簡論日本介入南海問題的動因、措施與趨勢

巴殿君　朱振愷

摘要：南海自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，涉及中國核心利益。安倍第二次執(zhí)政后，基于國內(nèi)發(fā)展需要以及配合美國“重返亞太戰(zhàn)略”的需要，依托日美同盟，高調(diào)介入南海問題。日本作為域外大國，通過經(jīng)濟、軍事、外交、輿論等多方面的手段，挑動南海諸國圍攻中國，使南海問題更加復雜化，中日在南海問題上存在沖突風險。未來日本南海政策的發(fā)展趨勢，將主要受美日同盟、中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、東盟國家與臺灣當局的立場三個方面的影響。

關(guān)鍵詞：南海問題；日本；美日同盟；東盟；臺灣

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）04-0049-04

2015年9月19日。日本執(zhí)政聯(lián)盟憑借多數(shù)議席，在國會參議院全體會議上強行表決通過了安保相關(guān)法案。這標志著該法案已正式升級為法律，日本政府可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。新安保法案包括《國際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》。《和平安全法制整備法案》由十個小法案構(gòu)成，其中《周邊事態(tài)法》更名為《重要影響事態(tài)安全確保法》，該法案取消了“日本周邊”的地理限制，在全球范圍內(nèi)，只要日本政府主觀判斷會對其安全產(chǎn)生重大影響，就可以出動自衛(wèi)隊加以應(yīng)對。此舉將會為日本軍事干預南海事務(wù)提供法律依據(jù)。

一、日本介入南海問題的政策動因

（一）南海戰(zhàn)略價值的驅(qū)動

南海不僅是戰(zhàn)略要地，也是資源寶地，是連接日本經(jīng)濟的“大動脈”。南海具有重大的航運價值，是連接太平洋與大西洋的“海上走廊”，37條國際航道通過南海，全球50%以上的貿(mào)易貨物、1/3的原油以及超過1/2的天然氣經(jīng)過南海走向世界各地。日本屬于東亞島國，資源貧乏，超過80%的石油供應(yīng)和超過70%的貨物貿(mào)易都要經(jīng)過南海。如果繞道菲律賓以東航行，日本的運輸成本將會增加25%。可以說，南海是日本的“海上生命線”。此外，南海資源非常豐富，被稱為“第二個波斯灣”。據(jù)初少估算、南海海底石油蘊藏量高達200億噸，相當于全球儲量的12%，約占中國石油資源總量的1/3。日本資源嚴重依賴于進口，南海豐富的油氣資源對日本來說是一個巨大的誘惑。南海以其航運價值和資源價值牽動著日本的神經(jīng)。日本也以航運自由和飛行自由為借口參與到南海爭端中。

（二）日本大國化戰(zhàn)略的要求

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本將“經(jīng)濟立國”作為國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年發(fā)展，日本成為世界經(jīng)濟大國，但在政治、安全等方面嚴重依賴美國。1982年，時任日本首相的中曾根康弘在其家鄉(xiāng)群馬縣發(fā)表演講稱：要在世界政治中加強日本的發(fā)言權(quán)，不僅增加日本作為經(jīng)濟大同的分量，而且增加作為政治大國的分量。自此以后，謀求“政治大國”地位成為日本主要的發(fā)展戰(zhàn)略。進入21世紀以來，南海問題逐漸成為國際社會關(guān)注的重點，同時也成為了日本在國際社會“發(fā)聲”，刷大國存在感的重要平臺，為此日本政府提出了“南進戰(zhàn)略”。首先，以域外大國身份參與到南海爭端中，試圖扮演南海爭端調(diào)停人的角色，以此來增強日本在該地區(qū)的發(fā)言權(quán)，提高日本在東亞地區(qū)的影響力。例如，1995年“美濟礁事件”爆發(fā)后，日本就試圖扮演中菲兩國的調(diào)停人。其次，構(gòu)建對華包圍網(wǎng)，企圖主導“東亞海洋論壇”。2011年11月21日在東亞領(lǐng)導人系列峰會上，時任日本首相的野田佳彥試圖通過金錢外交建立“東亞海洋論壇”，進一步插手南海問題，構(gòu)建對華包圍網(wǎng)，主導東亞海洋問題，結(jié)果沒有得到東盟國家的響應(yīng)。最后，以美日同盟為基礎(chǔ)，將南海問題國際化，消耗中國實力，遏制中國崛起，維護日本大國優(yōu)勢。2013年10月4日，美日澳三國外長在巴厘島APEC部長級會議間隙舉行了第五次美日澳三邊戰(zhàn)略對話部長級會議。期間，三國發(fā)表了含涉東海、南海問題內(nèi)容的聯(lián)合聲明。日本通過一系列行為，強化在南海的存在感，提高地區(qū)影響力，為日本大國戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）配合美國“重返亞太戰(zhàn)略”的需要

