區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺構(gòu)建研究

張世彤 謝宇晨

1(吉林省科技創(chuàng)新平臺管理中心，長春 130012) 2(上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校，上海 200126)

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區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺構(gòu)建研究

張世彤1謝宇晨2

1(吉林省科技創(chuàng)新平臺管理中心，長春 130012)2(上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校，上海 200126)

區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建，可以更好的發(fā)揮公共科技服務(wù)在區(qū)域自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步中的作用，有利于減少科技資源布局分散和重復(fù)建設(shè)等問題，將為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，可以確保產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。本文在解析了區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)影響因素的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作內(nèi)容，并探討相關(guān)的保障措施。

區(qū)域 科技基礎(chǔ)條件 平臺 自主創(chuàng)新 技術(shù)進(jìn)步 科技資源

1 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺

區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺是通過探索新型的科技資源整合與開放共享的方式，利用信息技術(shù)有效的將科技資源為本地區(qū)或全國的技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究和社會民生提供公共服務(wù)的組織體系。在信息化時(shí)代，區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺作為國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為政府部門優(yōu)化資源和推動資源開放共享的重要載體之一。促進(jìn)科技資源開放共享、加強(qiáng)科技平臺建設(shè)工作是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障，對于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的合理配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。

我國科技平臺建設(shè)既要依照國家科技平臺建設(shè)綱要的精神，也要結(jié)合區(qū)域的特色，打造具有區(qū)域特色的科技平臺。所以必須遵循下列原則：(1)體現(xiàn)特色，突出特點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域獨(dú)特的科技資源特色，依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會發(fā)展需求，優(yōu)先建設(shè)科技資源豐富、社會需求量大和獨(dú)具特色的科技基礎(chǔ)條件平臺，積極促進(jìn)區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。(2)突出共享，制度創(chuàng)新。在完善平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，有效的調(diào)控科技資源的存量和增量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有科技資源的潛能。積極探索科技資源共建共享的獎勵機(jī)制和良性運(yùn)行管理機(jī)制，堅(jiān)持地方需求與國家布局相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享。(3)基礎(chǔ)為本，發(fā)展重點(diǎn)。以基礎(chǔ)平臺為根本，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)平臺。在完善大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)資源和實(shí)驗(yàn)動物公共服務(wù)平臺，滿足公共性、基礎(chǔ)性需要的同時(shí)，在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立多個科技創(chuàng)新專業(yè)平臺，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，提高區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。(4)政府主導(dǎo)，多方共建。在政府資金投入為主體的前提下，充分吸引和動員社會各方的加盟。充分的調(diào)動社會公眾的積極性，激勵區(qū)域內(nèi)科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)積極參與平臺的整合與建設(shè)，形成全社會共建、共享科技平臺的合力。

2 我國區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，中央財(cái)政投入約29.1億元在平臺建設(shè)項(xiàng)目上，建設(shè)了大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和自然科技資源等共6大公共服務(wù)平臺，啟動了41個平臺建設(shè)項(xiàng)目，在國家層面推進(jìn)了1.7萬余臺/套的大型科學(xué)儀器設(shè)備、160TB的科學(xué)數(shù)據(jù)等大量科技資源的重組、整合、開放與共享。目前，已經(jīng)建成了一批服務(wù)效率優(yōu)秀的綜合性科技平臺，初步建成跨區(qū)域、跨部門的資源整合與共享網(wǎng)絡(luò)體系。

自然科技資源和科學(xué)數(shù)據(jù)是我國重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性科技資源，直接關(guān)系到國家的安全與經(jīng)濟(jì)利益?！笆晃濉逼陂g，共建立地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)和氣象科學(xué)數(shù)據(jù)等共14個科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，形成了800多個科技資源數(shù)據(jù)庫，共有160TB的存量科學(xué)數(shù)據(jù)向社會開放共享，激活了各行各業(yè)多年積累的寶貴數(shù)據(jù)資源，形成了科技資源數(shù)據(jù)共建、共用、共享的初步格局，數(shù)據(jù)共享服務(wù)取得了顯著成果?！笆晃濉逼陂g，國家科技基礎(chǔ)條件平臺為1037項(xiàng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目/課題、1306項(xiàng)科技支撐(攻關(guān))計(jì)劃項(xiàng)目/課題、1276項(xiàng)“863”計(jì)劃項(xiàng)目/課題、5081項(xiàng)國家自然科學(xué)基金和數(shù)千項(xiàng)省部級科技計(jì)劃項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)性支撐與服務(wù)，支撐了國家重大科研活動和科技計(jì)劃?？萍计脚_長期的累計(jì)研究的數(shù)據(jù)，為我國載人航天、南水北調(diào)、“天宮一號”空間站等近百余項(xiàng)國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

