“一帶一路”共建框架下產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作共贏的博弈

閆磊+秦浩+陳云霞

內(nèi)容摘要：“一帶一路”框架已構(gòu)建了一個與沿線國家經(jīng)濟(jì)交流的平臺?；诖?，本文通過分析我國西部地區(qū)與中亞地區(qū)的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢等特征，闡明中亞與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共贏的必要性，并就中亞與西部地區(qū)如何開展合作共贏提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” ? 中亞與西部地區(qū) ? 產(chǎn)能過剩 ? 產(chǎn)業(yè)合作

“一帶一路”對我國產(chǎn)能過剩的影響

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度對經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的過分追求，而忽視了體制調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)創(chuàng)新等利于中長期發(fā)展的關(guān)鍵因素，以至于我國的產(chǎn)能過剩問題（即政府為了追求經(jīng)濟(jì)快速增長，過度使用各種經(jīng)濟(jì)政策杠桿，大幅降低了投資要素價）日益凸顯。

所謂產(chǎn)能過剩，集中表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品過剩，它屬于生產(chǎn)能力的過剩。當(dāng)產(chǎn)能閑置超過一定的合理水平，就會引發(fā)產(chǎn)能過剩問題。它是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“頑疾”，其反映了當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，進(jìn)一步會帶來資源配置的低效率等問題。雖然在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。但是，政策調(diào)整的結(jié)果并不理想，我國仍然存在著嚴(yán)重的過度投資。

2015年期間，在投資方面，我國全年固定資產(chǎn)投資增長10%，較上年同期下降了5.7個百分點;在消費(fèi)方面，社會消費(fèi)品零售總額300931億元，同比增長10.7%;在進(jìn)出口方面，進(jìn)出口總值24.58萬億元人民幣，比去年同期下降7.5%，較上年明顯低迷。對此學(xué)者進(jìn)行了廣泛而有代表性的研究，如王立國等（2012）從科技進(jìn)步和技術(shù)水平的視角對我國的產(chǎn)業(yè)過剩問題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)技術(shù)水平的先進(jìn)與否直接關(guān)系到重復(fù)建設(shè)的發(fā)生概率，特別是在產(chǎn)能過剩的形成時期。高越青等（2014）認(rèn)為我國的產(chǎn)能過剩問題的根源是市場退出機(jī)制的問題，需要落后產(chǎn)能“淘而不汰”等途經(jīng)予以解決。由此可以發(fā)現(xiàn)，如何治理產(chǎn)能過剩問題是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，也是對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展所提出的一大難題。

就實際而言，中央政府對產(chǎn)能過剩的問題關(guān)注日益密切。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確提出推進(jìn)裝備和產(chǎn)能的國際合作。同年11月“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題繼續(xù)深入挖掘，旨在掃除當(dāng)前阻礙我國經(jīng)濟(jì)增長的路障應(yīng)作為“十三五”中的一個重要內(nèi)容，“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作的實現(xiàn)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力的關(guān)鍵舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€包括65個國家，人口約44億，且這些國家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)國家而言較為落后，這對我國產(chǎn)能過剩問題的解決無疑是個好的機(jī)遇。

“一帶一路”的戰(zhàn)略與美國的馬歇爾計劃有著天壤之別?！耙粠б宦贰钡慕⒉⒉皇菫榱丝刂蒲鼐€地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)命脈，與沿線國家的合作，也不只是著眼于產(chǎn)能過剩問題，而是旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作以實現(xiàn)共贏，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)選擇。

中亞與我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共贏的可行性分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等有著直接關(guān)系。眾所周知，在不同的地緣環(huán)境、自然資源、周邊環(huán)境等因素的影響下，會形成不同的資源稟賦，在稟賦差異的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了各地區(qū)各國家獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過前文分析，建立在資源稟賦基礎(chǔ)上的我國產(chǎn)業(yè)，特別是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，就我國西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)前不僅制約著當(dāng)?shù)刭Y源的合理配置，不能有效釋放經(jīng)濟(jì)活力，而且對生態(tài)環(huán)境造成威脅，不利于建設(shè)“五位一體”的和諧社會發(fā)展。而中亞國家也處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開發(fā)使得我國沿線地區(qū)與這些國家獲得了新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，塔吉克斯坦的“2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略”、烏茲別克斯坦的“福利與繁榮規(guī)劃”等都與我國所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀而合，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作而打下了堅實的基礎(chǔ)?；谶@些分析，本文對我國西部地區(qū)和中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