2010年5月。美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》。該報告指出，美國將對其亞洲戰(zhàn)略作出調(diào)整，以進一步維護霸權(quán)地位，重建美國的“領(lǐng)導力”。首先，在美國“重返亞太戰(zhàn)略”中，日本發(fā)揮著“急先鋒”作用。與以往的對日戰(zhàn)略不同的是。美國不僅僅重視日本的地理位置優(yōu)勢，更期待日本能夠增強自己的經(jīng)濟與軍事能力，遏制中國崛起，助推美國“重返亞太戰(zhàn)略”。2009年奧巴馬上任后首次訪問東亞將日本作為了第一站，凸顯了奧巴馬政府對日本的重視。其次，美國必須為“重返亞太戰(zhàn)略”尋找介入點，而亞太地區(qū)存在爭端的問題主要有中日釣魚島爭端、俄日南千島群島爭端、韓日獨島爭端以及南海問題。在美國看來，對美國“重返亞太戰(zhàn)略”構(gòu)成威脅的是中國，而與中國相關(guān)的釣魚島爭端與南海問題成為了美國“重返亞太戰(zhàn)略”的主要介入點。一方面。美國在釣魚島爭端中支持日本。2014年4月24日，在訪日行程中，奧巴馬在新聞發(fā)布會上重申，美國是太平洋國家，日美同盟是亞太地區(qū)安全保障的基礎(chǔ)，《美日安保條約》第五條協(xié)防條款適用于釣魚島。另一方面，美國積極鼓動菲律賓、越南等國在南海問題上挑釁中國。美國白宮官員2015年4月27日宣布。美國與菲律賓已達成一項防務(wù)合作協(xié)議。該協(xié)議的達成正值菲律賓與中國之間的領(lǐng)土爭端加劇之時，美國將根據(jù)該協(xié)議擴大在菲律賓的軍事存在。美國“重返亞太戰(zhàn)略”將南海問題作為介入點之一，而日本在美國“重返亞太戰(zhàn)略”中扮演“馬前卒”、“急先鋒”角色，因此日本高調(diào)介入南海問題也是配合美國“重返亞太戰(zhàn)略”的需要。

