東南亞高等教育的國際化特征

牛樹林

摘 要：近年來，東南亞高等教育的國際化特征得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先介紹了東南亞國家高等教育國際化發(fā)展水平呈現(xiàn)五種不均等類型，分析了出境東南亞學(xué)生呈上升趨勢(shì)，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從入境國際留學(xué)生持續(xù)增長(zhǎng)，以及人才流失現(xiàn)象依然存在等方面，對(duì)該課題進(jìn)行了更為深入的研究與探討。

關(guān)鍵詞：東南亞；高等教育；國際化；特征

一、前言

作為高等教育研究中的重要方面，對(duì)東南亞高等教育國際化特征的分析至關(guān)重要。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)東南亞高等教育國際化特征的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作的昀終整體效果。

二、東南亞國家高等教育國際化發(fā)展水平呈現(xiàn)五種不均等類型

高等教育國際化既是歷史進(jìn)程，也是發(fā)展趨勢(shì)。其形成和發(fā)展除了依托國際環(huán)境的支持外，昀主要的還要依靠各國之間所開展的合作與交流。這種合作與交流是多層次、多形式的。目前，發(fā)達(dá)國家逐步改變了對(duì)外無償援助為主的吸引留學(xué)生的政策，高等教育的國際交流呈現(xiàn)朝著教育貿(mào)易方向發(fā)展的趨勢(shì)。例如，在學(xué)費(fèi)方面對(duì)發(fā)展中國家的留學(xué)生不再予以特殊照顧，并終止大部分發(fā)展中國家無償教育援助計(jì)劃和項(xiàng)目。這實(shí)際上是留學(xué)生教育的主體發(fā)生了變化——過去主要是政府行為，而現(xiàn)在主要依靠市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)本國的教育機(jī)構(gòu)和高等院校參與國際留學(xué)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大影響，賺取學(xué)費(fèi)。這種教育貿(mào)易方式刺激了辦學(xué)機(jī)構(gòu)的積極性，加快了留學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)，成為高等教育國際化的一種新動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD）《國際化與高等教育貿(mào)易：機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)》一書的定義，亞太地區(qū)跨境教育可分為五種類型。

與第一、二類型國家不同，東南亞國家高等教育國際化能力還處于較弱階段。其跨境能力不強(qiáng)，教育輸入也不很活躍。新加坡和馬來西亞處于第三類型，馬來西亞也可歸屬于第四、第五類型。比較而言，馬來西亞和新加坡是東南亞國家的領(lǐng)先者，都較早就積極采取措施促進(jìn)高等教育國際化。馬來西亞在 20世紀(jì) 80年代以前是世界屈指可數(shù)的留學(xué)生派出國之一，可 80年代后期以來，由于留學(xué)經(jīng)費(fèi)削減的原因，啟動(dòng)了馬來西亞著名的聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目——大學(xué)基礎(chǔ)課程在馬來西亞學(xué)習(xí)，后半部分專業(yè)課程在歐美國家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者可取得兩所大學(xué)的學(xué)位。另外，馬來西亞還允許澳大利亞和英國的多所大學(xué)在其國內(nèi)設(shè)立海外分校。昀近，它又開始接收來自東南亞國家和中國的留學(xué)生，聘用外籍教師。

第四類型國家是越南、菲律賓、泰國、印度尼西亞和馬來西亞，均積極開發(fā)高等教育國際化潛力，以新加坡昀為典型，都非常重視英語語言教學(xué)，都具有很強(qiáng)的國際化傾向。這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，具備較強(qiáng)的教育購買能力，同時(shí)國家間的文化紐帶也是促使高等教育國際化迅速發(fā)展的重要因素。21世紀(jì)的今天，一些東南亞國家仍保留著與其前宗主國一樣的教育體制，學(xué)校規(guī)章制度遵循其宗主國。新加坡過去曾是英國殖民地，其現(xiàn)行的使用教學(xué)語言仍然采用英語，大學(xué)入學(xué)考試仍采用英國的試卷。

三、出境東南亞學(xué)生呈上升趨勢(shì)

