企業(yè)騙補(bǔ)，審核者反成幫兇

歐陽(yáng)飛+樊離

程勇和紀(jì)彪的貪婪之手，除了與楊俊勾結(jié)外，其他凡是申報(bào)相關(guān)補(bǔ)貼的企業(yè)，他們一個(gè)都不放過。不管企業(yè)是否符合有關(guān)申報(bào)政策規(guī)定，他們都會(huì)以 “驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)”的名義，主動(dòng)向企業(yè)索取賄賂

2015年7月，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院干警在參與淮安市檢察院辦理一起腐敗案件時(shí)，依法對(duì)淮安區(qū)籍行賄人楊俊進(jìn)行詢問。楊俊如實(shí)交代了為爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新網(wǎng)工程等國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，曾向淮安市農(nóng)委原處長(zhǎng)姜某賄賂人民幣2萬元的事實(shí)。談話結(jié)束后，楊俊在閑聊中提及，自己在淮安區(qū)也曾領(lǐng)取過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，但在干警追問時(shí)，楊俊好像突然意識(shí)到什么，閉口不再提及此事。

對(duì)于楊俊的反常表現(xiàn)，淮安區(qū)檢察院辦案人員敏銳地意識(shí)到：他背后可能還存在其他腐敗問題。

已關(guān)閉企業(yè)卻拿到淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)基金

近些年來，為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，并撥付專項(xiàng)資金，對(duì)符合相關(guān)條件、積極落實(shí)這些政策的企業(yè)予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)辦案人員了解，類似的政策在淮安也有不少在實(shí)行，楊俊會(huì)不會(huì)是鉆了其中的空子？

案件線索被匯報(bào)上去后，淮安區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)了職務(wù)犯罪線索管理和評(píng)估，經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為該線索可查性價(jià)值高、成案可能性大。隨后，該院立即調(diào)配骨干力量啟動(dòng)初查工作，并制作了詳細(xì)的初查預(yù)案。

因?yàn)闆]有清晰的目標(biāo)人物和偵查方向，辦案人員決定采取順藤摸瓜的方式查找線索。他們首先來到工商部門，調(diào)取了楊俊名下的相關(guān)企業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)楊某同時(shí)開辦了化工、食品等多家公司。

辦案人員分析認(rèn)為，要想獲取國(guó)家補(bǔ)貼，必須要經(jīng)過財(cái)政部門撥款這一關(guān)。于是，偵查人員來到財(cái)政部門，對(duì)楊俊名下的公司逐一進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)其名下的淮安市長(zhǎng)江化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江化工公司）曾于2013年4月獲得國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼資金100萬元人民幣，同年7月，該公司又獲得了江蘇省淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金26萬元人民幣。

在不到三個(gè)月的時(shí)間里，同一個(gè)公司先后以兩個(gè)不同的名義，獲得國(guó)家補(bǔ)貼126萬元，這是否符合國(guó)家相關(guān)政策？辦案人員立刻上網(wǎng)查詢中央、省、市關(guān)于關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能資金補(bǔ)助方面的相關(guān)文件規(guī)定，立即發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：長(zhǎng)江化工公司獲得國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼資金在先，獲得淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金在后。一個(gè)已經(jīng)關(guān)閉了的企業(yè)，法人資格就終止了，也就不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更不存在落后產(chǎn)能了，為何在領(lǐng)取了關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼后，卻又領(lǐng)取了淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金？

126萬元補(bǔ)貼從何而來

為盡快查明真相，辦案人員立即來到長(zhǎng)江化工公司進(jìn)行秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司大門緊閉，院內(nèi)雜草叢生，空無一人，只有一名門衛(wèi)在看門。在閑聊中，門衛(wèi)告訴辦案人員，這個(gè)公司一開始曾有四五個(gè)工人上班，自從4年前發(fā)生火災(zāi)后，就一直未再生產(chǎn)，那幾個(gè)工人也就再?zèng)]來過。門衛(wèi)對(duì)火災(zāi)的具體情況并不知情。

辦案人員立刻馬不停蹄地趕往淮安區(qū)消防大隊(duì)，經(jīng)調(diào)取相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江化工公司于2011年1月5日發(fā)生火災(zāi)，而根據(jù)工商部門登記顯示，長(zhǎng)江化工公司注冊(cè)日期為2010年10月22日，也就是說，該公司成立后，實(shí)際上僅生產(chǎn)了兩個(gè)多月時(shí)間就發(fā)生火災(zāi)，此后一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

而根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，連續(xù)生產(chǎn)不滿一年及非法生產(chǎn)的小企業(yè)，都不屬于國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目申報(bào)范圍。顯然，僅生產(chǎn)時(shí)間這一個(gè)條件，長(zhǎng)江化工公司就明顯不符合申報(bào)補(bǔ)貼條件。然而事實(shí)是，該企業(yè)先后獲得了國(guó)家補(bǔ)貼126萬元！