二、日本介入南海問題的措施分析

（一）經(jīng)濟存在轉(zhuǎn)化為政治影響

作為經(jīng)濟大國，經(jīng)濟手段是日本介入南海爭端的重要手段。首先，對東盟國家進行經(jīng)濟援助是最為直接的手段。如，日本外務(wù)省2013年《政府開發(fā)援助白皮書》顯示：2012年印度尼西亞、越南、菲律賓分別接受了來自日本的無償貸款1.50、1.69、1.41億美元和政府優(yōu)惠貸款6.72、18.67、2.96億美元。日本外務(wù)省網(wǎng)站資料顯示：日本是東南亞地區(qū)最大的援助國，對東南亞國家的對外援助雖然從1970年的68.5%下降到2013年的49.8%，但是仍舊高達將近50%。經(jīng)濟援助密切了日本與東盟國家的政治聯(lián)系，增加了日本對這些國家的影響力，提高了日本在南海問題上的話語權(quán)。其次，除了直接的經(jīng)濟援助外，日本還對東南亞國家進行直接投資。日本外務(wù)省網(wǎng)站資料顯示：2013年日本大約有7000個企業(yè)在東盟國家進行投資，其中僅2013年上半年日本對印度尼西亞和越南的直接投資額就分別達到2440、2306億日元，同比增長44%和62%，并且日本對東盟國家的投資是中國的3倍，是韓國的6倍。通過擴大在東盟國家的投資額，一方面可以為日本帶來經(jīng)濟利益，另一方面也可以與中國形成競爭，避免東盟國家在經(jīng)濟上過度依賴中國，從而使東盟一些國家在南海問題上更加主動。最后。日本還與東盟國家建立了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），深化與東盟國家的經(jīng)濟聯(lián)系，削弱中國對東盟國家的影響力，強化日本在該地區(qū)的經(jīng)濟存在，并進而創(chuàng)造一種政治影響力。

（二）軍事介入依托于安全合作

除了經(jīng)濟手段外，軍事也是日本介入南海爭端的重要領(lǐng)域。由于歷史原因，日本雖然是世界經(jīng)濟大國，但其國家機器中的軍事職能卻處于被抑制狀態(tài)。為了實現(xiàn)“大國戰(zhàn)略”，近年來日本非常重視發(fā)展自身的軍事力量。首先，日本在日美同盟框架下解禁了集體自衛(wèi)權(quán)。2015年9月19日，日本執(zhí)政聯(lián)盟在國會參議院全體會議上強行表決通過了安保相關(guān)法案。這標志著該法案已正式升級為法律，日本政府可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。解禁集體自衛(wèi)權(quán)意味著當美國及其他與日本關(guān)系密切的國家在遭受攻擊時，日本自衛(wèi)隊可將其視為對本國的攻擊予以反擊。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以根據(jù)南海局勢的發(fā)展。以行使集體自衛(wèi)權(quán)為由在軍事上對菲律賓、越南等國予以支持。使日本在南海的軍事行動合法化。其次，日本還沖破武器出口三原則，對南海爭端國家直接提供軍事支持，壯大南海聲索國的軍事實力，削弱中國在南海爭端中的軍事優(yōu)勢。2014年4月1日，安倍內(nèi)閣會議正式通過防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則。取代既有的武器出口三原則，日本在武器出口方面解釋由狹窄向?qū)挿恨D(zhuǎn)化，手段由技術(shù)轉(zhuǎn)讓向多種“例外”轉(zhuǎn)化，出口對象由單一向多元轉(zhuǎn)化，出口產(chǎn)品由高端向高端與低端并舉轉(zhuǎn)化，使日本武器出口更加寬泛。最后，日本還與美國進行南海情報合作。日本試圖與美國在南海構(gòu)建起三腳架式的監(jiān)視部隊，三腳架的三個支點分別為越南的金蘭灣、菲律賓的蘇比克灣以及印度尼西亞的納土納群島，目前越南的金蘭灣還未談判成功。一旦三腳架構(gòu)建成功，整個南海區(qū)域都將處于美日的監(jiān)控當中，中國在南海的活動將會一覽無余，中國將會在南海問題上陷入被動局面。日本通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)、沖破武器出口三原則、構(gòu)建日美情報合作三個主要方式加緊對南海的軍事干預，分化中國與東南亞國家的關(guān)系，遏制中國崛起。