通過高效的整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)科研院所、高等院校和企業(yè)等優(yōu)勢單位的科技資源以及在地區(qū)市、縣建立子平臺等途徑，以區(qū)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為出發(fā)點(diǎn)，提供技術(shù)咨詢、分析測試、成果轉(zhuǎn)化等公共性服務(wù)。各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，建成一系列具有區(qū)域特色的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，進(jìn)而形成有效的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，針對區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技進(jìn)步等方面發(fā)揮重要支撐作用。

3 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)影響因素分析

3.1 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)影響因素

科技基礎(chǔ)條件資源是一種非常特殊的社會公共性資源，是由不同種類的資源要素組合而成的整體。而在科技平臺的建設(shè)過程中，也存在不同主體之間的信息流通。中央政府和各級地方政府作為科技資源宏觀調(diào)控的主體，主要將科技資源按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行最大化的配置。而區(qū)域內(nèi)科研院所和高校則是科技活動的承擔(dān)者，負(fù)責(zé)將科技資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配、轉(zhuǎn)化和再利用。在這個運(yùn)行的過程中，政府部門與高校和科研院所形成一個良性的循環(huán)。顯而易見，科技平臺建設(shè)不僅是內(nèi)部資源要素的互相作用，還要依托相應(yīng)的外部機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)配。因此，本文從影響科技平臺建設(shè)的內(nèi)、外部因素進(jìn)行剖析探索，將平臺建設(shè)的影響因素進(jìn)行劃分，如圖1所示。

3.2 核心影響因素分析

本文采用層次分析法分析影響區(qū)域科研資源條件平臺建設(shè)的核心因素。

3.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖2所示：

圖2 遞階層次結(jié)構(gòu)

3.2.2 構(gòu)造判斷矩陣

選取10名專家對圖2所示的影響因素進(jìn)行重要性打分，在0～1分范圍內(nèi)，分?jǐn)?shù)越高，表示其對于科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)發(fā)展情況影響越大，如表1所示：

表1 10組對科研基礎(chǔ)條件資源建設(shè)影響因素的打分

構(gòu)建準(zhǔn)則層B對于目標(biāo)層A重要程度的判斷矩陣，其一致性檢驗(yàn)系數(shù)為0.0578，通過一致性檢驗(yàn)。

構(gòu)建方案層C對于準(zhǔn)則層B1重要程度的判斷矩陣，如表2所示。其一致性檢驗(yàn)系數(shù)為0.0640，通過一致性檢驗(yàn)。

表2 判斷矩陣B1-C

構(gòu)建方案層C對于準(zhǔn)則層B2重要程度的判斷矩陣，如表3所示。其一致性檢驗(yàn)系數(shù)為0.0742，通過一致性檢驗(yàn)。

表3 判斷矩陣B2-C

構(gòu)建方案層C對于準(zhǔn)則層B3重要程度的判斷矩陣，如表4所示。其一致性檢驗(yàn)系數(shù)為0.0719，通過一致性檢驗(yàn)。

表4 判斷矩陣B3-C

構(gòu)建方案層C對于準(zhǔn)則層B4重要程度的判斷矩陣，依據(jù)公式算得其一致性檢驗(yàn)系數(shù)為0.0855，通過一致性檢驗(yàn)。

3.2.3 影響因素排序

由此可以得到對科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)影響因素的層次總排序。如表5所示：

表5 影響因素排序

續(xù) 表

由此可見政策和科技因素是影響區(qū)域科研基礎(chǔ)條件資源平臺建設(shè)的核心要素，也是平臺建設(shè)工作的主要任務(wù)。

4 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)內(nèi)容

4.1 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

4.1.1 建設(shè)目標(biāo)

