中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)辨析及改革方向展望

李萬慧

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 433300)

中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)辨析及改革方向展望

李萬慧

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 433300)

本文對2009年以來中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)從三種口徑進(jìn)行了辨析，指出不同口徑下中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)存在著很大的差異，中國當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍然是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主。在此基礎(chǔ)上，本文重申了中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的約束條件仍然成立，并對轉(zhuǎn)移支付的改革方向進(jìn)行了展望。

轉(zhuǎn)移支付改革轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)一般性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

一、問題的提出：中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的兩個(gè)約束條件是否仍然成立？

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)即一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例關(guān)系對于一國財(cái)政分權(quán)以及公共服務(wù)均具有重要影響。2009年，針對國內(nèi)理論界所普遍主張的“除美國外的西方國家普遍建立了以無條件補(bǔ)助為主體、以專項(xiàng)補(bǔ)助為輔助的轉(zhuǎn)移支付體系，我國也應(yīng)改變現(xiàn)有專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的結(jié)構(gòu)，實(shí)行以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔助的結(jié)構(gòu)”這一觀點(diǎn)，筆者曾發(fā)文指出“中國現(xiàn)階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理選擇(仍然應(yīng)當(dāng))是專項(xiàng)補(bǔ)助為主，無條件補(bǔ)助為輔”①李萬慧等.中國究竟應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu).地方財(cái)政研究，2009年第2期，P40.。這是因?yàn)?，中國?cái)政轉(zhuǎn)移支付改革受兩個(gè)條件的約束，一個(gè)是“財(cái)政收入過度分權(quán)的現(xiàn)狀構(gòu)成我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)改革的首要約束條件”②同上，P37.，另一個(gè)是“中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀構(gòu)成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革方向的首要約束條件”③同上。。然而，從近年來中央政府的政策主張及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)改革方向來看，似乎這種普遍主張的觀點(diǎn)已被接受。那么，2009年以來，筆者所提出的轉(zhuǎn)移支付改革的兩個(gè)約束條件是否仍然成立，筆者所主張的“中國現(xiàn)階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是專項(xiàng)補(bǔ)助為主，無條件補(bǔ)助為輔”的觀點(diǎn)是否已經(jīng)過時(shí)？

巧合的是，2009年中央財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有了很大的改革，因此有必要在對2009年以來的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上來驗(yàn)證筆者的主張和觀點(diǎn)是否仍然成立。

二、2009年中央轉(zhuǎn)移支付科目變動(dòng)情況

2009年之前，中央轉(zhuǎn)移支付大體分為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般

性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、三獎(jiǎng)一補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付和其它財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。其中一般性轉(zhuǎn)移支付就是轉(zhuǎn)移支付規(guī)范分類中所界定的中央不規(guī)定撥款的使用范圍和用途，而由地方政府自由支配使用的轉(zhuǎn)移支付類型。2009年，中央財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付收支科目做出重大調(diào)整，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于修訂2009年轉(zhuǎn)移性收支科目的通知》(財(cái)預(yù)[2009]405號)，原“一般性轉(zhuǎn)移支付”改稱為“均衡性轉(zhuǎn)移支付”，原“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”改稱“一般性轉(zhuǎn)移支付”，并在新修改的“一般性轉(zhuǎn)移支付收入”下增設(shè)了“一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付收入”、“公共安全轉(zhuǎn)移支付收入”、“教育轉(zhuǎn)移支付收入”、“社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付收入”等(見表1)。

“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入”的科目稱謂未做調(diào)整，但是其下新增了“教育專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“社會(huì)保障和就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“農(nóng)林水事務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助收入”等(見表1)。

三、三種口徑下的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)辨析

由于2009年以來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在科目名稱、統(tǒng)計(jì)口徑等方面變動(dòng)都很大，而這些科目名稱和統(tǒng)計(jì)口徑的變化對于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)具有重要影響，因此，有必要對這些統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)情況進(jìn)行深入分析，才能深入觀察財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的變化情況。

表1 2009年中央對地方轉(zhuǎn)移支付科目變動(dòng)表

表2 2008年以來財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成

圖1 2008年以來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變化（口徑一）

(一)中央財(cái)政口徑：一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔

以中央財(cái)政界定的口徑，2008年一般性轉(zhuǎn)移支付8746億元(見表2)，占中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例為46.8%，與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的差別不大。2011年，一般性轉(zhuǎn)移支付首次超過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，占轉(zhuǎn)移支付的比例達(dá)到52.5%。此后，一般性轉(zhuǎn)移支付占比持續(xù)上升。到2014年，一般性轉(zhuǎn)移支付27568億元(見表2)，占比達(dá)到59.3%。6年間，中央一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸话阈赞D(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔(見圖1)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)提出的“增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說，2014年當(dāng)年這一目標(biāo)就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。

