公平地參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游業(yè)涉及多個(gè)利益主體，主要利益主體包括政府、旅游企業(yè)、東道區(qū)居民、游客。政府成立旅游公司，或者雖然不是純粹的經(jīng)濟(jì)單位，但卻是引導(dǎo)發(fā)展的重要參與者，而且其政策制定、執(zhí)行等都主導(dǎo)著旅游開發(fā)過程和利益分配格局。當(dāng)今GDP作為政績考核指標(biāo)的背景下，政府積極加大招商引資，各種對(duì)外來資本甚至國外資本的政策優(yōu)惠，使外來企業(yè)在民族地區(qū)的旅游開發(fā)和利益分配中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如新疆烏魯木齊旅游發(fā)展中引入了大量外來投資，如涉及旅游住宿的酒店有：新疆瑞豪國際酒店、新疆野馬國際商務(wù)會(huì)館、烏魯木齊維斯特溫泉假日酒店、烏魯木齊米東國際大酒店、速8酒店、烏魯木齊東方王朝、烏魯木齊紅山新世紀(jì)商務(wù)酒店、烏魯木齊環(huán)球國際大酒店、烏魯木齊凱悅假日酒店、喜來登烏魯木齊酒店、漢庭、如家等外來資本甚至海外酒店集團(tuán)。其在旅游住宿業(yè)中獲取了絕對(duì)市場(chǎng)份額的旅游受益。所以當(dāng)前的分配格局被戲稱為“外來旅游企業(yè)盆滿缽盈，政府分的一點(diǎn)點(diǎn)，東道區(qū)居民偶爾有點(diǎn)漏溝水”。見圖1。民族地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由于政策、資本、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、信息、管理水平等的劣勢(shì)，無法在這個(gè)不平等的發(fā)展平臺(tái)上擁有任何競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

圖1 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在競(jìng)爭中的不利局面

東道區(qū)居民則由于文化素質(zhì)、從業(yè)能力能限制，所以盡管承受了自然環(huán)境的惡化，公共資源的侵占，生活的干擾，傳統(tǒng)思想文化的洗禮，但卻很少有能力參與旅游業(yè)的發(fā)展，或者即使參與，也由于個(gè)人從業(yè)能力的限制，只能從事底層的勞動(dòng)崗位，而無法與外來的就業(yè)人員競(jìng)爭高層崗位。見圖1。

圖2 當(dāng)?shù)鼐用裨诟?jìng)爭中的不利局面

地方政府在政策制定和執(zhí)行中，應(yīng)該著力保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的準(zhǔn)入路徑，在開發(fā)中保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)準(zhǔn)入，謹(jǐn)慎對(duì)待外來資本的“大項(xiàng)目”，避免外來資本將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擠出旅游市場(chǎng)。同時(shí)利用小額貸款等有效政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土企業(yè)開發(fā)居民參與機(jī)會(huì)多的特色旅游產(chǎn)品，如當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)特色的手工藝品，鼓勵(lì)企業(yè)將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)[12]，并制定政策鼓勵(lì)企業(yè)聘用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，信息和知識(shí)是改變東道區(qū)居民競(jìng)爭能力的重要參數(shù)，政府一定要確保東道區(qū)居民的信息暢通，并撥出資金強(qiáng)化旅游專業(yè)培訓(xùn)[13]，提高其競(jìng)爭高級(jí)從業(yè)崗位的能力。

