中國夢視域下的“精準(zhǔn)扶貧”

許爾君　袁鳳香

[摘要]“中國夢”就是要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)下“中國夢”的關(guān)鍵是全面建成小康社會，實現(xiàn)“小康夢”。只有實現(xiàn)人民幸福的“小康夢”，才能融入支撐民族強大的“中國夢”。全面建成小康社會的最突出“短板”是貧困人口脫貧問題，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧正是針對這一現(xiàn)實。黨的十八屆五中全會明確提出2020年脫貧目標(biāo)，吹響全國推進精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。在中國夢視域下，貧困人口脫貧和國家民族復(fù)興之間存在不可分割、必然要求和可靠支撐三重關(guān)系。有效推進精準(zhǔn)扶貧的路徑是·：加大學(xué)習(xí)宣傳力度；建立精細(xì)準(zhǔn)確機制；堅持公開透明原則；規(guī)范精準(zhǔn)扶貧行為；有效推進工作落實；強化法制機制保障。

[關(guān)鍵詞]中國夢；小康社會；精準(zhǔn)扶貧；扶貧路徑

[中圖分類號]D2-0

[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0066-19

中國夢是國家富強之夢，是民族振興之夢，是每個人的幸福之夢。在當(dāng)下，中國夢最關(guān)鍵的就是要先實現(xiàn)“小康夢”?！靶】祲簟笔侵袊鴫舻幕A(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。只有實現(xiàn)人民群眾期盼的“小康夢”，才能讓百姓的中國夢融入到中華民族的中國夢中。因為中國人的“小康夢”不僅是個人生活要達到小康水平，而且還要將整個社會建成小康社會。在今天的神州大地上，全面小康與“中國夢”相互激蕩，凝聚出全社會的“最大公約數(shù)”，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。

“小康夢”內(nèi)涵著人們對美好幸福生活的向往，其外在表現(xiàn)是民生的富足安康，即既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有豐富健康的文化生活。我們只有堅定不移地向“小康夢”邁進，才能實現(xiàn)對美好幸福生活的向往和追求，并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)。但是，人們對幸福生活的美好期望，往往與貧困的生活現(xiàn)狀形成強烈反差。所以，追求幸福必須把擺脫貧困作為切入點，用擺脫貧困指數(shù)反映人民幸福指數(shù)。中國夢，說到底是民生夢，是百姓的扶貧夢、脫貧夢、致富夢、幸福夢。在通往2020年全面建成小康社會目標(biāo)的征程中，就要“向貧困宣戰(zhàn)”，這既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，也是帶領(lǐng)人民脫貧致富、奔向幸福的至善之道。

一、中國夢

（一）中國夢的源起

中國夢是黨的十八大召開之際習(xí)近平提出的重要指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。2012年11月29日，他在國家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。他說：“每個人都有自己的理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢。我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！薄拔覉孕牛街袊伯a(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。”2013年3月17日，他作為新當(dāng)選的國家主席，在十二屆全國人大一次會議閉幕會上向全國人大代表發(fā)表自己的就任宣言，在將近25分鐘的講話中，先后9次提到“中國夢”。2013年5月4日，他在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話中指出：“國家好、民族好，大家才會好。只有每個人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴力量?！?014年3月27日，他在聯(lián)合國教科文組織總部演講時指出：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了中國人自古以來不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)?！?015年2月26日，他在北京會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進代表時強調(diào)，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。2016年1月11日，他在接見調(diào)整組建后的軍委機關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志時強調(diào)，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，牢記使命、牢記責(zé)任，當(dāng)好軍委的戰(zhàn)略參謀，努力建設(shè)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)能娢瘷C關(guān)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出貢獻。自黨的十八大以來，中國夢已成為中國社會最催人奮進的旋律。從提出“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想奮斗”，到宣告要用“實干”托起中國夢；從明確“方向決定道路，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路”，到強調(diào)“改革開放是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招”；從解讀“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！?，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?，到倡導(dǎo)“中國夢不僅造福中國人民，同時造福世界人民”，要“用和平路徑共同締造繁榮世界夢”，“為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出貢獻”等。這一系列對中國夢的闡述，完整反映出以習(xí)近平為總書記的黨中央的戰(zhàn)略目標(biāo)和治國理念。

（二）中國夢的內(nèi)涵

中國夢的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。國家富強，就是國家財富充裕，國家力量強大，這既是每一個中華兒女的首要期盼，同時也是中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。習(xí)近平指出，歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。一部中國近代史，就完整地闡釋了富強對一個國家的意義：晚清孱弱，一個個不平等的條約，伴隨著黃金白銀的流失、大片國土的丟失，國不像國、民不聊生成為近代中國屈辱歷史的沉重內(nèi)容。“華人與狗不得入內(nèi)”、中國的土地可以讓外國人為所欲為地租借等等，是國民沒有國格人格、國家充滿災(zāi)難和落后挨打的屈辱歷史的寫照。歷史事實告訴我們：中國只有成為強國，才有實力和底氣屹立于世界民族之林，只有始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，才能構(gòu)筑世界一流的硬實力和軟實力。新中國成立六十多年來特別是改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功開辟出中國特色社會主義道路；中國發(fā)展取得了歷史性進步，經(jīng)濟總量躍升到世界第二位，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。但是，還必須清醒地看到，在我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，前進道路上的困難和問題仍然不少。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須進一步堅定自信，實現(xiàn)自強，努力建設(shè)強盛中國。中國夢是強國夢。實現(xiàn)中國夢，前提就是要實現(xiàn)國家富強。只有國家富強，民族復(fù)興才有堅實基礎(chǔ)，人民幸福才有根本指望。