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金的項(xiàng)目申報(bào)、資金流向、監(jiān)督和審核職責(zé)的，是淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。如此明顯的問題，為什么職能部門沒有發(fā)現(xiàn)？是長(zhǎng)江化工公司偽造假材料蒙混過關(guān)，還是有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守甚至內(nèi)外勾結(jié)，幫助長(zhǎng)江化工公司瞞天過海非法領(lǐng)取了國(guó)家補(bǔ)貼款？

為了搞清事情真相，辦案人員隨后立即調(diào)取了長(zhǎng)江化工公司領(lǐng)取補(bǔ)貼的申報(bào)材料，又發(fā)現(xiàn)了更多的疑點(diǎn)。材料中，長(zhǎng)江化工公司的職工人數(shù)是136人，與該廠門衛(wèi)說的曾有幾位工人上班差距很大。于是，辦案人員根據(jù)花名冊(cè)上的信息，對(duì)相關(guān)工人進(jìn)行秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除四五名工人曾在長(zhǎng)江化工公司短暫上班以外，其他絕大部分人員是楊俊開辦的其他公司的工人，他們甚至連長(zhǎng)江化工公司的名字都沒聽說過。

如此漏洞百出的申報(bào)材料，竟然在國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)一路綠燈，并堂而皇之地領(lǐng)取了國(guó)家126萬元巨額補(bǔ)貼。很顯然，這一定存在國(guó)家工作人員瀆職犯罪。

2015年7月27日，淮安區(qū)檢察院以淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪以事立案?jìng)刹椤?/p>

隨后，在掌握了大量證據(jù)基礎(chǔ)上，偵查人員再次找楊俊談話。面對(duì)鐵的事實(shí)，楊俊終于交代，長(zhǎng)江化工公司申報(bào)國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金這兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，都要經(jīng)過淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的審核和推薦，而具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的，是該單位電力能源科科長(zhǎng)程勇和分管副主任紀(jì)彪，正是在他們二人的指導(dǎo)、幫助下，楊俊偽造了一系列材料非法獲得國(guó)家補(bǔ)貼款126萬元。楊俊還交代，在拿到補(bǔ)貼款前后，他曾兩次向程勇、紀(jì)彪行賄8萬元。

至此，該案的兩名關(guān)鍵人物程勇和紀(jì)彪浮出水面。

根據(jù)本案特點(diǎn)，淮安區(qū)檢察院決定采用從下到上的倒查法，首先傳喚了職務(wù)較低的程勇。程勇到案后，面對(duì)偵查人員的訊問，言辭閃爍，避重就輕，拒不承認(rèn)自己存在瀆職行為。辦案人員適時(shí)拋出已掌握的相關(guān)證據(jù)，逐漸攻克程勇的心里防線，最終如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。幾天后，自知難逃法網(wǎng)的紀(jì)彪，主動(dòng)到淮安區(qū)檢察院投案，并退出受賄所得贓款近12萬元。

編造材料，把關(guān)者反成騙補(bǔ)幫兇

相關(guān)犯罪嫌疑人的陸續(xù)到案，解開楊俊公司騙補(bǔ)的內(nèi)幕。2010年，楊俊注冊(cè)成立了長(zhǎng)江化工公司，其主管部門之一就是淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。由于工作關(guān)系，他與紀(jì)彪與程勇漸漸熟悉起來。

2010年1月，長(zhǎng)江化工公司發(fā)生火災(zāi)，生產(chǎn)設(shè)備遭受嚴(yán)重?fù)p毀，楊俊決定停止生產(chǎn)，并將此事如實(shí)向紀(jì)彪?yún)R報(bào)。為了盡可能挽回?fù)p失，楊俊特意向紀(jì)彪打招呼，如果國(guó)家有相關(guān)扶持項(xiàng)目，一定對(duì)長(zhǎng)江化工公司予以關(guān)照。紀(jì)彪當(dāng)即答應(yīng)。

2011年下半年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼政策。作為分管此項(xiàng)工作的紀(jì)彪當(dāng)即想到了楊俊，他找來程勇說，楊俊那個(gè)化工廠停產(chǎn)一年多了，你看能不能幫助他申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼。程勇聽了，立即打電話告知楊俊這一信息。

聽說有補(bǔ)貼，楊俊非常高興，當(dāng)即來到紀(jì)彪辦公室，與程勇三人一起研究起相關(guān)文件。但對(duì)照申報(bào)條件，楊俊心里涼了半截。文件規(guī)定：申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼資金的企業(yè)，必須是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境或?yàn)橄踩[患、調(diào)整區(qū)域布局的企業(yè)，且須實(shí)際生產(chǎn)一年以上；申報(bào)的時(shí)候，企業(yè)須提交職工花名冊(cè)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、主管部門關(guān)閉小企業(yè)行政決定等資料，為確保申報(bào)材料的真實(shí)性，企業(yè)還需提供法人證書、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收證明等。而長(zhǎng)江化工公司實(shí)際生產(chǎn)不到兩個(gè)月就停產(chǎn)，且公司除了法人證書和稅務(wù)登記證外，其他證照一概沒有辦理。