（三）價值觀外交帶動多邊同盟機制形成

外交手段是日本介入南海爭端的重要手段，也是導致南海問題復雜化的關(guān)鍵所在。一方面，日本以價值觀外交為工具，通過意識形態(tài)將域內(nèi)國家糾集起來。在南海問題上圍堵中國。近年來，伴隨著中國的強大，國際社會上出現(xiàn)了“中國威脅論”，對中國的和平崛起產(chǎn)生質(zhì)疑，一些別有用心的國家則將“中國威脅論”作為挑撥中國與其他國家關(guān)系的工具。在南海爭端中，“中國威脅論”也成為日本挑撥中國與東南亞國家的借口。2015年7月日本批準的2015年版《防衛(wèi)白皮書》加碼炒作“中國威脅論”，在白皮書中日本政府不斷重申“安保環(huán)境日益嚴峻，中國已經(jīng)成為威脅”的論調(diào)。此外，白皮書中還炒作南海島礁問題，制造地區(qū)緊張局勢。宣揚“中國威脅論”抹黑中國，激起南海聲索國對中國的擔憂，破壞中國與這些國家的政治互信，制造二者之間的隔閡，不僅可以為日本干預南海問題提供介入點，還能夠分化中國與東盟國家的經(jīng)濟聯(lián)系，從而使東盟國家在經(jīng)濟上甚至安全上倒向日本，為日本帶來巨大的經(jīng)濟利益和政治利益。然而，日本鼓吹的“中國威脅論”并沒有達到預期目的，印度尼西亞東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約強調(diào)。白皮書渲染“中國威脅論”是惡人先告狀，日本國內(nèi)的軍國主義勢力抬頭才是對國際社會的真正威脅。2013年1月18日，日本首相安倍晉三與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行聯(lián)合記者會，闡明了日本對東南亞外交新的五項原則。安倍強調(diào)，日本將與東盟國家一道普及和擴展自由民主，以法律武器確保海洋的自由、開放，使之成為公共財富。日本試圖通過南海問題“擱綁”東盟國家，并進而借東盟力量“綁架”中國，迫使中國在南海問題上讓步，損害中國的海洋主權(quán)完整，遏制中國崛起。

另一方面，日本還積極將其他域外大國引入到南海爭端中，并且積極參與構(gòu)筑解決南海問題的多邊機制，企圖將南海問題國際化。南海問題主要是中國與南海周邊國家之間的爭端，日本作為域外國家不僅自己積極干涉南海問題，還鼓動其他域外大國參與到南海爭端中。2015年11月，G20峰會在土耳其召開。期間安倍反復強調(diào)南海問題，并對澳大利亞進行了重點公關(guān)，試圖借助兩國同為美國盟友的身份，拉攏澳大利亞在南海問題上站在日本一方。日本拉攏域外大國參與到南海爭端中，不僅為自己干涉南海尋求國際支持，并且還借助域外大國之手將南海問題從地區(qū)問題升級為國際問題，攪渾南海爭端。加大南海問題的復雜性。南海問題從本質(zhì)上來看是中國與周邊國家的雙邊問題，一旦第三方介入必將摻雜其他利益爭端，成為大國之間的博弈籌碼，增加問題解決難度，甚至還會出現(xiàn)“綁架”中國，加劇地區(qū)緊張局勢的現(xiàn)象。不利于解決南海問題，這也是目前中國在解決南海問題中最為頭疼，也是最擔心出現(xiàn)的局面。萊爾·戈爾茨在《中國最大的恐懼：美印合圍》中指出，印度的“東望政策”可能會與日本的“南下政策”和美國的“亞太再平衡”合流?！叭绻@三種戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，形成事實上圍堵中國的海洋地緣政治環(huán)境，則將對我國的海洋安全及海權(quán)發(fā)展形成更大的危害?！?/p>

三、日本介入南海問題的未來發(fā)展趨勢

南海問題日趨復雜，但是南海問題不是一成不變的，日本的南海行動也在發(fā)生著變化。日本的南海行動主要受美日同盟、中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、東盟國家與臺灣當局的立場三個方面的影響。