民族振興，“民族”在這里的含義是廣義上的，泛指一個國家境內(nèi)的一切民族，是中國各民族的總稱，其與“中華”、“中國”、“華夏”等詞相通?！罢衽d”在這里有三層含義：對已陳舊落后或目前尚缺的，要吐故納新、革故鼎新和舉拔出新；對目前尚處弱小階段但卻有巨大發(fā)展前景的，要加快發(fā)展使其興盛；對目前發(fā)展方向偏離正道或發(fā)展失度的，要撥亂反正或整頓恢復(fù)。民族振興，就是通過三個層次上各重要領(lǐng)域振興措施的實施，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國夢是振興夢，就是要實現(xiàn)民族振興。我們的民族是偉大的民族，在五千多年的文明發(fā)展歷程中，中華文明曾經(jīng)長期處于世界領(lǐng)先地位。以四大發(fā)明為代表的許多優(yōu)秀科技文化成果，成為推動世界文明發(fā)展的巨大力量。中華民族為人類文明進步作出了不可磨滅的巨大貢獻。當(dāng)前，中華民族振興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，特別是“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)將實現(xiàn)中華民族振興，中華兒女將在奮斗中一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，我們必須在中國夢的指引下，通過中華民族的不懈奮斗、改革創(chuàng)新，建設(shè)出一條通向民族振興的成功之路、勝利之路。

人民幸福，就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。人民幸福是國家社會發(fā)展的最高目標(biāo)和最終目標(biāo)，也是檢驗中國夢的最高價值尺度。中國夢，歸根到底就是人民的幸福夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。我們的人民是偉大的人民。在漫長的文明傳承和歷史發(fā)展進程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢和智慧，開創(chuàng)了民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化，為人類社會作出過巨大貢獻。人民幸福既是人民的一種主觀感受，同時也具備一些可以衡量的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)。在全面建成小康社會進程中，人民幸福就是人們有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的自然環(huán)境、更和諧的社會政治環(huán)境，總而言之就是更有尊嚴(yán)的生活；人們要享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會；人們期盼自己的后代能安全、健康、快樂地成長。從長遠來講，人民幸福就是要實現(xiàn)馬克思所說的“人的自由全面發(fā)展”。人民幸福既是我們黨和政府的重大責(zé)任，也是中國夢這棵大樹枝繁葉茂的營養(yǎng)土壤。實現(xiàn)中國夢，讓人民幸福，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。在實現(xiàn)中國夢、不斷為人民造福的征途上，我們必須順應(yīng)民心、尊重民意、維護民利、凝聚民智、改善民生，讓中央的各項政策部署落到實處，實實在在體現(xiàn)在民生領(lǐng)域的方方面面，讓人民群眾享有更多的獲得感，讓百姓分享改革帶來的“紅利”，使每個人都成為中國全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的獲益者，讓每個人都不斷為自己的美好幸福生活和中國夢去奮斗、去建設(shè)、去奉獻，這樣中國才會有一個輝煌的未來。

（三）中國夢的目標(biāo)

中國夢的核心目標(biāo)就是：到2021年中國共產(chǎn)黨成立i00周年和2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1.相關(guān)論述

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時的講話中指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談?wù)`國，實干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進?！?013年3月17日，他在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時指出，“面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗”，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。2013年4月7日，他在博鰲亞洲論壇2013年年會上作主旨演講時指出：“我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。”2015年7月1日，他在給國家測繪地理信息局第一大地測量隊6位老隊員、老黨員回信時指出：“全國廣大共產(chǎn)黨員要始終在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻一輩子，以自己的實際行動，團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗?！薄爸灰獔猿?，夢想總是可以實現(xiàn)的?！绷?xí)近平同志自擔(dān)任總書記以來，在國內(nèi)國際多個場合，結(jié)合不同工作內(nèi)容就中國夢具體內(nèi)涵、奮斗目標(biāo)、總體布局、實現(xiàn)路徑等進行系統(tǒng)闡釋。中國夢成為激蕩神州大地，承載億萬海內(nèi)外中華兒女夢想和重托的熱門詞匯。