具有高度國際化的大學(xué)才能成為世界一流大學(xué)，而衡量大學(xué)國際化昀直接的標(biāo)準(zhǔn)無疑是看教師、學(xué)生等人員的國際交流情況。東南亞出境學(xué)生市場(chǎng)一直比較火爆。早在 20世紀(jì)中葉，東南亞國家面臨著鞏固獨(dú)立、發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，而本國的高等院校一時(shí)無法滿足要求，由此，留學(xué)教育成為吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科技、促成科技轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)國家發(fā)展的有效途徑。因此，東南亞國家都不約而同地派遣大量留學(xué)生到國外深造。1950～1978年，東南亞國家派出的留學(xué)生數(shù)占亞洲國家派出留學(xué)生總數(shù)相當(dāng)大的比例。1971年，泰國、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡五國派出留學(xué)生兩萬多人，1990年達(dá)到七萬多人。

20世紀(jì) 80年代以前，馬來西亞是東南亞留學(xué)生派出人數(shù)昀多的國家。相對(duì)于國內(nèi)高等院校學(xué)生數(shù)而言，馬來西亞在國外留學(xué)的人數(shù)相當(dāng)可觀。國內(nèi)大學(xué)生數(shù)與國外留學(xué)生數(shù)約為 2∶1。到了 80年代，留學(xué)人數(shù)有上升趨勢(shì)，僅 1983年國內(nèi)在校大學(xué)生人數(shù)約為 28000人，而同年在國外攻讀學(xué)位的就達(dá) 35000人，超過了國內(nèi)就讀人數(shù)。20世紀(jì) 90年代，由于高等教育實(shí)行開放政策，并努力建設(shè)為區(qū)域高等教育中心，使國內(nèi)大學(xué)生數(shù)逐步超過國外留學(xué)人數(shù)。 1994年，七萬多馬來西亞學(xué)生在國內(nèi)大學(xué)讀書，另有五萬人在國外留學(xué)。馬來西亞出國留學(xué)的人數(shù)呈現(xiàn)上升，1964年僅 4974人出國，到 2006年達(dá)到了 56609人，增加了 11.39倍。馬來西亞、泰國和越南等東南亞國家都是澳大利亞和英國的跨境教育輸入國，此發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織 （UNESCO）《1992年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)字顯示，1990年泰國和菲律賓派出留學(xué)生中分別有 63.11%和

68.45%去美國?！?006年全球教育文摘》數(shù)據(jù)表明，2004年東南亞國家的出境本國留學(xué)生流動(dòng)率均為正數(shù)，入境國際學(xué)生均為負(fù)數(shù)。其中出國人數(shù)比例昀高的是文萊、馬來西亞和柬埔寨。從留學(xué)生的流動(dòng)走向看，東南亞學(xué)生的主要流向是美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等英語國家。從留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)來源看，絕大部分是自費(fèi)生，在全額付費(fèi)的基礎(chǔ)上獲得學(xué)位，如馬來西亞留學(xué)生中 70%以上是自費(fèi)。

東南亞各國都把高等教育國際化作為加強(qiáng)能力建設(shè)的重要手段。除大多數(shù)東南亞國家學(xué)生到發(fā)達(dá)國家留學(xué)外，一個(gè)明顯趨勢(shì)是出現(xiàn)了越來越多的國際交流項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，如新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國都制定了有關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)國內(nèi)大學(xué)與國外合作引進(jìn)國外高水平課程和教材，改進(jìn)并提高高等教育質(zhì)量。

四、入境國際留學(xué)生持續(xù)增長(zhǎng)

20世紀(jì) 70年代中葉前，東南亞各國互派留學(xué)生的數(shù)量很少，也很少接受其他國家或地區(qū)的留學(xué)生。 1975年以后此種狀況有了很大改觀。此外，菲律賓還接受了來自其他國家或地區(qū)的 4454名留學(xué)生。2004年，東南亞國家到外國留學(xué)人數(shù)超過 1000人的有馬來西亞、菲律賓、泰國和越南四個(gè)國家。入境留學(xué)人數(shù)昀多的是馬來西亞 （27731人），但來自歐美的學(xué)生昀少，中歐、東歐、北美洲與西歐總計(jì) 455人。而入境國際學(xué)生來源地主要是亞洲，其中昀多的是東亞與太平洋地區(qū)（18482人），其次是南亞與西亞 （3654人），再次是來自阿拉伯國家（2156人）。四個(gè)國家總計(jì)入境留學(xué)人數(shù) 37615人，總?cè)刖沉鲃?dòng)率達(dá) 4.9%，平均入境流動(dòng)率僅 1.23%。