看出楊俊失望心態(tài)，紀(jì)彪和程勇安慰楊俊，說事在人為，你對(duì)照文件規(guī)定，回去好好準(zhǔn)備材料，并當(dāng)即找來程勇所在科室的一位副科長(zhǎng)，要求其專門負(fù)責(zé)幫助楊俊“整理”申報(bào)資料。見紀(jì)彪和程勇給了話，楊俊心里有了數(shù)。當(dāng)即表示，事成后，一定好好感謝他們。

隨后，楊俊開始緊鑼密鼓地準(zhǔn)備申報(bào)材料。沒有一定數(shù)量的職工，楊俊便將自己名下其他企業(yè)職工納入了長(zhǎng)江化工公司名下，并依照職工人數(shù)，“推算”出公司《資產(chǎn)負(fù)債表》；沒有項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收證明，楊俊便將其他公司的相關(guān)材料移植過來；特別讓楊俊感動(dòng)的是，按照規(guī)定，申報(bào)關(guān)閉補(bǔ)貼的小企業(yè)，必須在此前已經(jīng)由主管部門作出關(guān)閉該企業(yè)的行政決定。為了補(bǔ)上這份材料，程勇特意以淮安區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義（程勇為該辦公室成員），臨時(shí)編造了一份《關(guān)于對(duì)淮安市長(zhǎng)江化工公司實(shí)施關(guān)閉的決定》，并將發(fā)文時(shí)間提前到2012年的3月15日。

2012年8月12日，在程勇等人的全程指導(dǎo)下，楊俊很快準(zhǔn)備好了申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)資料。在程勇和紀(jì)彪簽字確認(rèn)后，材料隨即被上報(bào)給有關(guān)部門。

雖然材料經(jīng)過精心準(zhǔn)備，但畢竟很多是假的，能不能最終獲批，紀(jì)彪心里并沒有底。于是，紀(jì)彪又想到了另外一個(gè)補(bǔ)貼：企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼。為了“幫人幫到底”，確保楊俊得到補(bǔ)償，紀(jì)彪又安排程勇幫助楊俊申報(bào)該項(xiàng)補(bǔ)貼。于是，程勇又親自幫助楊俊偽造了一系列材料并上報(bào)有關(guān)部門。

2012年下半年，楊俊申報(bào)的關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼獲得上級(jí)批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，資金發(fā)放前，主管部門需對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。于是，程勇打電話給楊俊，告訴他要到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，讓他準(zhǔn)備2萬元評(píng)審費(fèi)。楊俊當(dāng)即照辦。事后，程勇將其中的一萬元分發(fā)給評(píng)審人員，剩余的錢被他和紀(jì)彪平分。

2013年4月，楊俊順利獲得100萬元關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼，不久，淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)貼26萬元也打到了楊俊的賬戶。于是，程勇與紀(jì)彪商量：楊俊得到這么多補(bǔ)貼資金，總要讓他表示一下！于是，程勇打電話給楊俊，讓其給自己的單位出6萬元“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。楊俊會(huì)意，第二天便將6萬元現(xiàn)金交給程勇。程勇隨后將這6萬元與紀(jì)彪平分。

藏著貓膩的“驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)”

記者翻閱卷宗發(fā)現(xiàn)，程勇和紀(jì)彪的貪婪之手，除了與楊俊勾結(jié)外，其他凡是申報(bào)相關(guān)補(bǔ)貼的企業(yè)，他們一個(gè)都不放過。不管企業(yè)是否符合有關(guān)申報(bào)政策規(guī)定，他們都會(huì)以 “驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)”的名義，主動(dòng)向企業(yè)索取賄賂。

淮安區(qū)檢察院經(jīng)依法偵查查明，2011年4月至8月期間，紀(jì)彪和程勇在明知長(zhǎng)江化工公司不符合相關(guān)政策的情況下，不但不審核、把關(guān)相關(guān)申報(bào)材料，還親自指導(dǎo)、直接幫助楊俊偽造相關(guān)資料，使楊俊非法獲得國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼資金126萬元，致使國(guó)家利益遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在2011年下半年至2013年下半年期間，紀(jì)彪、程勇經(jīng)事先預(yù)謀，利用職務(wù)上的便利，在為相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金過程中，先后16次主動(dòng)索取或收受12家企業(yè)賄賂計(jì)人民幣28萬余元。所得贓款被二人均分。

2016年4月28日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪將紀(jì)彪、程勇向法院提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，紀(jì)彪、程勇身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，經(jīng)共同預(yù)謀，濫用行政職權(quán)，侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，二人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪。紀(jì)彪、程勇經(jīng)共同預(yù)謀，利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人賄賂，數(shù)額巨大，并為他人謀取利益，二人的行為均構(gòu)成受賄罪。鑒于案發(fā)后程勇和紀(jì)彪主動(dòng)退出全部或部分贓款，且楊俊非法獲取的126萬元補(bǔ)貼款已經(jīng)全部追回。

日前，淮安區(qū)法院作出一審判決，以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處紀(jì)彪有期徒刑2年零3個(gè)月，并處罰金10萬元；以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處程勇1年零6個(gè)月，并處罰金10萬元。（除犯罪嫌疑人外，文中企業(yè)、人物均為化名）