以滿足區(qū)域科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以建立共享服務(wù)機(jī)制為核心，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，提升科技進(jìn)步支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的能力，優(yōu)化科技資源增量，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、功能齊全、高效利用、配置完善的科技創(chuàng)新服務(wù)保障體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高對外服務(wù)水平，逐步推動區(qū)域科技協(xié)調(diào)穩(wěn)步快速的發(fā)展。

4.1.2 主要任務(wù)

通過探索新型科技資源整合之路，形成一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、按照市場化機(jī)制運(yùn)作的科技條件平臺。整合、重組和優(yōu)化現(xiàn)有科技資源，以區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地為基礎(chǔ)，依托區(qū)域優(yōu)勢學(xué)科和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，建立和完善科技創(chuàng)新專業(yè)平臺；建立以科技信息交流和服務(wù)，技術(shù)成果孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)體系為主的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，保證科技信息的有效交流，強(qiáng)化科技成果的推廣與應(yīng)用。

4.2 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的重點(diǎn)

4.2.1 建立大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺

在原有大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)大型科研設(shè)施與儀器的建設(shè)與共享工作，逐步形成區(qū)域性的共享網(wǎng)絡(luò)；建立社會需求與大型科學(xué)儀器資源互通機(jī)制，打破封閉，營造開放、共享的研究實(shí)驗(yàn)環(huán)境。建立大型科學(xué)儀器對外開放、查重評議和服務(wù)后補(bǔ)助的激勵機(jī)制，合理地分配大型科學(xué)儀器的新增資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高大型科學(xué)儀器的利用率。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)能夠更好的應(yīng)對發(fā)展過程當(dāng)中所出現(xiàn)的環(huán)境問題、更好的提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視循環(huán)理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力開發(fā)利用資源、減少污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更多的開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，更好的發(fā)揮人才優(yōu)勢。

4.2.2 建立科技文獻(xiàn)資源共享平臺

科技文獻(xiàn)資源作為寶貴的國家戰(zhàn)略資源，它凝聚著科技創(chuàng)新活動的成果，是傳播科技知識的重要途徑和科技創(chuàng)新體系的必備條件?？萍嘉墨I(xiàn)資源平臺的建設(shè)借助多種現(xiàn)代化手段和服務(wù)方式，通過互聯(lián)網(wǎng)向廣大用戶提供便捷的文獻(xiàn)信息服務(wù)，按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源共享”的原則，建立區(qū)域科研院所、高等院校和社會公共三大圖書信息系統(tǒng)的信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大共享范圍，減少資源重復(fù)。

4.2.3 建立實(shí)驗(yàn)動物平臺

嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)動物許可證發(fā)放和驗(yàn)收工作，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)動物的質(zhì)量，規(guī)范動物實(shí)驗(yàn)。加強(qiáng)科技、工商和技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，加強(qiáng)對動物實(shí)驗(yàn)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步抓好實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)和動物實(shí)驗(yàn)的基地建設(shè)，穩(wěn)定和培養(yǎng)一支科研隊(duì)伍。積極支持和鼓勵有關(guān)單位開展實(shí)驗(yàn)動物的生產(chǎn)和動物實(shí)驗(yàn)。

4.2.4 建立科技創(chuàng)新專業(yè)平臺

以區(qū)域內(nèi)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級和部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展的需求，建設(shè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新專業(yè)平臺，為突破關(guān)鍵技術(shù)提供科研保障，提升區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供科技服務(wù)，為增強(qiáng)抵抗各種災(zāi)害能力提供科技支撐。

聯(lián)合科技評估、科技成果孵化、科技咨詢和知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺，為科研院所、高校和企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化、科技信息、技術(shù)交易、成果孵化、科技咨詢和人才中介等方面的服務(wù)。