（一）我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點

我國西部地區(qū)的能源具有比較優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源較為豐富，依據(jù)這樣獨特的資源條件，重工業(yè)結(jié)構(gòu)突出，初級產(chǎn)品比重大，能源工業(yè)初具規(guī)模，而且原材料工業(yè)基礎(chǔ)較好。在煤炭資源方面，該地區(qū)煤炭分布廣泛，我國西部地區(qū)的遠(yuǎn)景儲量較為集中，寧夏和陜西地區(qū)儲量豐富，種類齊全。從已探明的煤種構(gòu)成來看，可供煉焦用的煤比重僅占10%左右，在鐵礦石資源豐富的甘肅酒泉等地煤炭資源嚴(yán)重缺乏，需要輸入，而占有儲備優(yōu)勢的動力煤則可出口。在石油資源方面，我國西部地區(qū)擁有克拉瑪依、玉門、長慶和青海四大油田，而且石油天然氣化工廠較多，標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化程度較高，石油工業(yè)從原油開采、輸送到提煉加工已經(jīng)形成完整的體系。在水力發(fā)電方面，該地區(qū)建成四座大型水電站，水利發(fā)電技術(shù)領(lǐng)先。蘭州是西部地區(qū)的綜合性化工基地，還有寧夏的化肥廠、銀川的橡膠廠等。在紡織業(yè)方面，各省區(qū)都建立了較大規(guī)模的棉毛紡織業(yè)，西寧的毛紡織出口中亞、俄羅斯等地。

但是，我國西部地區(qū)這種過分依賴資源的經(jīng)濟(jì)增長方式，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源詛咒”效應(yīng)逐步凸顯（邵帥，2008）。即便從改革開放以來，中央和地方政府都在著手解決西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級存在明顯瓶頸、各省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯，這些問題始終沒有得到徹底改善，而且我國西部地區(qū)的鋼鐵工業(yè)比較薄弱，并不能滿足地區(qū)內(nèi)需求，機(jī)械工業(yè)多為重工業(yè)、國防服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)少。與我國中東部地區(qū)的差距持續(xù)拉大的同時，這一區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異也呈擴(kuò)大趨勢。高能源消耗產(chǎn)業(yè)集中，對能源需求量大，使用效率低，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了較大程度的污染。

（二）中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點

中亞五國是重要的初級產(chǎn)品和原材料基地，能源資源和礦產(chǎn)資源存儲量大，人均能源產(chǎn)量是我國西部地區(qū)的6倍以上，煤炭、天然氣，特別是鋼和生鐵的生產(chǎn)量相比我國更是處于前列。煤炭資源和煤炭工業(yè)分布集中，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦大量向國外輸出煤炭和煤電，其中哈薩克斯坦的石油儲量高達(dá)300億桶，天然氣儲量1.9萬億立方米，煤炭儲量 336億噸。烏茲別克斯坦天然氣儲量達(dá)1.6萬億立方米，石油儲量在6億桶左右，且在生產(chǎn)規(guī)模和機(jī)械化生產(chǎn)水平上比較先進(jìn)。石油和天然氣的開發(fā)前景良好，分布在哈薩克斯坦和土庫曼，也是該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在電力方面，其構(gòu)成多樣，電站總裝機(jī)容量高達(dá)3877萬千瓦，而且吉爾吉斯斯坦的水能蘊(yùn)藏量高，烏茲別克斯坦能源種類齊全，以天然氣和水力發(fā)電為主。黑色金屬礦產(chǎn)資源集中分布在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國，并且形成了龐大的采掘工業(yè)。在有色金屬礦產(chǎn)資源方面，哈薩克的東部阿爾泰山有“有色金屬寶庫”之稱，此外，銅在塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦均有分布。得益于這一優(yōu)良的自然資源稟賦，有色金屬工業(yè)成為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門。