2.歷史積淀

“博厚配地，高明配天，悠久無疆?！敝袊鴫羰侵腥A民族數(shù)千年的渴望和理想，在中國這塊具有悠久歷史傳統(tǒng)的土地上生長出來的理想之花，五千多年綿延不絕的文明傳承滋養(yǎng)、孕育和哺乳，為其提供了最為深厚的歷史積淀。中國遠古時期的先民們就夢想過上社會穩(wěn)定、物質(zhì)富足、道德高尚的幸福生活，并十分尊崇給他們創(chuàng)造和平幸福生活的英雄?！渡胶＝?jīng)》、《天問》、《禮記》、《易》等典籍中就記錄了許多這方面的神話和傳說，譬如盤古開天地、女媧補天、羿射九日等。這些神話一方面說明中華民族自古以來就有向往光明、為造福人類社會無私奉獻的偉大精神，另一方面表明中國先民十分尊崇為他們創(chuàng)造和平幸福生活的英雄，從一個側(cè)面顯示出中國先民夢想和平幸福的生活；發(fā)生在堯、舜、禹三代的禪讓傳說則表明，先民們夢想的這種生活要由賢人治理社會來實現(xiàn)；社會動蕩的春秋時期，老子和孔子等在批判現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，設(shè)計未來的夢想社會，老子提出“小國寡民”，孔子提出“大同世界”、“小康社會”、“天下為公”，這些為構(gòu)筑中國夢提供了思想之源；屈原、李白等天馬行空的浪漫主義美好詩意，岳飛、文天祥、鄭成功等可歌可泣的愛國主義英雄事跡，為構(gòu)筑中國夢提供了重要精神要素；作為群經(jīng)之首的《易經(jīng)》，其“蒙”、“觀”、“履”、“中孚”、“謙”、“比”、“家人”、“節(jié)”等卦，為實現(xiàn)“中國夢”傳遞著所必需的道德自覺和“正能量”。古代中國在秦、漢、唐、元、明、清都出現(xiàn)過大一統(tǒng)局面，疆域空前遼闊，各民族之間的經(jīng)濟文化交流空前繁榮，在世界上處于領(lǐng)先地位。所以，曾經(jīng)的輝煌盛世是今天我們構(gòu)筑中國夢的重要參照系，即憑借強大的實力在世界上居于領(lǐng)先位置，為人類的和平與發(fā)展發(fā)揮更大作用。

3.志士夙愿

近代以來，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但是，英勇不屈的中國人一直在尋夢、追夢、圓夢，追逐中國夢成為中華民族志士的夙愿。他們懷揣“振興中華”的夢想奔走呼號、流血犧牲，經(jīng)歷了一個個艱難的尋夢歷程，奏響了一曲曲可歌可泣的尋夢凱歌。在經(jīng)歷千辛萬苦、上下求索之后，中華民族終于在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，掌握了自己的命運，建立了新中國，確立了社會主義制度，開始了建設(shè)自己國家的偉大進程。

1814年前后，龔自珍預(yù)感整個社會正在麻木不仁中走向全面潰敗，呈現(xiàn)“萬馬齊喑”、“官無廉官，吏無能吏，兵無勇士，軍無良將，民無良民，甚至盜無俠盜”的時代，提出了“與其贈來者以勁改革，孰若自改革”的“自改革”思想。1842年，魏源有感于民族危機的到來，沖破閉關(guān)鎖國的思想束縛，在《海國圖志》中提出“師夷長技以制夷”，主張設(shè)立工廠，制造輪船槍炮，興辦民用工業(yè)；學(xué)習(xí)西方養(yǎng)兵練兵的方法，培養(yǎng)掌握西方技術(shù)的人才，鼓勵學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)。1894年，偉大革命先驅(qū)孫中山為了中國人民的民主自由，義無反顧地投入到反對帝國主義和封建專制革命事業(yè)中，創(chuàng)建革命團體興中會，在成立宣言中第一次響亮地喊出了“振興中華”口號，號召“諸君立志”，把中國建設(shè)成為“世界第一富強之國”，由此開啟了民族復(fù)興的追夢征程。1902年，康有為在《大同書》中提出了夢想的“大同社會”，它將是無私產(chǎn)、無階級、人人相親、人人平等的人間樂園。他領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命，他倡導(dǎo)“依憲治國、民權(quán)思想、權(quán)力制衡”等變法維新思想，體現(xiàn)了立志挽救正在危亡中的祖國的夢想。1902年2月，梁啟超在《新民叢報》創(chuàng)刊號發(fā)表的《新民說》中提出了“中國改革維新，必自新民始”、“皆有一種獨立精神”和“國民獨具之特質(zhì)”的期望；11月，他在《新中國未來記》中寫下了對于中國未來國家富強、民族振興之道的“無端忽作太平夢，放眼昆侖絕頂來”夢想。

直至1921年中國共產(chǎn)黨的誕生，中國人實現(xiàn)夢想的歷史進程才由此翻開了嶄新一頁。1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”1954年，他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“我們的總目標(biāo)，是為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗?！?955年3月21日，他在全國黨的代表大會上，將“偉大的社會主義國家”具體化為要把中國“建成為一個強大的高度社會主義工業(yè)化的國家”。

中國夢體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，凝聚了幾代中國人的夙愿，是每一個中華兒女的共同期盼。

4.人民夢想

夢想，就是內(nèi)心世界里處于主導(dǎo)地位的精神支柱。內(nèi)心充實，生活就會精彩，人生就有目標(biāo)，就會向著美好的未來前進。每個人都有個夢想，有了夢想才有希望；每個人都要有夢想，因為夢想就是力量。愛因斯坦說過，人類因為有夢想而偉大。夢想是發(fā)動機，夢想是助推器，夢想是催化劑。走在實現(xiàn)自己夢想路上的人，每天都將活得信心十足，生氣勃勃。每個人都渴望通過美好的夢想得到幸福。夢想，實際就是堅持讓你覺得幸福的一件事。中國夢就是人民幸福的夢，就是要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴(yán)：讓人民感到安全有保障；讓社會實現(xiàn)公平正義；讓每個人對未來有信心。我們每個人的夢想實現(xiàn)，都有賴于中國夢的推進。中國夢就是讓每個人在勞動中獲得自身能力的不斷豐富和自由發(fā)展，有了中國夢的茁壯生長，我們才有了做自己的夢的自由。馬克思、恩格斯關(guān)于未來新社會理想的最高境界，就是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。1945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！薄叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！?981年2月14日，鄧小平在為英國培格曼出版公司出版的《鄧小平文集》英文版寫的序言中指出：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！?997年12月22日，江澤民在《高中級干部要意識到肩負(fù)的重大歷史責(zé)任》中指出：“在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在?！?010年10月18日，胡錦濤《在黨的十七屆五中全會上的講話》中指出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的?！?013年3月17日，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時指出，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。中國夢實現(xiàn)的過程就是不斷提升人民幸福感的過程。

