公共圖書館服務(wù)資源均等化配置及實(shí)現(xiàn)研究

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)資源；均等化配置；實(shí)現(xiàn)

摘要：文章主要針對公共圖書館服務(wù)資源的均等化配置及實(shí)現(xiàn)展開了研究，對圖書館服務(wù)資源均等化配置的概念與判定標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)闡述，分析了圖書館服務(wù)資源均等化配置的必要性和難點(diǎn)，并探討了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，以期能為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）08-0025-03

1圖書館服務(wù)資源均等化配置的概念與判定標(biāo)準(zhǔn)

1.1基本含義

國際圖聯(lián)認(rèn)為，每個地區(qū)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要提供平等的服務(wù)，讓讀者在獲取公共文化資源時不受性別、興趣、愛好以及其他方面的限制。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對圖書館公共服務(wù)資源提出了相關(guān)的要求：應(yīng)該推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，并且實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共服務(wù)資源配置的均等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的發(fā)展步驟相一致，減少兩者之間的差異[1]。

1.2公平的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)均等配置，需要結(jié)合其基本含義，判定社區(qū)圖書館的服務(wù)資源均等配置水平，考慮結(jié)果、條件、機(jī)會、程序這四方面是否符合公平的要求。條件公平即是在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)判定之前，能夠保障公眾享有的條件是公平、均等的。社會公眾在獲取資源后，規(guī)范程序，才能實(shí)現(xiàn)程序公平。社會公眾均等享有服務(wù)資源，即為結(jié)果公平。

1.3總體目標(biāo)

均等化配置公共服務(wù)資源是為了給公眾提供平等享有公共服務(wù)資源的機(jī)會，但由于評定標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)不一致，導(dǎo)致了不同的分配方式和服務(wù)成本。城鄉(xiāng)圖書館的建設(shè)需要結(jié)合國家的方針政策、讀者的不同需求以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析投入成本、風(fēng)險、利益等因素。因此，對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共圖書館的設(shè)定目標(biāo)，筆者認(rèn)為擴(kuò)大圖書館資源服務(wù)覆蓋面，是保障了公眾獲取文化資源的重要方式之一，應(yīng)該逐步增加數(shù)量并提高質(zhì)量，讓更多的民眾擁有獲取公共資源服務(wù)的機(jī)會[2]。

2實(shí)現(xiàn)資源均等化的必要性

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的不斷加快，圖書館的公眾服務(wù)資源均等化配置對維護(hù)城鄉(xiāng)居民共享服務(wù)的權(quán)益以及城鄉(xiāng)公共文化資源失衡調(diào)配問題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1構(gòu)建文化交流平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)二者之間的信息傳遞載體，它搭起了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系的橋梁。筆者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，結(jié)合本地居民的精神需求，通過開展不同形式的文化活動，可以促進(jìn)居民們的交流和了解。在農(nóng)村地區(qū)，活動的開展不僅可以繼承和發(fā)展當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，還可以不斷縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化差距。

2.2提升區(qū)域文化水平

長期的發(fā)展使得城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著巨大的基礎(chǔ)文化服務(wù)水平和設(shè)施建設(shè)差異。目前，不斷地推動新農(nóng)村公共文化建設(shè)的主要力量就是城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館，它成為城鄉(xiāng)居民不斷提升區(qū)域文化的重要載體[3]。所以，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共圖書館基層文化資源和服務(wù)的普及速度，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受更多的文化服務(wù)，讓城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館成為獲取知識的重要場所。

2.3滿足城鄉(xiāng)居民的精神需求

目前，我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的精神文化生活存在著巨大的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的精神文化需求無法得到滿足。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館可以開展豐富多彩的活動以滿足居民的精神需求，例如：在區(qū)域內(nèi)舉辦文化作品展覽會、“讀書日”等，促進(jìn)公眾對文化的了解，也進(jìn)一步推動文化服務(wù)水平的提升。

3公共文化服務(wù)資源配置面臨的難題

3.1不協(xié)調(diào)的文化資源均等化配置

由于城市優(yōu)先發(fā)展，使得公共文化服務(wù)資源配置更加傾斜于大中城市，很多的圖書館資源都集中到我國的城市，而城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村文化資源獲取方式較少。政府撥款是城市圖書館建設(shè)資金的主要來源，而農(nóng)村地區(qū)需要自行融資才能獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的建設(shè)資金。2015年我國文化部進(jìn)行了相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示：2015年我國人均購書費(fèi)1.09元，人均購書費(fèi)最高的地區(qū)（7.65元）與人均購書費(fèi)最低的地區(qū)（0.27元）之間，相差達(dá)27倍。這些數(shù)據(jù)顯示，與城市的居民相比較，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利用圖書資源以及享受公共文化的機(jī)會非常低，并且低于平均水平。不協(xié)調(diào)的文化資源配置，導(dǎo)致了農(nóng)民無法享受公共文化服務(wù)，加之城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的分級管理，使得部門之間的關(guān)系混亂、管理松散，館與館之間的聯(lián)系不緊密，難以擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的公眾文化服務(wù)范圍[4]。

招燕飛：公共圖書館服務(wù)資源均等化配置及實(shí)現(xiàn)研究3.2整體服務(wù)水平不高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，所以文化資源的城鄉(xiāng)差異也十分明顯。2014年我國人均擁有圖書僅為0.52冊，其中，人均擁有圖書最多的地區(qū)（2.94冊）與人均擁有圖書最少的地區(qū)（0.19冊）之間，相差達(dá)14.5倍。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，圖書館的數(shù)量少，并且地理分布不均衡，所以與大城市公共圖書館相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以及社區(qū)圖書館比較落后?；鶎拥墓矆D書館缺乏管理，呈現(xiàn)出較低的整體服務(wù)水平。有一些小規(guī)模的社區(qū)圖書館，藏書得不到更新，無法吸引新的讀者群體，并且館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊，難以滿足讀者的需求。

