淺析高效所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理

王曉紅

摘要：企業(yè)國有資產(chǎn)作為學(xué)校國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)其管理，對提高學(xué)校國有資產(chǎn)管理質(zhì)量、減少運(yùn)行風(fēng)險、實現(xiàn)保值增值、維護(hù)國家權(quán)益等具有重大意義。高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作在經(jīng)濟(jì)行為審批方面、經(jīng)濟(jì)價值確認(rèn)方面、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值等方面還存在一些問題，應(yīng)該健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；遵守國資管理相關(guān)制度；確認(rèn)國有股權(quán)價值；加強(qiáng)對高校所辦企業(yè)績效考核。

關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。

近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價值確認(rèn)方面，未按照國家規(guī)定方式確認(rèn)國有股權(quán)價值

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進(jìn)行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

（一）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。

健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。

（二）嚴(yán)格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認(rèn)手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確認(rèn)國有股權(quán)價值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認(rèn)國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。

（四）設(shè)置符合高校所辦企業(yè)特點(diǎn)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對高校所辦企業(yè)績效考核

教育部高校所辦企業(yè)多為依托高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化設(shè)立的高科技企業(yè)，有其自身特色，并不完全適用于國資委制定的中央企業(yè)績效評價辦法。目前教育部還沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，為實現(xiàn)對所辦企業(yè)的有效監(jiān)管，建議各高校根據(jù)所辦企業(yè)特點(diǎn)制定符合自身條件的考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)的設(shè)計要符合企業(yè)特點(diǎn)，堅持規(guī)范建設(shè)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，堅持企業(yè)之間橫向比較與企業(yè)自身縱向比較相結(jié)合，充分考慮不同類型、不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)特點(diǎn)?？己藘?nèi)容要包含企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)及對單位的綜合貢獻(xiàn)等?？己朔秶鷳?yīng)覆蓋企業(yè)全部管理人員，通過強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營者的考核和管理，以及把業(yè)績考核與薪酬激勵、職務(wù)任免等相掛鉤，健全激勵約束機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的增值和投資回報。

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