5 區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的措施保障

5.1 加大資本投入與人力投入

在平臺的建設(shè)過程中應(yīng)該加大政府投入力度。設(shè)立平臺建設(shè)專項(xiàng)資金，制訂相關(guān)的資金管理辦法，完善資金管理制度和服務(wù)績效考評制度，使經(jīng)費(fèi)管理納入科學(xué)規(guī)范的軌道，積極鼓勵和動員全社會各方面力量以多種形式參與科技資源開放共享，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體、優(yōu)惠政策作引導(dǎo)、銀行貸款為扶持、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的全社會科技投入體系。建立和完善人才的評價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制，構(gòu)建育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境，吸引和激勵高水平人才，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合，從而形成一種“優(yōu)勢效應(yīng)”的良性循環(huán)。

5.2 落實(shí)政策保障與體制保障

完善科技體制改革。把工作重心放在為社會營造技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境上，把加快培養(yǎng)企業(yè)的競爭力作為創(chuàng)新工作的首要任務(wù)。完善科技管理體制，加強(qiáng)對重大科技政策的制定、管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的科技基礎(chǔ)條件資源，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，切實(shí)提高科技政策實(shí)施的效率和效益，使科技活動可以在有序的市場環(huán)境中順利進(jìn)行。

5.3 完善平臺建設(shè)與共享機(jī)制

在現(xiàn)有國家和地方平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布局，完善開放共享服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新的平臺體系。完善區(qū)域科技平臺建設(shè)方式，在科技平臺建設(shè)中引入市場經(jīng)濟(jì)手段，以區(qū)域科技資源擁有者為主體進(jìn)行科技資源的高效整合，提高科技資源對外開放共享的質(zhì)與量。進(jìn)一步提高各領(lǐng)域科技平臺的社會服務(wù)能力，增加科技平臺的公平競爭，促使各種類型的科技平臺能夠被社會上的各創(chuàng)新主體有效的利用。

5.4 加強(qiáng)地區(qū)合作與國際合作

在遵循市場規(guī)律和科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)的前提下，盡可能的促進(jìn)區(qū)域科技資源的穩(wěn)步發(fā)展。探索與科技基礎(chǔ)條件發(fā)展較好的國家或地區(qū)進(jìn)行合作，同時(shí)應(yīng)與周邊國家進(jìn)行合作，增強(qiáng)區(qū)域科技資源的集聚效應(yīng)，加快構(gòu)建以推進(jìn)科技知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為主要任務(wù)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

[1]趙雄罡.論自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新管理《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀[J].商業(yè)文化，2006，(4)：26～28

[2]國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)戰(zhàn)略研究組.國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2006，(6)

[3]周效門．以科技資源開放共享提升上?？蒲泄卜?wù)水平[J].科學(xué)發(fā)展，2012，(9)：46～49

[4]孫慶，王宏起．區(qū)域科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展路徑研究[J].科技進(jìn)步與對策，2010，(17)：44～47

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[7]林建衡．層次分析法在高校科研項(xiàng)目評估中的應(yīng)用[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2004，(2)：39～41

[8]姜衛(wèi)平，李蕾，莊匯文．科研基礎(chǔ)設(shè)施與裝備條件區(qū)域共享平臺的資源整合[J]．實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2006，(9)：1172～1174

(責(zé)任編輯：史 琳)

Research on Regional Science and Technology Facilities and Information Infrastructure

Zhang Shitong1Xie Yuchen2

(1．Management Science and Technology Department of Jilin Province Platform Center，Changchun 130012，China； 2．Shanghai Experimental School，Shanghai 200216，China)

The establishment of regional science and technology facilities and information infrastructure can better play the role of regional independent innovation and make progress in the public science and technology service,which is helpful to reduce such problems as scattered layout and repeated construction,plays a great role in promoting the development of the regional leading industries,and ensures the industry at the leading position in our country.On the basis of analyzing the influence factors of regional science and technology facilities and information infrastructure,this article also analyzes the goal task,key work and the relevant guarantee measures of regional science and technology facilities and information infrastructure.

region;science and technology facilities and information;infrastructure;independent innovation;technology advance;science and technology resources

2015—03—25

張世彤，吉林省科技創(chuàng)新平臺管理中心副研究員。研究方向：管理科學(xué)與工程。謝宇晨，通訊作者，上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校。研究方向：區(qū)域科技創(chuàng)新。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．015

F124.3

A