關(guān)于道路運輸車輛技術(shù)管理制度改革的再認(rèn)識

梅河口市運輸管理所（135000） 王春新

四平市運輸管理局（136000） 胡延軍

關(guān)于道路運輸車輛技術(shù)管理制度改革的再認(rèn)識

梅河口市運輸管理所（135000） 王春新

四平市運輸管理局（136000） 胡延軍

在原交通部1990年13號令（以下簡稱“13號令”）執(zhí)行25年后的2016年年初，交通運輸部頒發(fā)了1號部令《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，其中改革的重點即是車輛維護(hù)管理制度，由“強制維護(hù)”改為“周期維護(hù)”，將具體的車輛維護(hù)管理放到了企業(yè)，改革了過去由政府統(tǒng)一制定維護(hù)作業(yè)周期，規(guī)定作業(yè)地點和作業(yè)時間的剛性監(jiān)管，變革為由經(jīng)營者根據(jù)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/ T 18344）規(guī)定的作業(yè)推薦周期、作業(yè)項目及工藝工序及質(zhì)量要求，參考車輛使用說明書提供的建議維護(hù)周期及車輛運行技術(shù)條件、工作強度和車輛總行駛里程等綜合因素，客觀、合理、科學(xué)編制車輛維護(hù)作業(yè)計劃，自覺落實維護(hù)作業(yè)計劃，做好車輛維護(hù)記錄，形成相對柔性的監(jiān)管制度，確保維護(hù)作業(yè)更加切合每一臺營運車輛具體情況，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障道路運輸車輛保持良好技術(shù)狀況。但是，部令一經(jīng)頒布卻引起了強大的波瀾，站在不同角度的人發(fā)出了不同的聲音。在此，筆者就營運車輛維護(hù)監(jiān)管制度改革進(jìn)行探討，以求行業(yè)達(dá)成共識。

1 維護(hù)制度是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)

過去25年的實踐告訴我們，不是原設(shè)計的強制維護(hù)、定期檢測制度錯了，而是沒有及時調(diào)整和轉(zhuǎn)型，當(dāng)然其因素是復(fù)雜的。

13號令僅調(diào)研和修改就歷時6年時間，說明非常謹(jǐn)慎，前前后后總結(jié)了1951年至1980年的歷次“紅皮書”的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在大量試驗、調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽改革前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的車輛維護(hù)制度，取消了大拆大卸的三級保養(yǎng)，總結(jié)出“預(yù)防為主”的核心理念，首次提出“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”，強調(diào)了運輸成本與運輸效率，車輛技術(shù)管理服從運輸經(jīng)濟(jì)，車輛技術(shù)管理要為提高運輸效率服務(wù)。

雖然13號令依然帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的影子，但在當(dāng)時歷史條件下已經(jīng)是很大的突破和創(chuàng)新。13號令為全面開展?fàn)I運車輛綜合性能檢測開辟了道路，設(shè)定了定期檢測制度，為營運車輛市場準(zhǔn)入開創(chuàng)了條件，為實施道路運輸行政許可提供了技術(shù)支撐。考慮國有資產(chǎn)和集體財產(chǎn)（當(dāng)時主要是國有運輸公司和集體運輸公司）保值增值，設(shè)定了車輛強制維護(hù)制度，當(dāng)時執(zhí)行制度的主要責(zé)任主體是運輸公司，運輸公司又都是交通局直屬企業(yè)，實施這樣的制度客觀上來說沒有錯。

后來，隨著道路運輸市場的全面開放，大量的個體車輛涌入道路運輸市場，對此政府監(jiān)管部門的技術(shù)準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備都顯不足，直接沿用國有、集體運輸公司的管理模式，套用專業(yè)運輸企業(yè)的車輛技術(shù)管理制度，在依法行政的理念還沒有建立的時期，利用政府強勢介入具體的車輛技術(shù)管理，沿用“強制維護(hù)、視情修理和定期檢測”的技術(shù)方法和模式。如此行政，主要是考慮管理的方便性，但忽略了管理就是服務(wù)，單純追求管理的方便性和執(zhí)行中的強勢和統(tǒng)一。經(jīng)營者（檢測機(jī)構(gòu)、汽車維修企業(yè)、運輸經(jīng)營者）完全依靠政府強勢和統(tǒng)一指定定點來實行強制維護(hù)和定期檢測，當(dāng)時綜檢站也處于交通運輸部門內(nèi)部運行，并沒有開放，經(jīng)營者無論是車輛維護(hù)還是車輛檢測都沒有任何自主選擇的余地，車輛管理就在交通運輸部門自己設(shè)定的封閉圈子里運行，缺乏有效監(jiān)督，運行機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，這些所謂“為經(jīng)營者服務(wù)”的機(jī)動車維修企業(yè)、綜檢站，甚至還有個別運管機(jī)構(gòu)，利用權(quán)力和強勢，培養(yǎng)了一批依靠政府政策坐等生意的群體，不維護(hù)、不檢測，弄虛作假，強買強賣。隨著國家法治程度顯著提高，依法行政、簡政放權(quán)、管放結(jié)合、最大限度激活企業(yè)活力和創(chuàng)造力，建設(shè)服務(wù)型政府等，所有這一切，形成了巨大的推動力，倒逼交通運輸部出臺現(xiàn)在的1號部令。