3.3缺乏相關(guān)法律法規(guī)

沒有法律法規(guī)作為依據(jù)，圖書館的發(fā)展方向難以保障。這樣的發(fā)展情況，使得城鄉(xiāng)的社區(qū)圖書館無法獲得社會的認(rèn)可，使得圖書館的發(fā)展越來越依賴于政府以及其他部門，圖書館缺少決策力，難以發(fā)揮本身的功能和社會作用，為均等化配置服務(wù)資源帶來了難題[5]。

3.4資金不足

政府以及其他相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)投入影響著城鄉(xiāng)圖書館的建設(shè)，如果政府部門重視公共圖書館的建設(shè)，則會加重資金的投入比重。但是，如果政府不重視城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的建設(shè)，資金的投入比例不斷縮減，將導(dǎo)致圖書館資源十分缺稀，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的共享。雖然近幾年來我國各級政府部門加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的資金投入比重，但是投入的資金與國家財政總支出相比還是很少。我國文化部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年基層圖書館的資金投入為196.7億元，占據(jù)國家財政總支出的0.5%左右；科技投入資金占財政總支出的3.69%，教育方面的資金投入占14.2%，科技、教育所占比例明顯高于文化事業(yè)。2014年，我國將67.3億元的資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)，與全國文化事業(yè)的總投資比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)占34.2%。例如：2010年南寧市政府對公共圖書館的資金投入占財政總支出的0.57%，2011年比率下降，在2012年有所回升。因?yàn)樨斦闹С植粔颍然渲贸青l(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源難以形成良好的管理機(jī)制。

4公共文化服務(wù)資源均等化配置路徑探析

均等化配置服務(wù)資源，是為了實(shí)現(xiàn)社會公眾平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利，達(dá)到良好的服務(wù)效果。為了達(dá)到這個目標(biāo)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，只有這樣，才能使公共文化服務(wù)建設(shè)邁上新臺階，并為我國軟實(shí)力的提升打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1圖書館公共文化服務(wù)項目分析

各地政府應(yīng)該以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，制定圖書館的發(fā)展方向，規(guī)劃發(fā)展步驟，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大其規(guī)模。圖書館公共文化服務(wù)項目、評估指標(biāo)和因素分析見表1?！笆濉逼陂g，各級部門正在努力克服文化資源城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配不均等問題，以擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)均等化配置圖書館資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文化水平[6]。只有加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的扶持力度，加快鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)速度，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施布局，才能保證社區(qū)圖書館的良性運(yùn)營。表1圖書館公共文化服務(wù)項目、評估指標(biāo)與因素

項目評估指標(biāo)因素服務(wù)資源配置方面圖書館的總藏書量各類書籍、現(xiàn)代雜志、古代文獻(xiàn)、最新期刊、作者手稿、硬盤光碟、攝像錄像帶、視頻資料等公共服務(wù)人員總數(shù)館內(nèi)公共服務(wù)人員的配置借閱次數(shù)讀者向圖書館借閱圖書的次數(shù)電子閱覽設(shè)置電子閱覽室對外開放的面積與規(guī)模電子閱覽室的空間能容下的閱覽人數(shù)書刊的發(fā)行數(shù)量分類擺放以及查閱的圖書資源公共文化服務(wù)效果流通總數(shù)享受圖書館服務(wù)的總?cè)藬?shù)活動舉辦次數(shù)館內(nèi)開展的文化培訓(xùn)、知識講座以及交流活動活動參與總數(shù)參與人數(shù)、活動規(guī)模

4.2公共文化服務(wù)資源應(yīng)向弱勢群體傾斜

城鄉(xiāng)圖書館大力推動了公共文化服務(wù)資源均等化的實(shí)施步伐，如果僅僅以館舍作為服務(wù)中心，公眾將會片面地了解圖書館文化服務(wù)的內(nèi)容以及服務(wù)方式。只有積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的延伸服務(wù)，才能為弱勢群體提供更多的公共服務(wù)資源。如：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，將借閱證發(fā)放給偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠享受到文化服務(wù)資源的均等化配置[7]。此外，應(yīng)加強(qiáng)對務(wù)工人員、農(nóng)民以及幼兒等的關(guān)懷，讓每個居民都享有平等的公共文化服務(wù)。

4.3建立覆蓋面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與城市圖書館在服務(wù)水平和文化資源上存在著巨大的差異。只有制定相應(yīng)的管理制度，建立覆蓋面更加廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)圖書資源的共建共享，才能確保優(yōu)化配置公共文化服務(wù)資源；同時，應(yīng)注重發(fā)揮城市的聯(lián)動功能[8]，整合文化、設(shè)備、人才等，協(xié)調(diào)和配置好各級圖書館的資源，建立長效管理機(jī)制。

4.4搭建多方文化互動的橋梁

加強(qiáng)各級社區(qū)圖書館活動的聯(lián)動性，聯(lián)合各級社區(qū)圖書館開展活動，使城鄉(xiāng)雙向互動的頻率加強(qiáng)，圖書館資源城鄉(xiāng)互相分享，這樣既滿足了人們的精神需求，也滿足了公眾對知識文化的渴求[9]。如：在了解當(dāng)?shù)匚幕幕A(chǔ)上，云浮市各級圖書館開展了“文化走親”活動，從2004年開始，多個單位聯(lián)合開展文化活動。這些文化活動增強(qiáng)了城鄉(xiāng)地區(qū)的互動，推進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)文化發(fā)展的步伐。

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