(二)口徑二：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，一般性轉(zhuǎn)移支付為輔助

然而，需要指出的是，中央財(cái)政于2009年對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付口徑做了重大調(diào)整，一般性轉(zhuǎn)移支付所包含的許多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均具有專項(xiàng)性質(zhì)，如一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付、公共安全轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付以及醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付(具體構(gòu)成見表1中的加粗部分。數(shù)據(jù)見表2中的“2009年納入專項(xiàng)”欄)。這些在“一般性轉(zhuǎn)移支付”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的資金均具有專項(xiàng)用途，必須用于特定的領(lǐng)域，并不符合一般性轉(zhuǎn)移支付所定義的不規(guī)定資金使用方向而是由地方政府自由支配的概念。此外，同屬于“一般性轉(zhuǎn)移支付”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付”也具有專項(xiàng)性質(zhì)，也必須做到?？顚Ｓ?。因此，中央財(cái)政界定的“一般性轉(zhuǎn)移支付”其實(shí)包含有大量具有專項(xiàng)性質(zhì)的資金，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付分類名不符實(shí)。正如《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》所指出的“(2014年)部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途。其中：有9188.49億元①見表2的2014年“2009年納入專項(xiàng)”數(shù)據(jù)。指定用于專門事項(xiàng)，……，地方

難以統(tǒng)籌使用”。為此，有必要在中央財(cái)政口徑下進(jìn)一步將具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付從“一般性轉(zhuǎn)移支付”中剔除出來進(jìn)行進(jìn)一步的比較。

圖2 2008年以來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變化（口徑二）

圖3 2008年以來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變化（口徑三）

在將調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付(即表2中的“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付”)和具有專項(xiàng)性質(zhì)的一般性轉(zhuǎn)移支付(即表2中的“2009年納入專項(xiàng)”)根據(jù)其資金性質(zhì)納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與中央財(cái)政口徑的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)就發(fā)生了很大的變化。在第二種口徑下，2008年時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比為68.8%，一般性轉(zhuǎn)移支付僅為31.2%，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是名符其實(shí)的以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，一般性轉(zhuǎn)移支付為輔。與中央口徑相比，口徑二下的一般性轉(zhuǎn)移支付占比下降了15.6個(gè)百分點(diǎn)。此后，二者的比例關(guān)系上基本維持不變。到2014年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比為69.3%，一般性轉(zhuǎn)移支付僅為30.7%，甚至比2008年輕微下降0.5個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。因此，如果按照規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類，中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍然是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的。

(三)口徑三：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，一般性轉(zhuǎn)移支付為輔助

2014年起調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等改稱固定數(shù)額補(bǔ)助，“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付”和“農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付”2個(gè)轉(zhuǎn)移支付種類取消。由于調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付自1999年實(shí)施以來，已經(jīng)逐步固化為地方政府的固定收入來源，具有與地方財(cái)政收入混合統(tǒng)籌使用的特點(diǎn)。從這個(gè)角度講，也可將這部分轉(zhuǎn)移支付視為一般性轉(zhuǎn)移支付。

在這種情況下，如果僅將專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付(即表2中的“2009年納入專項(xiàng)”)從一般性轉(zhuǎn)移支付中剔除出來，而仍然將原“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付”保留在一般性轉(zhuǎn)移支付中，就會(huì)形成第三種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑。以這種口徑來計(jì)算，那么，2008年是一般性轉(zhuǎn)移支付占比最高的年份，達(dá)到44.3%。2009年，一般性轉(zhuǎn)移支付占比大幅度下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開始持續(xù)上升。到了2014年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比上升到60.5%，一般性轉(zhuǎn)移支付占比下降到39.5%(見圖3)。

以第三種口徑與中央財(cái)政口徑相比，到2014年，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比中央統(tǒng)計(jì)口徑高出19.8個(gè)百分點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍然是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，一般性轉(zhuǎn)移支付為輔。考慮到這一統(tǒng)計(jì)口徑與中央財(cái)政口徑僅僅有一般性轉(zhuǎn)移支付中是否包含具專項(xiàng)性質(zhì)資金的差別，兩種口徑下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比的這種巨大差別表明，從2009年起，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整中一般性轉(zhuǎn)移支付占比上升的目標(biāo)主要是通過在一般性轉(zhuǎn)移支付中加入專項(xiàng)性質(zhì)的資金實(shí)現(xiàn)的。中央財(cái)政的統(tǒng)計(jì)分類既不符合規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類，也離《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》提出的“增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”有很大的差距。

四、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的約束條件仍然成立

Bob Searle和Jorge Martinez-Vazquez認(rèn)為，“采取什么樣的政府間補(bǔ)助金形式是財(cái)政分權(quán)真正的實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)重要指標(biāo)”。①Bob Searle and Jorge Martinez-Vazquez,“The Nature and Functions of Tied grants”,Fiscal Equalization,Jorge Martinez-Vazquez and Bob Searle edits,Springer Science and Business Media,LLC,2007,P407.從以上分析來看，按照規(guī)范的科目分類，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍然是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主、一般性轉(zhuǎn)移支付為輔的。2009年以來，中央財(cái)政之所以做出這種不合理的統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整人為實(shí)現(xiàn)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，筆者判斷“可能是為應(yīng)對地方政府和

