五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的“十三五”城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路

田焱

[摘要]城鎮(zhèn)住房保障起步于城鎮(zhèn)住房制度改革，發(fā)展壯大于住房資源市場配置缺失或失靈過程中，其轉(zhuǎn)型更與住房保障供求關(guān)系和國家相應(yīng)政策環(huán)境變化有非常密切的關(guān)聯(lián)。五大發(fā)展理念的提出，使我國城鎮(zhèn)住房保障政策發(fā)生了新的變化，保障轉(zhuǎn)型的新理念內(nèi)涵正在逐步醞釀，以“創(chuàng)新”促進理論和制度完善，引入多樣保障模式和方法；以“協(xié)調(diào)”拓展保障與市場、人、環(huán)境的健康融合；以“綠色”督促資源配置，落實“以人為本”等要求，實現(xiàn)“和諧人居”；以“開放”破解保障中的種種封閉狀況；以“共享”落實全民在住房保障上有更多獲得感和獲益感。五大理念將促進城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路的形成與拓展，貫穿擴展保障對象覆蓋面、完善“一租一售”模式、關(guān)注保障結(jié)構(gòu)性變化發(fā)展的三條主線，在“?；尽?、“廣覆蓋”、“梯度及無縫化”三大板塊上重點突破。

[關(guān)鍵詞]十三五；五大發(fā)展理念；城鎮(zhèn)住房保障；轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路

[中圖分類號]D601 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0136-07

黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議明確指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定?！眹@這個奮斗目標(biāo)，又進一步提出了“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”等全面建成小康社會的新目標(biāo)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。由此，在城鎮(zhèn)住房保障領(lǐng)域，不僅帶來了一系列政策變動，而且更將引發(fā)人們對城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展及其相應(yīng)理論與實踐的思考，借此，本文以期形成與拓展新的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

一、保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景以及因素

（一）住房政策重點的變化

自1994年城鎮(zhèn)住房保障提出，迄今已有二十多個年頭。在這二十多年中，我國城鎮(zhèn)住房保障已逐步積累并具備了一定的制度及物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其“十二五”初期在國家層面，基本建立起比較完整而適宜的廉租住房（“實物配租”）、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房保障供給（即供給側(cè)）和“租金補貼”、住房公積金保障消費支持（消費側(cè)）“二側(cè)一體”的城鎮(zhèn)住房保障體系，保障覆蓋也逐步由城鎮(zhèn)最低和低收入住房困難家庭擴大到了中低收入等住房困難群體。黨的十八大后，結(jié)合前期全國各地城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)實踐和理論探索，為切實解決舊有體系中管理成本較高、住房資源整體配置效率不高、保障退出管理困難以及住房供應(yīng)社會介入機制缺失等種種問題，開啟了保障體系的簡化歷程，重點實施了廉租住房和公共租賃住房保障并軌運行，并對共有產(chǎn)權(quán)保障房進行了試點運行，從而基本確立了“一租一售”即“租”公共租賃住房、“售”共有產(chǎn)權(quán)保障房的新型保障體系及格局。

然而，隨著全國經(jīng)濟情勢和房地產(chǎn)市場整體供求關(guān)系等變化，尤其是“庫存”問題的增大與凸顯，結(jié)合黨的十八屆五中全會五大發(fā)展理念等精神，國家層面的相應(yīng)對策及政策也開始變動。其突出表現(xiàn)，一是緊隨十八屆五中全會后的中央經(jīng)濟工作會議，具體將房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及市場中的“去庫存”作為今后一段時期的重要工作來抓；二是2015年12月28日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開，進一步明確提出了住房制度改革以滿足新市民住房需求為主，把“去庫存”作為房地產(chǎn)工作重點，加大棚戶區(qū)改造力度，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，2016年各地不再新建公共租賃住房，實現(xiàn)公共租賃住房貨幣化，即通過市場籌集房源，政府給予租金補貼等多項要求。諸如此類的政策變化，實際上又吹響了城鎮(zhèn)住房保障由單一向綜合、由封閉向開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的號角。