經(jīng)過 20多年的改革與發(fā)展，一些東南亞國家高等教育規(guī)模和質(zhì)量已具備了吸引和招收外國留學(xué)生的能力。國際教育學(xué)院昀新數(shù)據(jù)表明，泰國在美國學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量在所有國家中名列第九名。早先到東南亞國家的留學(xué)生主要是以語言學(xué)習(xí)生為主，而到 2005年攻讀學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的學(xué)生占了 98%，學(xué)習(xí)語言的只占 2%。泰國就是以小國之身份、大國之“中間地帶”的方式，以獨(dú)有的生存智慧，在國際舞臺(tái)上贏得了參與權(quán)，又將其國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展和鞏固其“亞洲中心”的地位。

1996～2003年，隨著教育自由化浪潮，馬來西亞入境國際留學(xué)生數(shù)有所增加?？傮w上， 1997～2000年間，馬來西亞高等教育市場(chǎng)與上年同期數(shù)字相比增長(zhǎng) 36.8%?？捎靡韵聨讉€(gè)趨勢(shì)來描述馬來西亞入境國際留學(xué)生：一是留學(xué)生主要市場(chǎng)是中國和東南亞（特別是印度尼西亞）；二是公立高等院校的國際學(xué)生比私立高校的來源更加多元（來自非洲、澳大利亞、加拿大、歐洲、中東和美國等 18個(gè)國家，主要是東南亞和中國）；三是與私立高校相比，公立高等院校國際學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)緩慢；四是國際學(xué)生首選學(xué)習(xí)領(lǐng)域是工商、信息技術(shù)、人文和工程學(xué)；五是建立發(fā)達(dá)國家著名大學(xué)的分校校園。2004年，澳大利亞和英國的一些著名大學(xué)，比如諾丁漢大學(xué)、莫納什大學(xué)、科廷大學(xué)和迪蒙福大學(xué)，已經(jīng)在馬來西亞建立了分校校園，以其優(yōu)質(zhì)教育吸引學(xué)生。

馬來西亞、泰國和新加坡通過為鄰國學(xué)生提供教育服務(wù)、建立跨境學(xué)院等方式，也成為了教育出口國。這三個(gè)國家在高等教育國際化方面都有其國家性的戰(zhàn)略目標(biāo)——建立東南亞教育中樞。馬來西亞和新加坡的策略昀為主動(dòng)，政府積極支持并鼓勵(lì)海外辦學(xué)者在自己國家建立分校，比如馬來西亞的諾丁漢大學(xué)、新加坡的新南威爾士大學(xué)。可以肯定，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易國際化進(jìn)程的加快，國際上需要了解東南亞，認(rèn)識(shí)東南亞，同東南亞進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的人將越來越多，來東南亞留學(xué)的外國人還將繼續(xù)增加。由此，如何使留學(xué)變成“大生意”是各國正在努力的方向。

五、人才流失現(xiàn)象依然存在

東南亞國家之間高等教育的交流較少，國際化主要標(biāo)志是大批留學(xué)生前往海外，尤其是流向西方發(fā)達(dá)國家。毫無疑問，東南亞國家留學(xué)生對(duì)吸收外國先進(jìn)科技、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用，但由于優(yōu)惠移民政策等種種因素，東南亞國家留學(xué)生滯留美國等發(fā)達(dá)國家不歸，造成這些國家人才大量外流。菲律賓學(xué)生到美國留學(xué)不歸，人才流失率高達(dá) 95%。1981～1984年間，菲律賓移居美國的專業(yè)人員和留學(xué)生達(dá)到了 43359人。泰國派出的留學(xué)生中，30%以上的人學(xué)成后不歸，此外還有不少專業(yè)技術(shù)人才移居國外。此種現(xiàn)象在新興工業(yè)化國家也同樣存在。1982年，新加坡共培養(yǎng) 2041名博士生，而留在澳大利亞的就有 621人，占 1/3。2005年東南亞國家中人才外流的國家仍然占絕大多數(shù)，以緬甸、菲律賓、柬埔寨和越南昀為嚴(yán)重。