二、精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對應(yīng)，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、幫扶和管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)該多。黨的十八大以來，為踐行這一執(zhí)政理念，習(xí)近平頻頻調(diào)研，考察足跡從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村到湘西土家族苗族自治州十八洞村，從云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到革命老區(qū)貴州遵義花茂村等貧困地區(qū)，提出了做好新時期扶貧開發(fā)的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。2013年11月，他在湖南湘西考察時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)?！?014年3月，他在參加兩會代表團審議時強調(diào)：“要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念?！?015年6月，他在貴州考察時提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。2015年10月16日，他在北京人民大會堂舉行的“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”發(fā)表主題演講時指出：“當(dāng)前，中國人民正在為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧”，“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。2016年2月1日至3日，他在江西看望慰問干部群眾時指出：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！绷?xí)近平這些重要講話，道出了“精準(zhǔn)扶貧”的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，極大地豐富和發(fā)展了黨的扶貧理論，是我們做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針。我們必須進一步明確新時期“精準(zhǔn)扶貧”的主攻方向，著力在扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上下更大功夫，確保扶貧開發(fā)各項舉措真正落到實處，見到實效。努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的新突破。

（二）精準(zhǔn)扶貧的踐行

國以民為本，民以食為天。我們黨始終把百姓的幸福安康放在第一位。2012年11月15日，剛剛在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，在同采訪十八大的中外記者見面時就明確強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》指出，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。2015年10月26日舉行的黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月23日中央政治局會議審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調(diào)各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感。2016年1月29日中共中央政治局就“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點進行第三十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平明確強調(diào)，脫貧開發(fā)工作是我們的一個突出短板，要舉全國之力抓好，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2016年2月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》指出，為確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，考核工作圍繞落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責(zé)任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責(zé)，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們要念好精準(zhǔn)扶貧經(jīng)，就必須把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央扶貧工作戰(zhàn)略部署上來，本著對歷史、人民高度負(fù)責(zé)的精神，把精準(zhǔn)扶貧作為踐行全面建成小康社會的主陣地、主戰(zhàn)場，明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧對象，落實精準(zhǔn)扶貧要求，制定切實可行的措施，讓每個貧困戶都有一個精準(zhǔn)的脫貧解困方法和途徑，做到真正幫扶、真正脫貧，實實在在完成新時期的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

（三）精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)

全面建成小康社會，最突出的“短板”是農(nóng)村貧困人口脫貧問題。所以，必須啃下農(nóng)村貧困人口脫貧這一“硬骨頭”。黨的十八屆五中全會明確提出到2020年我國解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，吹響了全面建成小康社會和消除絕對貧困的集結(jié)號。國家統(tǒng)計局2015年統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。到2020年要實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧，就必須每年減貧1000多萬人，即平均每月減貧100多萬人。如果該目標(biāo)如期實現(xiàn)，意味著我國有望提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程中的減貧目標(biāo)，所以目前情勢可謂非常緊迫、任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，我們必須按照習(xí)近平總書記所指出的“要舉全國之力抓好”的思路，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度眾志成城實現(xiàn)目標(biāo)。新時期，我國脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！柏毟F不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！睂崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提，也是社會主義制度優(yōu)越性的基本體現(xiàn)。如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不能算是“全面”的小康?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在“新常態(tài)”語境中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。

三、中國夢與扶貧夢之間的辨證關(guān)系

扶貧夢是中國夢不可分割的重要組成部分。只有著力做好了扶貧開發(fā)工作，堅持整體推進與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合的思路，才能奪取脫貧奔小康的全面勝利，才能實現(xiàn)“扶貧”的中國夢。

（一）中國夢與扶貧夢之間不可分割

中國夢牽手扶貧夢，扶貧夢匯入中國夢，中國夢與扶貧夢彼此相連。自1949年以來的社會主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困，實現(xiàn)共同富裕的歷史。1949年中國是世界上最為貧窮的國家之一，人均國民收入只有27美元，還不足印度57美元的一半。即便到了1978年，中國貧困人口比重還占40%之多。自20世紀(jì)80年代中期始，國家陸續(xù)施行《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，啟動了有計劃有組織的大規(guī)模扶貧?？梢哉f，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會主義建設(shè)和改革開放。按照世界銀行每天一美元的標(biāo)準(zhǔn)計算，中國已使6億多人口成功擺脫貧困，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。2011年12月1日，中共中央、國務(wù)院在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中提出，要實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢的目標(biāo)。2013年2月3日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知中又指出：“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷；按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。從2014年開始，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，這在一定程度上提醒各級黨委政府，促使廣大黨員干部真心、真實了解扶貧工作，從中感受到扶貧任務(wù)的艱巨：中國，扶貧仍然任重道遠！2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話中指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”2014年11月1日至2日，他在福建調(diào)研時的講話中指出：“加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康。”2015年10月26日至29日，他在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的?！边@就要求我們把扶貧夢與中國夢緊密相連，把幫助貧困地區(qū)、貧困群眾共同富裕，作為中國夢不可或缺的部分，使貧困地區(qū)、貧困人口與其他地區(qū)人民一道，同步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）扶貧夢是中國夢的必經(jīng)之路