新部令頒布了，一個好的制度得以執(zhí)行，再不汲取以往的慘痛教訓(xùn)，還得跌跟頭。正視自己的經(jīng)營行為和管理行為，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，痛定思痛才對。改革也不見得是壞事，回歸車輛維護(hù)和檢測的本來面目，回歸維護(hù)、檢測制度設(shè)計之初的本意，讓經(jīng)營者逐漸接受這樣的制度，給予經(jīng)營者最大的自由選擇權(quán)，尊重經(jīng)營者的意愿，用事實教育經(jīng)營者，讓經(jīng)營者自己去體驗這個經(jīng)過幾代車輛技術(shù)管理工作者辛勤勞動換來的科技成果，真正服務(wù)于運輸經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于車主、服務(wù)于經(jīng)營者，讓他們在自主選擇中充分感受政府的關(guān)愛和幫助。

2 轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)是關(guān)鍵

認(rèn)真思考和反思是我們道路運輸管理者、原來承擔(dān)營運車輛維護(hù)作業(yè)的企業(yè)和獨家經(jīng)營的綜檢站應(yīng)該做的。在參加全國統(tǒng)一組織的8期1號部令培訓(xùn)班后，在所建QQ 交流群中看到的種種不良情緒，覺得還是認(rèn)真梳理一下的好。運管工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法，將管理就是服務(wù)由口號變?yōu)樾袆?，簡政放?quán)、管放結(jié)合、還權(quán)于企業(yè)，依照1號部令規(guī)定履職盡責(zé)，法無授權(quán)不可為；道路運輸客貨運輸經(jīng)營者應(yīng)該依照1號部令實行車輛全過程綜合管理，保持車輛技術(shù)狀況良好；綜檢站、二級維護(hù)企業(yè)都必須加快轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)能力和水平，盡快適應(yīng)政策的調(diào)整，調(diào)整經(jīng)營策略，轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)質(zhì)量和自身能力，融入社會總體轉(zhuǎn)型之中。

一是認(rèn)真閱讀釋義，二是理解車輛分類管理的意義，三是認(rèn)真閱讀現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T 198—2016），認(rèn)真研讀《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344）和《道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T 1045—2016），弄清楚車輛分類的方法及原則。辦完這三件事情，回頭去查一下美國、德國、日本車輛管理制度和具體做法。危貨和客車是道路運輸監(jiān)管的重點，這類車輛一旦出現(xiàn)事故危害大、影響大、施救難度大、可挽回的損失少，近年重特大事故規(guī)律驗證此類車輛必須重點監(jiān)控和保障；原來《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》分級方法存在不易操作的問題，在技術(shù)指標(biāo)設(shè)定方面存在模糊和歧義，同時分類過多且沒有反映出車輛技術(shù)狀況的實質(zhì)性差異，評價項目和指標(biāo)設(shè)定在現(xiàn)有檢測技術(shù)條件下存在重復(fù)性差的問題，通過實施以來的大量數(shù)據(jù)驗證證明分為三級后，二級和三級不易區(qū)別，一級和二級也同樣存在項目指標(biāo)不易操作問題，大量的科研成果證明分為二級比分為三級更客觀，便于操作，同時在運管實踐中三級車和二級車又沒有營運范圍上的差異，沒有實際意義，分為二級便于操作和客觀評價，且不易產(chǎn)生歧義；1號部令配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有與部令同步頒布有客觀因素，同時也要看行業(yè)反應(yīng)，1號部令的修訂歷時6年，廣泛征求意見階段反饋意見采納率是近年來最高的，前后做過多次集中調(diào)研和研討，并在客貨運輸企業(yè)、綜檢站、機(jī)動車維修企業(yè)和運管機(jī)構(gòu)征求意見，也向全社會征求意見，出臺是慎重的，工作是相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，過程是合法的。這個部令是在《立法法》修訂后頒布的，其法律審核是十分嚴(yán)格的，管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)必須有法律依據(jù)，設(shè)定內(nèi)容必須符合現(xiàn)行法律法規(guī)，幾經(jīng)審核把關(guān)，凡是沒有上位法支撐、沒有國務(wù)院賦予的事權(quán)都不允許擅自設(shè)定，凡是國務(wù)院要求簡政放權(quán)、管放結(jié)合的都必須服從國家改革大局，怎么能說頒布的倉促呢？無論是運管機(jī)構(gòu)、綜檢站、機(jī)動車維修企業(yè)還是客貨運輸企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）不能僅從自己的角度看待部令，此次部令是實施了大幅度的改革，改革就是利益的再調(diào)整，這個調(diào)整是有充分依據(jù)的，更多是從國家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，同時考慮道路運輸業(yè)自身存在的問題和矛盾，促使其與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，從最大限度激發(fā)經(jīng)營者潛能和活力出發(fā)，從簡政放權(quán)、管放結(jié)合、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)設(shè)定的制度。

2016-06-29）