（二）居住認知及標(biāo)準的變化

在過去的二十多年時間里，伴隨城鎮(zhèn)住房制度的深入改革，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)歷了一個快速增量增長過程。在這一過程中，盡管房地產(chǎn)發(fā)展時常處于“調(diào)整”和“動蕩”之中，房地產(chǎn)增量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整也不時交織沖突，但人們的居住認知和標(biāo)準卻已逐漸發(fā)生了深刻變化，小康社會的小康住宅理想目標(biāo)越來越清晰了。這種理想目標(biāo)，在理論和質(zhì)的規(guī)定性上應(yīng)是以人為本的“和諧人居”。第一，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)居民“人人享有適宜的住房，每戶享有一套住房”；第二，為城鎮(zhèn)居民提供功能配套、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)美、裝修到位、住用安全的健康住宅；第三，適應(yīng)國情，發(fā)展省地節(jié)能、科技含量高、標(biāo)準適宜的節(jié)約型住宅。這一理想目標(biāo)，目前已逐步落實到了房地產(chǎn)發(fā)展中的各個具體環(huán)節(jié)、項目及指標(biāo)中。房地產(chǎn)及其居住認知和標(biāo)準如此清晰，必將對城鎮(zhèn)住房保障產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，迫使城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展“水漲船高”，進一步放寬條件、降低門檻、擴大保障覆蓋面，提高保障水平和質(zhì)量，并實現(xiàn)由粗放到集約化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）住房供求關(guān)系的變化

目前全國房地產(chǎn)市場和城鎮(zhèn)住房保障供求關(guān)系正發(fā)生著深刻的量與質(zhì)的變化，由此，已悄然引起了保障體系及其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其一，通過十余年大規(guī)模的保障性住房實物建設(shè)，住房保障供應(yīng)嚴重不足的狀況已基本得以解決。例如，僅從2015年的建設(shè)情況來看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年1月8日發(fā)布的2015年全國保障性住房建設(shè)“成績單”就清楚地表明，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃開工740萬套，其中，各類棚改580萬套，基本建成480萬套。截至2015年12月底，已開工783萬套，基本建成772萬套，均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

其二，房地產(chǎn)市場已顯現(xiàn)出某些令人堪憂的變化。例如，早在《2014～2015中國住房發(fā)展報告》一書中的“中國住房發(fā)展分析與展望”（2014～2015）一文中就反映出了我國住房市場的一些問題與風(fēng)險。例如，“潛在供給過大”、“區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡”和“階層性結(jié)構(gòu)失衡”等等。緊隨其后，2016年1月20日光明網(wǎng)“房地產(chǎn)市場將現(xiàn)新變化”一文中稱：過去15年年均增速超20%的房地產(chǎn)業(yè)，為市場留下了高庫存的“后遺癥”，未來幾年，樓市整體進入“去庫存、擠泡沫”的過程已成共識。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月末，商品房待售面積仍有71853萬平方米，同比增加15.6%。同時，據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》2016年2月29日的“中國房地產(chǎn)總體庫存狀況”一文表明：2015年，施工面積（潛在庫存）高達73.6億平米，是待售面積的十倍多。其中，住宅施工面積為51.2億平米，占比為70%。如果考慮已批未開工土地、自建房和小產(chǎn)權(quán)房等，庫存數(shù)量更大，“去庫存”壓力可見一斑。

上述兩大情況，必然會帶來城鎮(zhèn)住房保障供求關(guān)系的變化。最為明顯的是保障性住房尤其是公共租賃住房需求壓力，極有可能漸趨緩解，或是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等緩解，其主要原因在于：

其一，從全國許多地方的實際情況看，公共租賃住房建好后往往空置率較高，待租情況較為嚴重，這無疑在提醒人們，公共租賃住房真實及有效需求并非所預(yù)計的那么旺盛，或者說，在“北上廣深杭南（京）”等一、二線即人才凈流入城市，保障需求相對旺盛一些，而絕大多數(shù)三、四線城市則明顯不強，甚至很弱。因而，未來新增公共租賃住房必須持審慎態(tài)度，防止盲目擴大規(guī)模。

其二，國家和地方的住房保障政策思路實際正在調(diào)整，例如，隨著房地產(chǎn)市場情勢的變化，為了充分利用與活躍市場，也為了更加便捷地實現(xiàn)小康住宅理想目標(biāo)，必將促進公共租賃住房保障與房地產(chǎn)市場深度融合，以充分利用后者的優(yōu)勢及效率，即將公共租住房目前的實物保障為主轉(zhuǎn)向少建和租賃補貼并重，“補磚頭”與“補人頭”相結(jié)合，從而鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的群體，通過租賃市場解決住房問題，政府按規(guī)定提供貨幣化租賃補貼。