全面消除貧困，是中國夢的必經(jīng)之路。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。貧困是幸福大敵，是當(dāng)前中國頭號大敵?！鞍凑彰咳嗣刻?.9美元的貧困線，世界銀行估計中國貧困人口數(shù)在世界上仍排名第三?！薄爸袊某嘭毴丝诖蟛糠质寝r(nóng)村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份。”就貧富懸殊程度上看，我國差距進一步擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國居民收入的基尼系數(shù)是0.469。就城鄉(xiāng)差別來看，相對貧困問題更加凸顯。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3：1，而國際上最高在2：1；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高與最低相差15倍左右；不同群體間收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。就地區(qū)差距上看，扶貧攻堅任務(wù)異常繁重。全國14個連片特困片區(qū)有680個縣市、392萬平方公里、2.36億人。這些地方山大人稀、氣候惡劣，沙漠化、石漠化嚴(yán)重，自然資源和社會文明相對不足，GDP總量只占全國的6%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額只占2.5%，人均GDP只占全國的33%，農(nóng)民人均純收入不足全國的60%，70%以上的貧困人口聚集在這些片區(qū)，被稱作“地理上的高地，經(jīng)濟上的洼地”。這些情況嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了社會不和諧。這種不和諧反過來對社會各階層都產(chǎn)生了影響。據(jù)中國招商銀行和美國貝恩公司報告稱，個人投資資產(chǎn)超過1500萬美元的2萬中國公民中，27%的人已經(jīng)移民國外，47%的人正在考慮此事。這表明中國的許多富人沒有安全感。我國必須加大扶貧工作力度，最大限度減少貧困人口，最大限度縮小貧富差距，最大限度減少不和諧因素。為此，2015年6月18日習(xí)近平總書記在在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話中指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，“‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。由此可見，實現(xiàn)扶貧夢是實現(xiàn)中國夢的前提和條件，也是中國夢的重點和難點。實現(xiàn)中國夢必須率先實現(xiàn)扶貧夢，沒有扶貧夢的實現(xiàn)，就很難說完完全全實現(xiàn)了中國夢。

（三）扶貧夢是實現(xiàn)中國夢的保障

沒有人民富裕，發(fā)展就不算成功；沒有人民幸福，復(fù)興就不算完成。我國目前距全面小康目標(biāo)還有不小的差距，其最大的問題就在于貧困。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國貧困人口500萬以上的省份，就有湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等省。雖然我國扶貧開發(fā)較早，但是長期存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。再加上全國乃至各省都沒建立統(tǒng)一扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困居民、貧困農(nóng)戶幫扶工作就存在許多盲點，導(dǎo)致一些真正的貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到有效幫扶。有些地方存在扶貧資金“天女散花”，重點縣舍不得“脫貧摘帽”，人情扶貧、關(guān)系扶貧等不良現(xiàn)象。最終造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。要解決這個問題，關(guān)鍵在于“找到”真正貧困人口，進而落實錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等一系列問題。正如2015年11月27日至28日習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上所指出：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！庇纱丝梢姡珳?zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。要做到精準(zhǔn)扶貧，就需要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上下功夫；要建立“扶貧對象瞄準(zhǔn)機制”，讓群眾和扶貧對象知情并參與進來，做好貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡；要健全“扶貧項目決策機制”，因地制宜確定項目，發(fā)揮項目的帶動作用；要改革“扶貧資金管理機制”，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度；要完善“干部幫扶機制”，在駐村于部幫助下落實好到村到戶幫扶措施；要健全“選派使用機制”，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記；要落實“扶貧對象退出機制”，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。

四、中國夢視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑

精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要保障，已成為中國政府當(dāng)前和今后一個時期的艱巨任務(wù)，這決定了這項工作必須要推出有力的精準(zhǔn)扶貧工作機制，來保障其順利推進。

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平為總書記的黨中央新時期治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，它為欠發(fā)達地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧思想的重要性和現(xiàn)實緊迫性，把貧困人口脫貧致富作為一項重大的政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。

1.全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)

要從思想認(rèn)識上下功夫，樹立精準(zhǔn)扶貧的新理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想及中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作會議重要文件，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實質(zhì)和內(nèi)涵，科學(xué)謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”具體措施，以“扶貧必須靠發(fā)展、發(fā)展需尋內(nèi)生動力”為突破口，推動各項工作與扶貧攻堅行動深度融合，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，營造人人關(guān)心、人人重視、人人支持、人人參與的良好氛圍。既要讓老百姓知道什么是精準(zhǔn)扶貧，什么是中國夢，也要對脫貧致富和實現(xiàn)小康社會的中國夢，樹立信心、堅定決心。

