事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及對策

董美玲

隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的改革，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的整體管理體系中所占的比重越來越大，預(yù)算績效管理水平的高低直接影響事業(yè)單位的管理水平和工作效率，從而影響事業(yè)單位發(fā)展目標的實現(xiàn)。但是，目前很多事業(yè)單位還沒有認識到預(yù)算績效管理的重要性，單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理體系存在諸多問題，對事業(yè)單位的進一步發(fā)展形成了制約。本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題進行了分析，并提出了一些應(yīng)對策略。

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位進行財務(wù)管理的重要工具，預(yù)算績效管理的水平會影響事業(yè)單位的整體發(fā)展。但是，許多事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及績效考核人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，充分地認識到預(yù)算績效管理工作的重要性，創(chuàng)建完善的管理體系，為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供可靠參考。

1 事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.1 對預(yù)算績效管理認識不足

目前，將績效管理運用于預(yù)算管理的模式在國外已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。但當前我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革還處在探索階段，加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工受傳統(tǒng)管理理念的影響，還沒有形成較為深刻的預(yù)算績效管理理念，對加強預(yù)算績效管理的認識不足，缺乏創(chuàng)新和科學的改革觀念，導(dǎo)致績效管理理念沒有真正融入預(yù)算管理模式中。由于事業(yè)單位管理者對預(yù)算績效管理的認識不足，在管理工作中無法運用科學、規(guī)范的預(yù)算績效管理來解決工作難點，制約了預(yù)算績效管理功能的發(fā)揮。

1.2 缺乏完善的考核評價體系

預(yù)算績效管理是一項涉及范圍較廣的工作，也是一項系統(tǒng)性的工作。預(yù)算績效管理包含未來發(fā)展目標和發(fā)展計劃的制訂、績效的考核與評價及績效考核結(jié)果的應(yīng)用等多項內(nèi)容，績效考核與評價是預(yù)算績效管理的重中之重。但是現(xiàn)階段，我國許多的事業(yè)單位并沒有制訂科學、完善的考核評價體系。

部分事業(yè)單位的績效考核目標的設(shè)定錯位，并沒擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，仍然注重預(yù)算支出和收入方面，對預(yù)算自己就能使用效率和產(chǎn)出結(jié)果的評價缺乏重視，這種制定目標的方式導(dǎo)致預(yù)算績效考核與評價的效用不能得到有效發(fā)揮。除此之外，還有一部分事業(yè)單位的績效評價方式過于單一，造成對預(yù)算績效結(jié)果評價缺乏全面性和綜合性。另外，現(xiàn)有的預(yù)算績效管理的考核評價體系的設(shè)置存在不科學性也影響了預(yù)算績效評價結(jié)果的準確性。

1.3 績效考核結(jié)果未得到有效運用

進行績效考核的目的是能夠?qū)⒖冃Э己说慕Y(jié)果進行反饋，使相關(guān)部門能夠根據(jù)結(jié)果反映的問題進行預(yù)算管理措施和管理制度的調(diào)整，從而提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。但是在實踐過程中，績效考核結(jié)果未得到有效運用成為現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的主要難題。目前，部分事業(yè)單位的獎懲制度不完善，也缺乏相應(yīng)的問責機制，使得績效考核結(jié)果應(yīng)用對員工的激勵性與約束性降低，影響預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。

2 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的完善策略

2.1 強化員工對預(yù)算績效管理重要性的認識

提高對預(yù)算績效管理重要性的認識，除績效管理部門的工作人員外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該充分認識到績效管理在預(yù)算管理中的重要性，樹立爭取的績效管理觀念。首先，應(yīng)該充分應(yīng)用多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，創(chuàng)建具有導(dǎo)向性的績效管理文化，端正管理人員對預(yù)算績效管理的思想認識，逐漸改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念；其次，各事業(yè)單位應(yīng)該加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強關(guān)于預(yù)算績效管理理念、管理模式的培訓(xùn)，提高其對績效管理的認識，從而提升預(yù)算績效管理水平。

2.2 完善管理機制

完善預(yù)算績效管理的相關(guān)機制，首先要將項目的前期論證與績效評價進行結(jié)合，實現(xiàn)項目決策前管理，優(yōu)化項目庫管理，提升項目編制質(zhì)量，從而有效提升預(yù)算編制水平。其次要對預(yù)算管理的工作計劃進行完善，保證績效考核結(jié)果能夠得到充分的應(yīng)用。

2.3 充分利用績效考核結(jié)果

充分利用預(yù)算管理績效考核的結(jié)果有助于促進預(yù)算管理制度的完善，避免管理問題或管理漏洞的出現(xiàn)，提高預(yù)算績效管理的水平，優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置。

因此，事業(yè)單位應(yīng)該完善其預(yù)算管理的績效考核評價及反饋制度，及時對績效考核結(jié)果進行分析處理，并及時反饋給相關(guān)的部門，將考核結(jié)果充分應(yīng)用到管理過程中。同時，事業(yè)單位還要建立科學的獎懲制度和問責機制，增強預(yù)算績效考核結(jié)果反饋的激勵性，充分發(fā)揮績效考核結(jié)果的約束效能。

2.4 完善法律法規(guī)

法律法規(guī)是一切活動的依據(jù)，尤其是財務(wù)方面，其管理工作的開展必須嚴格依照法律條令。完善的法律法規(guī)有助于推動管理工作的有序開展，同時也為預(yù)算績效管理工作提供了保障。

因此，為了提高預(yù)算績效管理的水平，必須對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善。國家的財務(wù)部門和法律部門要對現(xiàn)有的法律制度進行分析，結(jié)合國外先進的預(yù)算績效管理制度，對其進行補充完善。除此之外，各事業(yè)單位也要根據(jù)自身的發(fā)展情況，對預(yù)算管理制度進行調(diào)整，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的預(yù)算績效管理約束機制。

3 結(jié)語

事業(yè)單位績效管理，尤其是預(yù)算績效管理水平的高低直接影響事業(yè)單位管理水平和經(jīng)濟效益的提高，事業(yè)單位的發(fā)展也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，因此，加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有重要意義。如今，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革還處于探索階段，在工作的開展中，應(yīng)正確認識其存在的問題，并注意培養(yǎng)正確預(yù)算績效管理理念，完善激勵制度與考核制度，構(gòu)建績效評價體系等，這樣才能有效提升績效管理水平，推動事業(yè)單位的長足發(fā)展。

收稿日期：2016-06-15