（一）對美日同盟載體的借重

一直以來，日本雖然是經(jīng)濟大國，但是在安全問題上依賴于美日同盟。受此影響。日本在東南亞地區(qū)的政策也一貫與美國保持一致。二戰(zhàn)后，為了避免日本對社會主義中國過度依賴，在對東南亞國家戰(zhàn)后賠償問題上，美國提出了勞務(wù)賠償主張。當時日本雖然不愿意放棄中國市場，但依然遵從了美國的主張，重返東南亞。20世紀60、70年代，為了配合美國的冷戰(zhàn)政策，抵制“共產(chǎn)主義泛濫”，遏制共產(chǎn)主義勢力，日本將東南亞國家作為了東亞地區(qū)唯一的貿(mào)易伙伴。20世紀70年代中期。美國在越南戰(zhàn)場遭遇失敗，不得不實行戰(zhàn)略收縮計劃。此時，為了遏制共產(chǎn)主義擴張，美國需要日本在安全與政治上對東南亞地區(qū)進行側(cè)重，“福田主義”的出臺標志著日本的東南亞政策由經(jīng)濟為重點轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍踩珵橹攸c。冷戰(zhàn)結(jié)束后。隨著蘇聯(lián)的瓦解。美國成為世界上唯一的超級大國，世界范圍內(nèi)在政治與安全上沒有能與美國抗衡的對手。此時，經(jīng)濟安全成為美國關(guān)注的重點，日本經(jīng)濟上的強大使美國對日本心存芥蒂。為了讓日本擔負起更多的安全與政治責任，1996年4月17日美國總統(tǒng)克林頓和日本首相橋本龍?zhí)稍跂|京簽署了《日美安全保障聯(lián)合宣言》。此時，日本開始以大國身份在東南亞發(fā)揮作用，但仍舊看美國臉色行事。1997年東南亞金融危機后，日本提出了一系列經(jīng)濟援助方案，但由于美國的反對，日本不得不放棄，進入21世紀后。美國提出了“重返亞太戰(zhàn)略”，南海問題成為了美國的重要抓手，此時日本也高調(diào)介入南海問題，配合美國在南海問題上的一系列行動。因此，美日同盟關(guān)系是日本介入南海的重要依托，日本雖然介入到了南海問題中，但是不會貿(mào)然行動，日本未來在南海問題上的行動在很大程度上取決于美國的態(tài)度。

（二）中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

日本經(jīng)濟屬于外向型經(jīng)濟，對海外市場依賴性較強，受此影響，日本的外交政策很大程度上會受到來自日本經(jīng)濟的影響。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2010-2014年中日貿(mào)易進出口總額分別為3030.6、3461.1、3325.8、3098.9、3074.8億美元，同比增長30.6%、14.2%、-3.9%、-6.8%、-0.8%?？梢?，2012年是中日貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點。2012年中日雙邊貿(mào)易總額首次出現(xiàn)負增長，日本對華出口在日本對外出口總額的比重也出現(xiàn)了下降，2013年負增長趨勢更加明顯。2012年以前，中國是日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地。從2013年開始，中國仍舊是日本第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地，但是中國退居日本第二大出口目的地，而美國則成為日本第一大出口目的地。受此影響，2013年日本的南海政策更加積極地配合美國“重返亞太戰(zhàn)略”，聯(lián)合東盟諸國圍堵中國的行為更加赤裸裸。2013年7月日本發(fā)布了2013年版《防衛(wèi)白皮書》，雖然近年來日本一直渲染“中國威脅論”，但是2013年版白皮書對于中國的用詞激烈是歷年之最。此外，日本還借用2013年lO月初的東盟峰會以及2013年10月26日在日本首都東京召開的太平洋島國峰會來插手南海事務(wù)，挑撥中國與東盟國家的關(guān)系。日本經(jīng)濟對日本外交發(fā)展具有一定的制約作用。目前日本雖然加入了美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），然而中日韓FTA也處在談判當中，因此未來日本南海政策的發(fā)展趨勢會受到中日雙邊貿(mào)易的影響。