2.深入開展涉農(nóng)法律宣傳

通過開設(shè)“固定講堂、流動講堂、農(nóng)家講堂、空中講堂”等形式，大力宣傳《種子法》、《合同法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)。相關(guān)部門執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者要深入村莊農(nóng)戶，深入田間地頭開展“法治進鄉(xiāng)村”活動，用通俗易懂語言、耐心細(xì)致手法，“面對面、手把手”地向群眾宣傳農(nóng)村土地征用、農(nóng)村低保、涉農(nóng)資金等政策。用法律法規(guī)與現(xiàn)實相結(jié)合案例，準(zhǔn)確生動地講述農(nóng)民群眾關(guān)注的非法開荒、占用草場等社會熱點難點問題產(chǎn)生的原因、造成的危害及解決的辦法。開展現(xiàn)場咨詢活動，耐心解答群眾的法律咨詢，以拉家常方式了解農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難，對村民家長里短事務(wù)進行法律解析，引導(dǎo)群眾通過理性方式表達訴求。

3.開展形式多樣知識培訓(xùn)

重點從精準(zhǔn)扶貧概念背景、中央和省級工作動態(tài)、市縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀、各級政府出臺的一系列政策措施出發(fā)，對扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)知識、工作流程、項目實施與監(jiān)管、貧困村貧困人口的認(rèn)定、幫扶和退出等一系列關(guān)鍵節(jié)點、注意事項以及精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的前沿等方面進行詳細(xì)講解和深入解讀。廣泛宣傳好典型、好經(jīng)驗和好作法，弘揚主旋律，凝聚正能量，積極構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進的精準(zhǔn)扶貧新格局，打好扶貧開發(fā)攻堅主動仗。通過培訓(xùn)，使廣大干部群眾加深對精準(zhǔn)扶貧必要性和重要性的認(rèn)識，進一步增強工作責(zé)任感，進一步提高工作能力，為扎實推進“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立精細(xì)準(zhǔn)確機制

精準(zhǔn)扶貧其本質(zhì)要求是按照精準(zhǔn)識別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取“私人定制”，開出“良方”，“靶向療法”。要做到這一點關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，為此必須建立完善實施工作機制。

1.識別扶貧對象要精細(xì)準(zhǔn)確

識別對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)工作。精準(zhǔn)識別扶貧對象，須把建檔立卡作為重要抓手，做到“不漏貧困村、不掉貧困戶、不錯把脫貧人口列為扶貧對象”。在其識別扶貧對象全過程必須要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象。

2.致貧原因要診斷準(zhǔn)確

要通過走訪調(diào)研，了解群眾心聲，深入解剖致貧原因，比如有的家庭因殘疾、體弱或年老喪失勞動能力而致貧；有的家庭因長期生病或有重大疾病患者而致貧；有的因自然環(huán)境較差、資源缺乏而致貧；有的因缺資金、缺項目而致貧；有的因勞動力文化素質(zhì)低而致貧；有的因供養(yǎng)子女讀書而致貧等。

3.扶貧方案和措施要制定準(zhǔn)確

扶貧方案要因地制宜，扶貧措施要一戶一策。對因災(zāi)因病陷入暫時性貧困人口，要提供臨時救助；對沒有勞動力造成生活困難的貧困人口，要提高最低生活保障水平；對因?qū)W致貧家庭，可按照相關(guān)規(guī)定減免特困學(xué)生學(xué)費。要通過加大技能培訓(xùn)、發(fā)揮能人帶動作用，使貧困群眾脫貧致富奔小康。

4.扶貧資金要精細(xì)化管理

要從預(yù)算環(huán)節(jié)人手，深化部門改革，推進精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)化，帶動扶貧工作精準(zhǔn)化。制定縣級財政專項扶貧資金管理辦法，從制度上加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，確保專項扶貧資金“專戶儲存、封閉運行、專款專用”，通過提高監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，促進財政扶貧資金使用過程的精準(zhǔn)化。

5.扶貧責(zé)任要精細(xì)化落實

要將不同成因的貧困家庭分好類、貼好標(biāo)簽，做到“每戶一本臺賬，每戶一個扶貧計劃，每戶一名責(zé)任人”。要為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，落實其具體幫扶措施。要把提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和增加收入能力作為地方政府人員的政績考核內(nèi)容，做到人人肩上有責(zé)任。

6.扶貧管理要精細(xì)化推進

要做好大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，確保扶貧對象的基本情況、收入來源、需求服務(wù)等各類信息準(zhǔn)確及時錄入，隨時查詢。要不斷深入挖掘、總結(jié)推廣精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)出來的成功作法和典型經(jīng)驗，為精準(zhǔn)扶貧工作樹立榜樣、提供示范；建立扶貧動態(tài)管理機制和脫貧退出機制，確保扶貧的公正性。

（三）堅持公開透明原則

堅持公開透明原則，是實現(xiàn)對權(quán)力運行過程進行有效監(jiān)督的前提。唯有如此，才能從源頭上遏制扶貧中的腐敗行為，進而真正貫徹落實精準(zhǔn)扶貧思想，充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)“十三五”規(guī)劃的重要起點，扶貧要準(zhǔn)、政策需活、措施必實，公開透明是托底良策。

