家政工權(quán)益難保障

文_王維硯 楊召奎

家政工權(quán)益難保障

文_王維硯 楊召奎

在“養(yǎng)老”與“育小”雙重壓力下，城市家政服務(wù)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，家政工、公司、客戶三方都無法明確自身權(quán)利和義務(wù)，一系列糾紛隨之而來……

家政工“很受傷”：我的權(quán)益誰保障？

“這么多年從來沒出過事，沒想到這次發(fā)生了意外。出事之后，家政公司和雇主都不愿付醫(yī)療費(fèi)，我不知道該怎么辦。”7月15日，在湖北老家養(yǎng)傷的家政工王澤洪對記者說。

6月17日，是王澤洪入戶服務(wù)的第11天。晚上給兩個嬰兒洗完澡后，王澤洪開始自己洗澡，匆忙中由于地面濕滑，她整個身子壓在了自己的左手手腕上，導(dǎo)致左手手腕粉碎性骨折。

王澤洪受傷后才發(fā)現(xiàn)，原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險。幾經(jīng)溝通，家政公司和雇主都認(rèn)為應(yīng)由對方承擔(dān)后續(xù)費(fèi)用，情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇，正是所有家政工都可能面臨的窘境。一旦在服務(wù)期間發(fā)生意外，用工不規(guī)范導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題就會一一顯現(xiàn)。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，“全面二孩”放開，在“養(yǎng)老”與“育小”雙重壓力不斷加大的今天，越來越多的中國家庭開始呼喚家政服務(wù)，月嫂、護(hù)工、鐘點(diǎn)工、保潔員等家政工人成為“剛需”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，家政工這一群體在我國的數(shù)量超過2000萬，其中絕大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女。

然而，作為非正規(guī)就業(yè)人群的一部分，這個龐大的群體卻面臨著法律困境。由于法律法規(guī)不完善，家政工人、家政公司、客戶三方都無法明確界定自身的權(quán)利和義務(wù)。近年來，有關(guān)家政工被侵權(quán)案件、受傷無法索賠的事件屢有發(fā)生。

難以統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

家住北京朝陽區(qū)的張女士告訴記者，她姥姥今年80多歲，雖然生活還能自理，但是腿腳不靈便，加之長年體弱多病，需要一個護(hù)工型保姆陪伴。

“跑了好幾回家政公司，也沒找到一個稱心如意的護(hù)工?！睆埮空f，她只希望找個有護(hù)工上崗證的，看起來比較麻利的，可是很難。

在北京做家政工的李雪華告訴記者，不同的雇主有不同的需求，由于沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，她們在工作中常常遇到比較“難纏”的雇主?！把劾镆谢睿灰椭髦敢稽c(diǎn)干一點(diǎn)，要不怕臟不怕累。哪個雇主不喜歡愛干活的家政工??！”

從濟(jì)南大澗溝村出來的高云不僅堅(jiān)持做了12年家政工，還總結(jié)出了從業(yè)原則：年輕雇主家好干；吃虧不吃“氣”；眼里要有活；婆媳矛盾不要參與……

由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，家政工不知道哪些是自己的分內(nèi)事，哪些不是；而不同的雇主，對家政工的要求也不一樣。于是，常常會有家政工抱怨，雇主要求太多，太苛刻，太不尊重人，休息時間太少；也常常有雇主抱怨，阿姨太懶，干活不主動，衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，照顧老人不周到等。于是，一系列糾紛隨之而來。

為規(guī)范目前良莠不齊的家政市場，國家標(biāo)準(zhǔn)委去年7月份發(fā)布《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級劃分及評定》。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于今年2月1日生效。然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些國家標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)只具有參考作用，并不具有強(qiáng)制性。

不規(guī)范的用工方式

6月7日，與雇主和家政公司簽訂《家政服務(wù)合同》后，王澤洪進(jìn)入雇主家庭照顧一對33周就出生的早產(chǎn)雙胞胎。根據(jù)合同，王澤洪的服務(wù)期為6月7日至7月2日，雇主在三天試用期滿后，應(yīng)向家政公司支付1.2萬元服務(wù)費(fèi)，并為王澤洪投保家政服務(wù)員團(tuán)體意外傷害保險。