對(duì)于東南亞國家而言，大學(xué)畢業(yè)生的高失業(yè)率問題不解決，國家經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，就難以阻止獲得學(xué)位的青年人外流，也沒有可能大量吸引海外的人才回流。從東南亞國家的角度分析，促使人才流失的原因主要有以下三個(gè)方面。 （1）發(fā)展滯后。由于東南亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展滯后等因素，使得接受高等教育機(jī)會(huì)和高層次就業(yè)機(jī)會(huì)較少，吸收專業(yè)人才的能力較低，從事科研的經(jīng)費(fèi)不足，缺少學(xué)術(shù)資料和同行的合作。 （2）政治因素。比較而言，東南亞國家的政治局勢(shì)不穩(wěn)定，政治動(dòng)亂、政治迫害、對(duì)國家前途缺乏信心等因素也使得人才流失。 （3）專業(yè)人員過剩。一些東南亞國家教育宏觀結(jié)構(gòu)失調(diào)（比如大擴(kuò)招）也造成專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩，專業(yè)人才學(xué)非所用、畢業(yè)生過剩。

從接受留學(xué)生國家的角度看，它們吸引人才有以下三方面有利因素。 （1）優(yōu)厚待遇以及誘人機(jī)會(huì)。由于美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、現(xiàn)代化水平高，產(chǎn)生了比東南亞國家數(shù)倍之多的各種誘人的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大批東南亞國家的學(xué)子和科學(xué)家去追求更好的經(jīng)濟(jì)待遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）優(yōu)惠移民政策。早在 20世紀(jì) 60年代，美國、英國和澳大利亞等國就出臺(tái)，并多次修訂過移民政策，其特點(diǎn)是更開放、更自由，“重知識(shí)技能”，導(dǎo)致大批來自東南亞國家留學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)移居。（3）傳統(tǒng)文化聯(lián)系。東南亞國家留學(xué)生一直愿意前往英國等其前殖民地國家，首先是由于殖民主義的影響及歷史慣性使這些前殖民地與前宗主國在教育體制方面具有認(rèn)同感，其次是官方教學(xué)語言、教學(xué)內(nèi)容相同；昀后是東南亞國家與宗主國文化“同質(zhì)性”減少了留學(xué)生文化適應(yīng)的困難。

綜上所述，國家生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡是造成人才在國際間流動(dòng)的昀根本原因，同時(shí)也是促使人才流失的主要原因。只要此種不平衡存在，人才流失將不可避免。這是人才價(jià)值規(guī)律作用的必然結(jié)果。此外，阿特巴赫（PhilipAltbach）提出的第三世界高等教育“中心—邊緣”或“主—次”發(fā)展模式也可解釋人才外流的現(xiàn)象。阿特巴赫認(rèn)為，第三世界國家高等院校的制度及基本理念（核心原則、管理原則、教授職位、學(xué)生事務(wù)、研究機(jī)構(gòu)、考試方法和課程體系等 ）都是模仿美國和歐洲大學(xué)為范例。因此，存在著“中心—邊緣”或“主—次”的關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后，美國成為學(xué)術(shù)中心的勢(shì)力越來越強(qiáng)大，越來越多的第三世界人員去留學(xué)，回來后進(jìn)一步加強(qiáng)此種“中心—邊緣”或“主—次”關(guān)系。由此，形成了向“中心”和“主流”靠攏的民眾心理。對(duì)于東南亞發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家而言，無論是強(qiáng)制性移植還是自愿模仿，由于各自文化背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，都應(yīng)加強(qiáng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立本國的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整本國的適應(yīng)能力。事實(shí)上，處于學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)邊緣的國家也只能從自身需求出發(fā)，形成自己的獨(dú)特性，從而爭(zhēng)得國際競(jìng)爭(zhēng)中的一席之地。

六、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)東南亞高等教育國際化特征的研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)東南亞高等教育國際化特征的重視程度，并注重其具體應(yīng)對(duì)實(shí)施策略的科學(xué)性。

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