社會(huì)輿論對于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模過大的質(zhì)疑”①李萬慧.中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化研究.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，P139.，筆者批判“姑且不論地方政府和社會(huì)輿論所持中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模過大的觀點(diǎn)是否正確，這種稱謂變化本身就是值得商榷的?！?，一般性轉(zhuǎn)移支付大量地包含有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這幾乎是完全模糊了一般性轉(zhuǎn)移支付概念所具有的資金使用上無條件的屬性。又如在一般性轉(zhuǎn)移支付中包含的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中也包含同樣的轉(zhuǎn)移支付，同一類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目卻在不同的統(tǒng)計(jì)口徑中列示，憑添疑問②同上。。

筆者認(rèn)為，中央財(cái)政之所以并未真正的以使用上無條件的方式將一般性轉(zhuǎn)移支付撥付地方，是因?yàn)楣P者所主張的中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的兩個(gè)約束條件仍然成立。

從財(cái)政收入過度分權(quán)這一約束條件來看，我國中央政府財(cái)政收入過度分權(quán)的狀況自2009年以來并沒有發(fā)生變化。在這種財(cái)政收入過度分權(quán)的約束條件下，如果再將有限的財(cái)政資源以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式讓渡給地方政府,只會(huì)削弱中央政府的控制力，影響到中央政府優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講，2009年以來，中央財(cái)政是通過在一般性轉(zhuǎn)移支付中加入大量專項(xiàng)性質(zhì)的資金實(shí)現(xiàn)了名義上以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，盡管這種作法在轉(zhuǎn)移支付分類上不符合規(guī)范要求，而且這種分類也過于隨意和武斷，但就保持中央政府的控制力和達(dá)成中央優(yōu)先的目標(biāo)來說，仍然是合理的。

從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理這一約束條件來看，事實(shí)上，中央財(cái)政在2009年以來的實(shí)際作法恰恰應(yīng)證了筆者的觀點(diǎn)。筆者在2009年提出“中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革方向不在于結(jié)構(gòu)本身,而在于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出方向,中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重任”③李萬慧等.中國究竟應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu).地方財(cái)政研究，2009年第2期，P40.，“今后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出方向應(yīng)當(dāng)首先是要強(qiáng)化屬于財(cái)政再分配職能的社會(huì)保障、醫(yī)療和教育等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”④同上。。中央財(cái)政2009年以來正是通過在一般性轉(zhuǎn)移支付中新設(shè)“教育轉(zhuǎn)移支付”、“社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付”以及在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中新增“教育專項(xiàng)補(bǔ)助”、“社會(huì)保障和就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助”、“醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助”等資金承擔(dān)起了優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重任。近年來，中國財(cái)政支出中相關(guān)支出占比也持續(xù)增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步得到優(yōu)化。

五、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革方向展望

那么，今后，中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)如何變動(dòng)？中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革方向是什么？筆者認(rèn)為，實(shí)際上中央財(cái)政在2014年的做法已指明了方向。

前文指出，2014年起中央財(cái)政將調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等改稱固定數(shù)額補(bǔ)助，因?yàn)檫@些資金已經(jīng)逐步固化為地方政府的固定收入來源，具有與地方財(cái)政收入混合使用的特點(diǎn)，已經(jīng)具有轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)。由于財(cái)政支出具有剛性，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在長期的使用中會(huì)逐步固化為地方政府的固定收入，成為地方財(cái)政支出的固定組成部分。因此，今后，隨著一般性轉(zhuǎn)移支付中的“教育轉(zhuǎn)移支付”、“社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付”以及在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中新增的“教育專項(xiàng)補(bǔ)助”、“社會(huì)保障和就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助”、“醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助”這些重要的財(cái)政資金逐步固化為地方政府的固定支出事項(xiàng)，筆者判斷，中央財(cái)政對于此類支出也將比照將“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付”和“農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付”改為“固定數(shù)額補(bǔ)助”的作法進(jìn)行，從而將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)真正向一般性轉(zhuǎn)移支付方向調(diào)整。

〔1〕李萬慧等.中國究竟應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu).地方財(cái)政研究，2009年第2期.

〔2〕李萬慧.中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化研究.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年.

〔3〕樓繼偉.中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013年版.

〔4〕李萍，許宏才主編.中國政府間財(cái)政關(guān)系圖解.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版.

〔5〕Bob Searle and Jorge Martinez-Vazquez,“The Nature and FunctionsofTiedgrants”,FiscalEqualization,Jorge Martinez-Vazquez and Bob Searle edits,Springer Science and Business Media,LLC,2007.

【責(zé)任編輯 張兵男】

F812.45

A

1672-9544（2016）11-0048-05

2016-08-07

李萬慧，公共政策研究部副部長，副研究員，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《硬化預(yù)算約束下的一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制研究》(批準(zhǔn)號：14BJY158)的階段性成果。