3．注重不同利益主體收益分配的公平性

民族地區(qū)由于其自身的文化和發(fā)展特性，更多的當(dāng)?shù)鼐用癯蔀橹行⌒蛷臉I(yè)者和外來企業(yè)的就業(yè)人員。當(dāng)前旅游企業(yè)中從業(yè)人員尤其是基層員工處于十分不利的地位，工作壓力大，待遇差，自身權(quán)益很難保障。比如旅行社的導(dǎo)游人員，其對(duì)游客和東道區(qū)居民的關(guān)系起到巨大的調(diào)節(jié)和管理作用。但報(bào)酬來源不確定，工作壓力巨大，近年來各地導(dǎo)游員和游客沖突不斷，在此背景下，東道區(qū)居民從事的又大多是基層工作人員，即使能夠參與旅游業(yè)的工作，也處于非常不利的參與地位。同時(shí)，更有大批居民被排除在就業(yè)崗位之外，如景區(qū)開發(fā)中，生存在這片土地上的居民常被排除在分配機(jī)制之外，不能直接參與景區(qū)開發(fā)，但其必然付出生存空間和資源被旅游業(yè)擠占甚至干擾的代價(jià)。更由于游客與民族地區(qū)居民的文化隔閡，導(dǎo)致了很多打擾和沖突的產(chǎn)生，對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

政府除制定政策鼓勵(lì)旅游企業(yè)聘用當(dāng)?shù)鼐用?，也?yīng)完善政策保障基層從業(yè)者的基本權(quán)益[14]。同時(shí)，將旅游發(fā)展稅收用于健全社會(huì)保障體制，讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒砺糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)就業(yè)的居民，政府要根據(jù)其所付出的環(huán)境、生態(tài)等代價(jià)，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保障弱勢(shì)群體參與分享旅游發(fā)展的利益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥I(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)能力和在職場(chǎng)的競(jìng)爭能力。

完善社會(huì)保障體制，積極保障當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障承擔(dān)旅游業(yè)發(fā)展成本的群體得到合理的補(bǔ)償，這樣當(dāng)游客與東道區(qū)居民發(fā)生接觸時(shí)，可以取得諒解和歡迎。所以，包容性增長有利于民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧。

五、結(jié) 語

總之，包容性增長理論給民族地區(qū)的旅游發(fā)展提供了一種思路和框架，即在發(fā)展中注重區(qū)域間、不同利益群體公平，尤其重視弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)公平的參與旅游發(fā)展，并公平的分享旅游開發(fā)帶來的機(jī)會(huì)，這對(duì)于消除貧困，減少社會(huì)沖突具有很大幫助，也符合中國科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

[1] INTERNATIONAL FUND FOR AGRICULTURAL DEVELOPMENT. achievement the Millennium Development Goals: by Enabling the Rural Poor to Overcome their Poverty [R] [2003-04-18] .http://www.ifad.org/gbdocs/gc/26/e/panel.pdf

[2] THE WORLD BANK. Globalization, growth, and poverty : building an inclusive world economy .[2003-12-11].http:∥econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&theSitePK=544849&piPK=64165421&menuPK=64166093&entityID=000094946_0202020411335.

[3] 王京傳，李天元.包容性旅游增長的概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和政策建議[J].旅游科學(xué)，2011.10(25):10-22.

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[5] 胡錦濤.合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展[2009-11-15] .http:∥www.chinanews.com/cj/news/1965248.shtml

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(責(zé)任編輯 董邦國)

On Tourism Development in Minority Areas based on Inclusive Growth

QI Hong-ling1,2, MEI Lin1,3, LIU Ji-sheng1

(1.School of Geographical Science, Northeast Normal University, Changchun Jilin 130024, China;2.College of Economics and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China;3.College of Humanities and Sciences, Northeast Normal University, Changchun Jilin 130024, China)

Inclusive growth is recently advanced by the United Nations about the eradication of poverty in backward areas, emphasizing the enjoyment of equal involvement and equal opportunities for the disadvantaged for the sake of rooting out poverty. Minority-inhabited areas are primarily located in poverty-stricken areas, so inclusive growth is an important way for them to shake off poverty. The paper starts with a review of the concept and source of inclusive growth, probes into the imbalance of tourism development in those areas and proposes some strategies regarding the inclusive growth of tourism industry in those areas based on an analysis of the contents and goals of inclusive growth.

inclusive growth; minority areas; tourism development; harmonious society

2016-04-16；最后

2016-08-25

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(20150401)。

祁洪玲(1979-)，女，山東章丘人，講師，東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院博士研究生，主要從事旅游地演化發(fā)展和旅游開發(fā)研究。

2096-1383(2016)06-0587-06

F590.1

A