（三）東盟與臺灣當局的立場

東盟雖非南海問題的爭端方，但對南海問題也抱有持續(xù)、濃厚的興趣。東盟視南海問題為“制衡”中國的支點，東盟的南海政策主要呈現(xiàn)出“集團”、“多邊”、“平衡”三大特征。首先，“集團”方式是東盟參與南海問題的核心準則。無論是《東盟南海宣言》還是《南海各方行為宣言》，東盟都是以“集團”方式參與到南海爭端中，并以東盟整體名義和中國進行博弈。其次，東盟還為南海問題解決提供了一個多邊機制。例如，東盟外長會議、東盟地區(qū)論壇等為爭端各方探討南海問題提供了一個多邊舞臺。最后，“平衡”也是東盟在解決南海問題中的慣用方式。“平衡”方式主要是指東盟將美國、日本等域外大國拉入到南海問題的解決中，試圖通過域外大國平衡中國在南海問題上的優(yōu)勢。2015年11月21-22日，第27屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行。峰會期間，美日帶頭挑起南海問題，日本首相安倍晉三積極配合美國總統(tǒng)奧巴馬的言論表示：“目前南海地區(qū)還有以建立軍事基地為目的的大規(guī)模、快速填海造陸工程。我對改變南海問題現(xiàn)狀的舉動十分關(guān)注。”東盟參與南海問題一方面為南海問題的解決搭起了多邊舞臺，有利于采取和平方式解決南海問題；另一方面。東盟將域外大國引入到南海爭端中使南海問題走向復雜化，而且集團對抗中國也會使南海地區(qū)面臨緊張局面。因此，未來南海問題的發(fā)展也會受到東盟的影響。

除了南海周邊國家以外，臺灣當局也是南海問題中的重要一方，目前南海的太平島在臺灣當局的控制當中。國民黨在南海爭端中堅持“九段線”主張，與大陸的南海政策基本保持一致，而民進黨則主張放棄“九段線”主張，堅持將南海打造為“國際之海”?！熬哦尉€”是中國政府處理南海問題的依據(jù)，并且得到了國際社會的承認。民進黨上臺后放棄“九段線”主張。將會使大陸在南海爭端中陷入被動局面。同時，太平島被稱為“南海心臟”，當前美國重返亞太急需尋找戰(zhàn)略據(jù)點，而太平島是最好的選擇。民進黨奉行親美日政策，民進黨當選下一任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人后，很可能使太平島成為美日在南海的戰(zhàn)略據(jù)點。目前美日通過日本、菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞聯(lián)接起了反華鎖鏈，而臺灣是唯一未被聯(lián)接的據(jù)點。如果蔡英文上臺之后在南海政策上奉行親美日政策，將太平島變?yōu)槊廊盏膽?zhàn)略據(jù)點，那么將會坐實美日構(gòu)建的南海反華包圍網(wǎng)，這將會使中國大陸在南海爭端中陷入被動局面。

四、結(jié)束語

南海是日本的“海上生命線”，保持南海的航運自由和飛行自由不僅是日本實現(xiàn)大國化戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。也是配合美國“重返亞太戰(zhàn)略”的外在需要。近年來，日本通過經(jīng)濟、軍事、外交、輿論等方式多管齊下，高調(diào)介入南海問題，試圖攪亂南海局勢，阻礙南海問題解決，其中日本拉攏域外大國參與使南海問題復雜化，成為解決南海問題的主要障礙。然而，南海問題并不是一成不變的，東盟是東亞最大的區(qū)域組織，是東亞地區(qū)不容忽視的政治力量，日本介入南海問題也是以美日同盟為依托，以拉攏南海聲索國為手段，再加上經(jīng)濟與政治關(guān)系的聯(lián)動，以及臺灣島內(nèi)面臨著政治力量不同的南海主張，因此，美國南海政策的變化、東盟國家的態(tài)度、中日兩國經(jīng)濟未來的發(fā)展狀況以及島內(nèi)政治力量的變化等都將會對日本南海政策產(chǎn)生影響。南海涉及中國核心利益。自古以來都是中國固有領(lǐng)土，南海區(qū)域的和平發(fā)展符合中國的利益，中國應(yīng)該堅持和平解決南海問題，以國際法為基礎(chǔ)構(gòu)建“和平之?！保越?jīng)濟為手段推動“繁榮之?！?，以外交為途徑連接“合作之?！?，以輿論為工具傳遞“利益共享之?！薄?/p>

（責任編輯 劉龍伏）