想到除去中介費(fèi)，一個月后能從公司拿到8000元的報酬，王澤洪干勁十足。雙胞胎在她的悉心照顧下不斷增重，孩子爸媽也十分欣慰。然而，10天后的一次意外跌倒卻將王澤洪的愿景擊得粉碎，不僅沒拿到豐厚的報酬，還因自己左手骨折支付一大筆醫(yī)療費(fèi)。

在受傷后，王洪澤才發(fā)現(xiàn)，原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險，而且她與雇主和家政公司三方簽訂的《家政服務(wù)合同》，并不是真正意義上的勞動合同，只是家政工與公司之間的一種職業(yè)介紹行為而已。

據(jù)記者了解，目前很多家政公司雖是按照正規(guī)公司注冊的，但實(shí)際上只是一個中介機(jī)構(gòu)。由于法律制度、管理措施尚不完善，作為目前市場中主流的經(jīng)營模式，“中介制”在勞動安全、勞動權(quán)益、服務(wù)質(zhì)量等方面均存在一定風(fēng)險。同時，由于家政工與公司之間的關(guān)系松散，由此產(chǎn)生的失序、失范等問題也讓整個行業(yè)備受爭議。

在此背景下，有業(yè)內(nèi)人士提出“員工制”。然而，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“員工制”的推行也確實(shí)面臨困難。

“老板不愿意‘割肉’是最大問題?！遍L期從事家政服務(wù)業(yè)研究的中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝認(rèn)為，“繳納社保導(dǎo)致用工成本提升是阻礙‘員工制’推廣的重要原因，而人員流動性太大是另外一個原因。”

中國勞動保障科學(xué)研究院助理研究員韓巍也證實(shí)了這一說法：“在某直轄市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，‘員工制’企業(yè)需要給每個員工支付每月大約600元的社保費(fèi)用，對于家政服務(wù)這個勞動密集且利潤微薄的行業(yè)而言，確實(shí)較為困難?！?/p>

法律維權(quán)的困境

根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因?yàn)楣ぷ髟蚴艿绞鹿蕚?，?yīng)認(rèn)定為工傷。但目前我國大部分家政工都是通過中介和雇主建立聯(lián)系，家政工與雇主之間建立的是民法上的勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系。

“由于不屬于勞動關(guān)系，家政工的權(quán)益不受勞動法保護(hù)，其受傷也難以認(rèn)定為工傷，解除聘用合同或聘用期滿后終止也沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”北京市京都律師事務(wù)所律師王丹對記者說。

王丹稱，在“中介制”前提下，家政工遭受意外傷害，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條：“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

“在勞動關(guān)系下，工傷認(rèn)定適用無過錯責(zé)任原則，而勞務(wù)關(guān)系適用侵權(quán)責(zé)任法，是要區(qū)分過錯的?！蓖醯け硎?，“要讓雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，必須能證明雇主有錯。如今，法院判決相關(guān)案件，一般都會認(rèn)定主雇雙方各有責(zé)任，具體分擔(dān)比例視情節(jié)而定。這樣的話，家政工在受傷后，也要承擔(dān)一定的費(fèi)用。”

有長期關(guān)注家政行業(yè)的學(xué)者表示，家政工勞動權(quán)益保障的困境與不足，其背后重要原因在于現(xiàn)有的法律法規(guī)不能跟上家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展及家政工人權(quán)益保障的需求，以及業(yè)內(nèi)三方關(guān)系的法律定位不明確。

“從長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)制定針對家政服務(wù)行業(yè)的特殊勞動法律，在承認(rèn)家庭作為勞動法律主體的前提下，依據(jù)家政服務(wù)的特殊性重新設(shè)定家政服務(wù)勞動者的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任劃分和認(rèn)定辦法，為有效保障家政服務(wù)人員的權(quán)益奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！表n巍對記者說。

在韓巍看來，除法律途徑之外，也可通過建立專門的家政服務(wù)人員工會代表家服人員維護(hù)權(quán)益。另外，在實(shí)踐中，家政行業(yè)協(xié)會應(yīng)規(guī)范家政業(yè)務(wù)，比如要求雇主或家政公司為家政工購買意外傷害保險，在調(diào)處糾紛、維護(hù)雙方權(quán)益方面也應(yīng)發(fā)揮積極作用。