雖然能源資源是中亞地區(qū)最大的優(yōu)勢，而且礦產(chǎn)資源也較為豐富。但是，中亞地區(qū)由于受前蘇聯(lián)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根深蒂固的影響，導(dǎo)致如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一化、低級化，憑借礦產(chǎn)資源和能源資源的充足，五國以礦物開采和工業(yè)原料生產(chǎn)為主，而輕工業(yè)、加工工業(yè)、食品工業(yè)明顯落后，機(jī)械制造也不發(fā)達(dá)?？傮w經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小，多年來其豐富的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱。

由于中亞五國處于工業(yè)化的初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級狀態(tài)長期得不到改變，集中表現(xiàn)為對資源的重度依賴，且分工較為固化，而分工的固化必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除冶金工業(yè)、化工工業(yè)和農(nóng)機(jī)制造業(yè)外，整體加工業(yè)落后，大量的工業(yè)品需要盡快進(jìn)口。缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能源需求受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此內(nèi)需不會有大幅度的增長，需求依托于出口。此外，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源的高消耗提出了要求，對環(huán)境也造成了高污染，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）中亞和我國西部地區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

通過上文分別對我國西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以看出：現(xiàn)階段，我國西部各省產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次較低，突出表現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)和外部移植經(jīng)濟(jì)下的低水平、不健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于過分依賴要素投入和投資拉動，形成了較難改變的“資源互補(bǔ)”、“產(chǎn)品互補(bǔ)”的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其導(dǎo)致了我國西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值低、縱向分工難以適合生產(chǎn)需求等。我國西部地區(qū)較全國而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率低于全部平均水平，化解產(chǎn)能過剩的壓力增大。從新興產(chǎn)業(yè)看，總體規(guī)模依然偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力依然偏弱、技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)依然滯后。而沿線地區(qū)，例如印度、泰國、馬來西亞、蒙古等，其中特別是塔吉克斯坦，該國水能資源豐富，擁有中亞地區(qū)水資源的60%，但是有效利用率極低，只有5%。因此需要我國為其提供科學(xué)技術(shù)和工藝設(shè)備，以促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)增長。由于制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化，因而通過沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作不僅可以將過剩的產(chǎn)能提供給有需求的國家市場，而且可以向該國家引進(jìn)科技工藝和生產(chǎn)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這些領(lǐng)域是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下的重要合作方向。我國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線地區(qū)國家進(jìn)行合作，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然舉措。

中亞與我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共贏的布局

伴隨著國際競爭的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，國家間的合作共識不斷加深，出于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的要求，跨地區(qū)、跨國家的產(chǎn)業(yè)合作越來越引人關(guān)注，各國之間的貿(mào)易合作與交流成為必然。學(xué)術(shù)界關(guān)于國際貿(mào)易理論的研究如比較優(yōu)勢理論、關(guān)稅同盟理論、市場內(nèi)部化理論等為各國間開展貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。其中的一個主要依據(jù)在于發(fā)展差距和技術(shù)梯度的存在（盛洪，1994），而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)帶來了開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)的可能性，通過不同國家和區(qū)域之間的人力資本、物質(zhì)資本、信息、技術(shù)等交流，可化解產(chǎn)能過剩的問題，實現(xiàn)合作共贏。

策略是實現(xiàn)目標(biāo)的手段。在構(gòu)建我國西部地區(qū)和絲路沿線國家國際經(jīng)濟(jì)合作帶的模式下，需要結(jié)合上述對我國西部地區(qū)和中亞五國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和劣勢，從而具體分析我國西部地區(qū)與中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的策略。我國西部地區(qū)與中亞五國毗鄰，獨特的地理位置使其成為承東啟西，大規(guī)模開發(fā)資源和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要依托。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，通過甘肅、青海、新疆、寧夏、陜西省區(qū)與中亞國家開展資源、能源等合作，會促使雙邊實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。但是，新機(jī)遇也帶來了新挑戰(zhàn)，在我國西部省區(qū)與中亞國家合作的同時，市場必然會驅(qū)使產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)多元化，這要求我國要進(jìn)行相關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而使“一帶一路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)，使得我國西部地區(qū)和中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作得以優(yōu)化和完善。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，產(chǎn)業(yè)合作渠道將會逐漸融洽，合作意愿將會不斷增強(qiáng)，合作內(nèi)容將會不斷提高。