其三，危舊房、棚房區(qū)改造也將大大減輕城鎮(zhèn)住房保障的壓力。例如，目前政府及社會已將鐵路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，列為促投資、穩(wěn)增長的重點之一。僅四川而言，根據(jù)全省2013～2020年危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃，2013～2020年全省計劃改造危舊棚戶區(qū)170萬戶，其中，2016～2020年計劃改造83.5萬戶。顯然，這將遠超并可部分彌補公共租賃住房建設(shè)。此外，房地產(chǎn)“去庫存”、優(yōu)化發(fā)展租賃市場、農(nóng)民工市民化以及“城中村”綜合整治和改造等，亦將部分解決或緩沖保障需求壓力。

如此種種，今后城鎮(zhèn)住房保障需求更多的不是源自本城戶籍人口，包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和新就業(yè)職工等，而主要源自外來務(wù)工人員及家庭，包括進城農(nóng)民工和非本地戶籍的長期居留人員，尤其是“新市民”。房地產(chǎn)市場和保障需求的上述變化，必然迫切需要保障供給發(fā)生變化，更催生著保障轉(zhuǎn)型發(fā)展并步入新常態(tài)。

二、保障性住房轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念內(nèi)涵

（一）五大發(fā)展理念的延伸落實

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中明確指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這五大發(fā)展理念完全可以延伸并具體落實到城鎮(zhèn)住房保障領(lǐng)域，也完全可以引導(dǎo)城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展理念和新思路的形成與拓展，其主要內(nèi)涵及要求如下。

一是以“創(chuàng)新”來帶動與促進保障的相關(guān)理論和制度更趨完善，并由此引入和運用靈活多樣的保障模式及方法，提高保障水平和效率。其中，現(xiàn)在和未來的幾年中，更應(yīng)積極深入地探索并試行符合我國各地現(xiàn)階段特征的保障性住房投資、建設(shè)和供應(yīng)的新途徑和新方法，創(chuàng)新保障性住房營運管理和財稅、金融等長效機制。

二是以“協(xié)調(diào)”來拓展與深挖住房“保障”與“市場”以及保障中的人與環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，促進雙方和多方的持續(xù)健康發(fā)展，從而增進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、政府干預(yù)與市場配置、經(jīng)濟與社會等協(xié)調(diào)配合關(guān)系的改善，提高保障的綜合效應(yīng)。換言之，城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展必須因地因時制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、地方財政和（房地產(chǎn)）市場變化發(fā)展等水平及趨勢，并充分考慮與協(xié)調(diào)人與自然、人與社會、人與人等之間的關(guān)系。

三是以“綠色”來警醒與督促保障資源的配置更應(yīng)注重與落實“以人為本”、資源節(jié)約、生態(tài)良好和環(huán)境友好等理念及要求，努力改善與提升保障對象的居住環(huán)境及質(zhì)量，實現(xiàn)“和諧人居”。例如，在新的政府及社會公共租賃住房建設(shè)項目中，必須進一步提高統(tǒng)籌規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)的水平，提升“綠化率”，廣泛推行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保衛(wèi)生等指標(biāo)約束，嚴格與改善保障性住房小區(qū)或樓棟綜合服務(wù)管理，營造良好的街區(qū)、社區(qū)自然環(huán)境，并匹配與普通商品房住宅小區(qū)幾乎相同甚至較高水準的公共服務(wù)管理。對于其他類型非政府項目的保障性住房小區(qū)，同樣應(yīng)有綠色、環(huán)保、衛(wèi)生等指標(biāo)性約束，從而整體改善保障對象的居住形象和品質(zhì)。

四是以“開放”來破解保障中的種種封閉狀況，進一步破除城鄉(xiāng)及其身份界限，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房保障管理流程，暢通部門之間的服務(wù)管理，提高服務(wù)管理效率，更加便利于保障對象，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時，也應(yīng)沖破“市場”——“自我保障”與“保障”——“社會住房保障”的住房資源配置與利用格局，進一步地釋放與拓展保障資源配置空間及效率，更加方便與滿足保障對象的真實需求。

五是以“共享”來落實城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全體人民在住房保障、安居樂業(yè)上有更多的獲得感和獲益感。在住房保障方面，進一步放寬準入條件，降低準入門檻，擴大保障對象覆蓋面，逐步擴大到城鎮(zhèn)所有常住人口。同時在住房保障的過程中，政府盡可能地分享房地產(chǎn)市場資源配置和發(fā)展的“紅利”與服務(wù)，縮小與模糊住宅分區(qū)之間的明顯差異，形成和諧共榮的城鎮(zhèn)大家庭。