1.增強法律意識和法治觀念

扶貧工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法尊法、懂法用法，提高“法治思維和依法辦事能力”，遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在行政權(quán)力邊界上，以建立健全“三張清單”為重點，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確；在行政決策程序上，以健全依法決策機制為重點，不斷提高決策質(zhì)量；在行政權(quán)力行使上，以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為為重點，確保法之必行、有法必依；在行政權(quán)力監(jiān)督上，以營造開放透明、風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為重點，不斷規(guī)范行政權(quán)力運行，把謀事懂法、辦事依法、遇事找法、“解題”用法作為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展、推進依法治國的有效措施和全面建成小康社會進程中彰顯的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇

扶貧工作事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成敗，與老百姓生產(chǎn)與生活息息相關(guān)。將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇，就是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；就是扶貧部門要自覺做到扶貧資金項目、扶貧對象、脫貧農(nóng)戶等的公示、公告和公開；就是將政務(wù)公開和辦事公開相結(jié)合，重點公開涉農(nóng)補貼、最低生活保障、扶貧救災(zāi)資金管理使用、稅費收繳、計劃生育、征地拆遷補償、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)投入等情況，特別是哪個部門撥付了多少資金，用在了什么地方，必須通過相關(guān)平臺公之于眾，接受全社會的監(jiān)督。與此同時，進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。

3.堅持常態(tài)開展矛盾糾紛排查

要利用精準(zhǔn)扶貧工作組進村入戶建檔立卡契機，及時排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，化解一批矛盾糾紛問題和信訪突出問題，大力推進矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解工作。針對精準(zhǔn)識別建檔立卡工作實際，及時制定信訪投訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的苗頭性問題實行動態(tài)監(jiān)控，及時妥善處置信訪投訴突發(fā)事件，第一時間回應(yīng)群眾訴求。對在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭要跟蹤到位、解釋到位、服務(wù)到位、及時化解矛盾，肅清源頭問題。設(shè)立信訪接訪組，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門培訓(xùn)兩名以上接訪人員，熟悉、掌握精準(zhǔn)識別貧困村貧困戶有關(guān)政策規(guī)定，通過聯(lián)合辦公等形式，專門負(fù)責(zé)處理群眾投訴和接訪工作，及時解難釋疑，化解矛盾。

（四）規(guī)范精準(zhǔn)扶貧行為

精準(zhǔn)扶貧已成為新時期農(nóng)村地區(qū)扶貧的一個新趨勢和新要求。實施精準(zhǔn)扶貧，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，既事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，事關(guān)人民群眾根本福祉，事關(guān)國家長治久安和黨的執(zhí)政根基，同時又涉及千家萬戶，程序復(fù)雜，工作繁瑣，是一項極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工作，所以必須通過一定程序予以規(guī)范其行為，確立其地位。

1.規(guī)范精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)行為

領(lǐng)導(dǎo)是實施精準(zhǔn)扶貧的重要主體，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話基礎(chǔ)上，緊緊扣住精準(zhǔn)扶貧這一主攻方向，落實主體責(zé)任，提高履責(zé)效能；隨著扶貧開發(fā)的不斷推進，面對剩下的一些難啃“硬骨頭”，要努力轉(zhuǎn)變扶貧方式，用足用活政策，推動精準(zhǔn)扶貧不斷實現(xiàn)新突破；要圍繞扶貧項目、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多“線條”，更加精準(zhǔn)地消除發(fā)展中的“堵點”、“痛點”和“盲點”；精準(zhǔn)扶貧是衡量各級干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、黨性意志、公仆情懷的新標(biāo)準(zhǔn)，要在貧困村推行掛圖作戰(zhàn)，制定相關(guān)行為規(guī)范，敦促其發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，時刻把黨和人民的利益放在心上、扛在肩上。

2.強化縣鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任

當(dāng)前，新一輪扶貧開發(fā)工作已進入關(guān)鍵時期，如何在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的大背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)村貧困人口整體脫貧、貧困縣摘帽，是擺在縣鄉(xiāng)黨委政府面前的重大課題?？h鄉(xiāng)黨委政府要以積極主動而又高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把精準(zhǔn)扶貧這項工作統(tǒng)籌規(guī)劃好、組織實施好。要通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善督查落實、效果評價、創(chuàng)新考評機制，提高縣鄉(xiāng)兩級精準(zhǔn)扶貧工作考核權(quán)重。把貧困人口減少、貧困面縮小、貧困人口收入增加、生活質(zhì)量提高作為主要考核評價指標(biāo)。通過精準(zhǔn)考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動縣鄉(xiāng)干部精準(zhǔn)扶貧脫貧、謀事干事創(chuàng)業(yè)積極性和能動性。

3.養(yǎng)成崇嚴(yán)尚實的良好風(fēng)氣

精準(zhǔn)扶貧，每一項任務(wù)都是“硬骨頭”，每一場戰(zhàn)役都是“攻堅戰(zhàn)”。打好打贏這場攻堅戰(zhàn)，將直接考量各級干部的為民情懷、能力水平和工作作風(fēng)。把精準(zhǔn)扶貧第一線作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、考驗干部的“主課堂”和“賽馬場”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部滿懷責(zé)任、滿懷熱忱、滿懷執(zhí)著地抓扶貧，養(yǎng)成立說立行、緊抓快辦、敢為善成、崇嚴(yán)尚實良好風(fēng)氣。把扶貧資金的每一分錢都用在貧困群眾身上，防止任何人挪作他用、中飽私囊。運用法治思維和辦法，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和各界人士的監(jiān)督作用，切實加強扶貧開發(fā)項目和資金監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把精準(zhǔn)扶貧工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要領(lǐng)域，從嚴(yán)從快查處各類違紀(jì)違法行為。

