貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探索與思考

張慧卿

【摘 要】本文擬根據(jù)局部區(qū)域的現(xiàn)狀，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展進(jìn)行的探索和思考，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；合作社；發(fā)展；探索；思考

[Abstract] This paper depicts the preliminary exploration and consideration of the development in Farmers Specialized Cooperative at poor areas based on the current situation in partial areas.

[Key words] rural area， cooperative， development， exploration， consideration

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)特有的合作經(jīng)濟(jì)形式之一，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，貧困地區(qū)農(nóng)戶單戶經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄，在抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行專業(yè)化合作顯得尤為重要。近期，通過(guò)對(duì)山西北中部某市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，提出一些相關(guān)探索與思考。

1 專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于合作經(jīng)濟(jì)的一種方式，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一種特有組織形式。到2015年底已有9400余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)、儲(chǔ)藏、生產(chǎn)資料和服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)，其中以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，占到總數(shù)的65%以上，其次是服務(wù)類和銷售類。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，集中了農(nóng)村個(gè)戶分散的財(cái)力物力，大大增加了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地助推了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富事業(yè)。 主要特點(diǎn)有：一是總體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。二是合作社規(guī)模日益擴(kuò)大。三是專業(yè)合作走向聯(lián)合模式，提升了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作水平，對(duì)農(nóng)村合作組織的發(fā)展具有重要意義。四是專業(yè)合作涉獵范圍擴(kuò)大、類型更加多樣化。五是合作社的典型引領(lǐng)、帶動(dòng)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。六是具有社會(huì)化服務(wù)功能的公益性合作社逐步出現(xiàn)。

2 存在問(wèn)題分析

2.1入社人員專業(yè)素質(zhì)低下，合作社低水平運(yùn)行

目前合作社成員大多是本地農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者基本由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；合作社的自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來(lái)。一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)基本上由理事長(zhǎng)一人決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大，決策失誤在所難免，往往會(huì)造成大的經(jīng)營(yíng)損失。

2.2 運(yùn)轉(zhuǎn)資金短缺，制約合作社壯大發(fā)展

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來(lái)源主要有成員出資、公共積累、國(guó)家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈(zèng)、合法取得的其他資產(chǎn)等。目前大多農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年新成立不久，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累不多，而多數(shù)合作社又難以得到國(guó)家項(xiàng)目扶持，受多種因素影響，當(dāng)初股金定的都比較低，合作社多數(shù)因資金短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，合作社發(fā)展質(zhì)量偏低

雖然合作社成立之初按照有關(guān)規(guī)定制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但多流于形式；有些合作社民主管理、民主決策意識(shí)差，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行合作社的基本原則，對(duì)合作社的健康發(fā)展和長(zhǎng)期運(yùn)行造成很大隱患。

2.4 重建輕管較普遍，有效合力不足

目前合作社建設(shè)普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問(wèn)題。有的地方部門雖然下了很大力氣，但偏重?cái)?shù)量的發(fā)展擴(kuò)張，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高，缺少規(guī)范操作上的幫扶，對(duì)好不容易爭(zhēng)取到的扶持項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠，項(xiàng)目實(shí)施的成效受到了一定的制約。

3 對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策思考

3.1 強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化指導(dǎo)管理

一是要規(guī)范合作制度，如組織機(jī)構(gòu)的“三會(huì)”制度，社員大會(huì)主要內(nèi)容報(bào)告制度，財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度等等；二是要規(guī)范合作服務(wù)。要以本社社員為主要服務(wù)對(duì)象，為其提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)；三是規(guī)范合作業(yè)務(wù)范圍。要突出專業(yè)，避免在經(jīng)營(yíng)類別上貪大求全；四是規(guī)范合作分配機(jī)制。

3.2 加大對(duì)合作社發(fā)展的扶持力度

要結(jié)合國(guó)家的優(yōu)惠政策及各級(jí)政府、各部門涉農(nóng)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。要引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，解決融資困難對(duì)合作社的瓶頸制約問(wèn)題。同時(shí)加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使合作社真正成為農(nóng)民增收的新途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)的新切入點(diǎn)。

3.3 建立健全規(guī)范的監(jiān)管體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是一項(xiàng)較為新型的經(jīng)濟(jì)合作組織形式，是社會(huì)主義初級(jí)階段合作經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，需要有規(guī)范的社會(huì)管理機(jī)制。在政府、部門加強(qiáng)管理的同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民專業(yè)合作社成立類似協(xié)會(huì)形式的協(xié)作管理組織，推動(dòng)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。