（二）保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念

城鎮(zhèn)住房保障的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須充分依據(jù)房地產(chǎn)市場、保障性住房有效需求和保障供求關(guān)系發(fā)展變化，并密切關(guān)注城鎮(zhèn)住房制度改革和國家相關(guān)應(yīng)對政策變動，合理利用各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平及優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)住房保障公共服務(wù)的正常運行。特別是隨著“十三五”機遇期的到來，城鎮(zhèn)住房保障的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須在框架結(jié)構(gòu)、外延內(nèi)涵等方面，主動運用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“創(chuàng)新”尋突破，以“協(xié)調(diào)”穩(wěn)發(fā)展、以“開放”利服務(wù)、以“共享”增團結(jié)，實施廣泛而深刻的變革，更加有力地推動城鎮(zhèn)住房保障自身發(fā)展模式及方法的轉(zhuǎn)換完善，尤其要促進其與房地產(chǎn)經(jīng)濟的融合發(fā)展，形成“保障”與“市場”彼此功能的互補互助，大大提升保障“效率”與“公平’’的匹配水平及質(zhì)量。

三、保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體架構(gòu)

綜觀城鎮(zhèn)住房保障的發(fā)展歷程和狀況，并結(jié)合上述形勢變化及要求，未來城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展，在總體架構(gòu)上，應(yīng)進一步沿著如下“三條主線”，去夯實基礎(chǔ)、構(gòu)筑發(fā)展。

其一，城鎮(zhèn)住房保障對象覆蓋將進一步擴展，逐步將保障對象覆蓋擴大到所有城鎮(zhèn)常住人口，尤其要將外來務(wù)工人員（尤其包括農(nóng)民工）納入各地保障體系之內(nèi)。

其二，城鎮(zhèn)住房保障將進一步地深化與完善“一租一售”的保障模式方法，并實行“一租”為主，“一售”為輔。在“一售”方面，不僅所占比重更小，而且更主要是一種“保障”與“市場”的調(diào)節(jié)或過渡手段及功能。在“一租”方面，更主要采取“市場化”的手段及方式，例如，主要實施“租金補貼”、“租售并舉”和“租轉(zhuǎn)售”等“明補”及“補人頭”方法。同時著力促進保障與房地產(chǎn)市場發(fā)展的有機對接、深度融合及配合，從而實現(xiàn)“保障”與“市場”的功能互補互助，推進彼此的包容性增長與發(fā)展。

其三，城鎮(zhèn)住房保障區(qū)域結(jié)構(gòu)性變化發(fā)展更加明顯?？傮w上，較快經(jīng)濟發(fā)展、較多人才凈流入和較高住房價格水平的一、二線城市（含部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的三線城市）與相對較低及更低水平的三、四線城鎮(zhèn)相比較，各自城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展將明顯有別，前者保障壓力和任務(wù)可能更重、保障模式方法可能更豐富，即有可能采取“租售并舉”等，而后者的壓力和任務(wù)可能逐一減弱，模式方法等也可能較單一而簡潔，即只租不售等。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破重點

城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)在“保基本”、“廣覆蓋”、“梯度及無縫化”三大板塊及重點上進一步地突破。在“?；尽狈矫妫蜕鐣⑦M一步明確和突出保障基本居住，并在此基礎(chǔ)上適實（與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)）提升保障水平及居住質(zhì)量；在“廣覆蓋”方面，將在既有的保障覆蓋基礎(chǔ)上，根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是舊城、棚戶區(qū)、危舊房和城中村等改造情勢需要，適時適度擴大保障范圍及對象（例如逐步涵蓋城鎮(zhèn)所有常住人口——包括戶籍和非戶籍城鎮(zhèn)常住人口），并逐步提高保障水平；在“梯度及無縫化”方面，將緊密結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從保障對象的住房實際能力和需求出發(fā)，總體均等和適度差異化地提供住房基本保障，滿足其基本居住需求。除此之外，則主要通過市場配置來加以滿足。

同時，以上三大板塊的突破，在點上將進一步落實與突出這樣一些內(nèi)涵和要求：以公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房為供應(yīng)（側(cè)）、以住房公積金和租賃補貼為消費（側(cè)）支持的“二側(cè)一體”特色，并輔之以相應(yīng)的投資補助、用地、規(guī)劃、稅收、金融、運營管理等政策支持。表面上看，新舊發(fā)展可能差異不大，但實際內(nèi)涵和要求卻大相徑庭。轉(zhuǎn)型發(fā)展務(wù)必體現(xiàn)以下獨特性：