（五）有效推進工作落實

精準(zhǔn)扶貧是中央深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要決策部署，既是一項重大的政治任務(wù)，又是一項長期艱苦的工作。要堅持精準(zhǔn)扶貧，必須要打好扶貧工作的攻堅戰(zhàn)，推進貧困地區(qū)縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)彎道超越；必須加強執(zhí)法檢查，掌握當(dāng)前扶貧工作開展情況，為推進精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好條件。

1.教育引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用

群眾主體地位是群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神、積極投身實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的前提。進一步抓好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》及國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》精神的貫徹，向群眾廣泛宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧政策，教育引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，通過建立和完善群眾民意表達機制，挖掘金字塔底層民眾的自身需求、動力、創(chuàng)造力，廣泛征求群眾的意見建議，把他們合理意愿和要求體現(xiàn)到推進中央文件落實落地，體現(xiàn)到推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)的決策中。

2.推進突顯黨員干部中堅力量

精準(zhǔn)扶貧工作是黨的富民工程、民心工程，是社會的幸福工程與和諧工程，是黨員干部樹立宗旨意識、為民掌權(quán)用權(quán)、為人民謀幸福、為群眾謀利益的出發(fā)點和落腳點。作為黨員干部，必須突顯中堅力量作用。也就是說扶貧項目在哪里，黨員作用就要發(fā)揮在哪里。各級黨組織要通過“黨建帶扶貧、扶貧促黨建；扶貧抓硬件、黨建抓軟件”活動，教育黨員干部努力完成黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)。黨員駐村干部要切實按照中央、省、市、縣的工作部署，以強烈的責(zé)任感和使命感，恪守職業(yè)操守，堅持敬業(yè)奉獻，在遵章守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)，在嚴(yán)格律己中履行職責(zé)，全身心投入到工作當(dāng)中，切實為精準(zhǔn)扶貧攻堅工作順利推進作貢獻、添業(yè)績。

3.開展專項工作督查

省市黨委、政府要通過專項督查、專項整治等形式，對重點貧困村和非貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作情況進行專項檢查，全面掌握精準(zhǔn)扶貧工作開展情況和精準(zhǔn)識別工作隊員駐村工作情況。省、市人大要通過帶隊開展執(zhí)法檢查，深入進村入戶與貧困群眾拉家常，與村干部座談，查閱扶貧開發(fā)檔案材料等方式，深入了解精準(zhǔn)扶貧情況，更好地督促政府職能部門進一步依法加強精準(zhǔn)扶貧工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要組成明察暗訪組，對重點貧困村幫扶工作隊員駐村工作情況進行暗訪，督促幫扶工作隊員認(rèn)真開展工作。政務(wù)督查室要組成“為官不為”、“慵懶散軟”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“不作為、慢作為”問題進行專項檢查整治。

（六）強化法制機制保障

實施精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)黨的十八大的宏偉目標(biāo)、落實精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想、履行黨委政府歷史使命、適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實需要，是破解全面建成小康社會難題的根本依循，必須通過強化法制機制來推進這項工作。

1.從法律上明確精準(zhǔn)扶貧的方針

精準(zhǔn)扶貧思想是黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到關(guān)鍵性作用。要做好精準(zhǔn)扶貧工作，需實行綜合立法普惠各類貧困群體，從法律法規(guī)上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策、實施步驟和工作重點、方法措施，針對不同致貧原因制定扶貧項目政策，引導(dǎo)貧困地區(qū)牢固樹立自強自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心，進而有效促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會。

2.從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位和職責(zé)

要從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位、扶貧幫困的社會責(zé)任，以構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機制，形成社會扶貧的整體合力。同時充分調(diào)動貧困地區(qū)的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到精準(zhǔn)扶貧的活動中去。執(zhí)法單位要認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，加強與扶貧部門協(xié)作配合，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力做到在“精準(zhǔn)扶貧”中加強“精準(zhǔn)監(jiān)督”，保證扶貧政策和資金落實到位。

3.用法治思維推進精準(zhǔn)扶貧工作

緊密結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作實際，牢固樹立法治思維，把中央要求轉(zhuǎn)化為具體行動。堅持在法治軌道上開展精準(zhǔn)扶貧工作，深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實”的作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全依法決策機制，建立扶貧重大政策、重大項目、重大工程的合法性審查機制。保證精準(zhǔn)扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運行的安全性和投入使用的有效性。

4.加大對困難群眾維權(quán)的法律援助

要充分發(fā)揮法治在精準(zhǔn)扶貧中的特殊地位和作用，以精準(zhǔn)扶貧活動為契機，創(chuàng)新舉措，降低門檻，擴大范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。將困難群眾所有的法律訴求全部納入援助范圍，使困難群眾能夠更好地通過法律援助保障權(quán)利，讓困難群眾能在更為廣泛的領(lǐng)域感受到黨和政府的關(guān)懷，得到社會公正待遇。通過建立信息共享平臺和案件報送機制，加大對“坑農(nóng)、害農(nóng)”案件的查處和打擊力度，對涉及犯罪的，要及時移送司法機關(guān)立案偵查，切實維護受害群眾合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯 陳萌 胡學(xué)舉）