近年來，中亞地區(qū)與我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷加強(qiáng)，筆者將1995年和2012年的中亞五國出口額與進(jìn)口額進(jìn)行對比，可以看到在中亞五國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，出口量呈現(xiàn)大規(guī)模提高，特別是基礎(chǔ)能源和礦產(chǎn)資源，在加工工業(yè)方面的進(jìn)口數(shù)量也呈現(xiàn)遞增，如石油深加工、化工及其制成品、食品加工以及高技術(shù)含量的電子機(jī)械等。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作

我國西部省份的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著過度倚重資源和發(fā)展方式粗放兩大瓶頸，因此要充分挖掘這些地區(qū)的優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，加大產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值，建立一批煤炭化工、石油儲備等基地，以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度，進(jìn)而變成突出的優(yōu)勢，與中亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的深化。以甘肅省為例，在甘肅省的石油化工基地方面，代表性的是蘭州石化企業(yè)，通過技術(shù)改革，促進(jìn)乙烯擴(kuò)能改造。同時，發(fā)展蘭州石油儲備基地，建立石油化工等原料集散地。

（二）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作

我國西部省份在新興能源方面選擇新能源、新材料和生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域作為新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主攻方向。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，不斷壯大高精尖技術(shù)隊伍，提高技術(shù)含量，轉(zhuǎn)化為可以出口的優(yōu)勢，與中亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。以甘肅省為例，在甘肅省的河西新能源基地方面，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以酒嘉地區(qū)為核心的新能源基地建設(shè)，合理布局配套調(diào)峰電源建設(shè)，加快新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴(kuò)張。同時，建立政產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)新能源、新材料的開發(fā)與使用。

通過上述分析，本文將以我國甘肅省為代表的我國西部省份與中亞五國在傳統(tǒng)能源和新能源方面進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國與中亞國家在能源資源和加工業(yè)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有很大的合作潛力。

對策與建議

通過上文分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益的訴求、政治環(huán)境的穩(wěn)定、相似的民族傳統(tǒng)等都為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)國家和我國西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作打下了良好的基礎(chǔ)。在這些有利條件下，結(jié)合當(dāng)前我國西部地區(qū)和中亞五國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)合作方式，筆者在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，提出具體的配套政策，以實現(xiàn)相關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新。

第一，科學(xué)優(yōu)化基地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的不足，要想積極地參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作中，以實現(xiàn)共贏。應(yīng)主動把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)會，建立以環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等作為約束變量、以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)作為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)布局，并通過明確定位、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地空間布局。在推動雙方合作過程中，要注重各大基地在空間上的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

第二，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)思路須堅持以下原則：堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過外引內(nèi)聯(lián)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極主動應(yīng)對外界挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從外部資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。充分發(fā)揮規(guī)模效益，加快培育若干個具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大型集團(tuán)化企業(yè)，堅持把重點突破、整體推進(jìn)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，促使上中下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的企業(yè)改組聯(lián)合，使各產(chǎn)業(yè)間形成緊密的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)群，同時要加大創(chuàng)新力度，加大政府對公共服務(wù)設(shè)施的先導(dǎo)性投入，轉(zhuǎn)變投融資和管理方式，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

第三，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)，提升基地的產(chǎn)業(yè)組織效率。應(yīng)根據(jù)我國西部地區(qū)的實際情況，對不同產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地高效、健康的發(fā)展。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，按照有序開發(fā)和總量控制并舉的思路，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效應(yīng)共贏。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，是西部各省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)新型工業(yè)化向縱深發(fā)展的必由之路。

第四，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地均衡發(fā)展。合理安排好產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部大、中、小企業(yè)的合作，實現(xiàn)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作。要努力利用專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、橫向一體化，實行必要集中，搞好企業(yè)協(xié)作，同時應(yīng)與高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)手，加大專業(yè)知識人才的培育力度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)過高等教育培訓(xùn)的人員提供平臺，使其在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分運(yùn)用專業(yè)知識，實現(xiàn)非技術(shù)人員向技術(shù)人員的轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的實力。

第五，充分利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，加強(qiáng)中亞五國與我國西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便中亞五國與西部地區(qū)的信息技術(shù)交流溝通，發(fā)展跨境電子商務(wù)，并以此來帶動交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。