其一，強化制度約束。較之于舊發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的制度設(shè)計層面應(yīng)當(dāng)更高，即國家層面的住房保障制度設(shè)計與安排。并且，應(yīng)當(dāng)將該制度設(shè)計納入地方立法軌道，從而使地方政府及其相關(guān)部門、社會各界的責(zé)任義務(wù)（包括相關(guān)資源配置）更加清晰明確和固化，逐步使城鎮(zhèn)住房保障步入“新常態(tài)”。

其二，拓展覆蓋范圍。較之于舊的住房保障對象，新保障中所覆蓋的保障群體大致約占全社會總?cè)丝诘?0%左右。同時，在原有基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)保盡保”原則，適時適當(dāng)將保障對象進行具體擴展：一是城鎮(zhèn)戶籍常住人口及舊城、棚戶區(qū)、危舊房和城中村等改造中住房困難且收入、財產(chǎn)等符合（當(dāng)?shù)卣┮?guī)定條件的家庭、個人；二是城鎮(zhèn)非戶籍常住人口中有穩(wěn)定就業(yè)的住房困難家庭、個人，這些大多數(shù)是通常所說的新市民；三是城鎮(zhèn)常住新就業(yè)的住房階段性困難群體。

其三，清晰功能作用。較之于舊發(fā)展，新保障的功能作用不再是一種權(quán)宜性工具，而應(yīng)真正具備與發(fā)揮其在完善新型、多層次、多樣化住房保障供應(yīng)側(cè)，彌補市場配置住房失靈，助推理性合理健康住房梯度消費，確保應(yīng)保對象住有所居，并配合與促進房地產(chǎn)市場“去庫存”，以及舊城、棚戶區(qū)、危舊房和城中村等改造中的獨特功能作用。也正因如此，新發(fā)展的影響面也應(yīng)更寬更開放、影響力也應(yīng)更深更廣大。

其四，穩(wěn)固住房消費支持。新發(fā)展應(yīng)在原廉租住房租賃補貼和住房公積金購房貸款的基礎(chǔ)上，把租賃補貼轉(zhuǎn)化為公共租賃住房租賃補貼，進一步完善住房公積金繳存和使用制度及方法，即重點將實施“提低控高”繳存制度。積極推進民營企業(yè)、小微企業(yè)以及穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）建立住房公積金（包括異地轉(zhuǎn)支等）制度，擴大制度覆蓋面，并改擴住房公積金使用范圍及方法，可用于支付房屋包括保障性住房租金，提高其使用效率。

其五，遵循與堅持新的發(fā)展原則。在黨的十八屆五中全會的《建議》中提出的“堅持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)”等原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持一些具體原則。堅持政府導(dǎo)向，突出市場與貨幣化分配的原則。緊緊圍繞城鎮(zhèn)住房制度改革的住房商品化、市場化和貨幣化目標(biāo)，在城鎮(zhèn)住房保障轉(zhuǎn)型發(fā)展中，主動確立政府導(dǎo)向原則。在具體工作中，必須以市場配置和貨幣補貼為主體，輔之以實物配給的方式，搖活所有的住房存量及“庫存”。始終明確與落實適度保障原則。結(jié)合全國各地的財政承受能力，政府對城鎮(zhèn)居民住房的保障只能承擔(dān)有限責(zé)任，而非無限連帶責(zé)任，堅決杜絕“大包大攬”。堅持適時動態(tài)調(diào)整原則。表明住房保障政策應(yīng)當(dāng)具有階段性，住房供應(yīng)體系中各類住房比例或保障方式等，應(yīng)是動態(tài)性調(diào)整變化的。也就是說，住房保障的廣度和深度是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、各級政府保障承受能力、居民可支配收入和消費結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。住房保障應(yīng)與社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)，保障范圍和方式也應(yīng)隨著各地社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，不斷地進行調(diào)整。此外，在堅持政府導(dǎo)向、制度統(tǒng)一、管理規(guī)范的同時，吸引更多的社會參與，以促成城鎮(zhèn)住房保障領(lǐng)域的政府、企業(yè)、個人共同參與、共同治理、共謀發(fā)展和共享成果。

（責(zé)任編輯 王麗娟）