論和諧社會與憲政

摘要：本文從多個角度論述了論和諧社會與憲政的辯證關系，這種研究對于正確認識論和諧社會與憲政具有多方面的深遠的意義。

關鍵詞：論和諧社會：憲政；法治

中圖分類號：D90-052文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 029 -02

建構(gòu)社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義憲政國家，都離不開憲政文化的打造和弘揚。憲政文化不僅為一個國家建立憲政制度提供理論支持，而且還為一個國家實現(xiàn)和諧社會奠定政治文化基礎。因此，深入探討憲政文化對構(gòu)建社會主義和諧社會的作用，將具有重要的現(xiàn)實意義。

一

2004年5月，以胡錦濤為代表的新一代領導集體就提出了科學發(fā)展觀政治理念與施政綱領，強調(diào)以人為本，始終把最廣大人民的利益放在第一位，在理論上為構(gòu)建和諧社會的政治方略進行了準備。2005年2月胡錦濤同志在《在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》系統(tǒng)論述了構(gòu)建和諧社會的基本理論，并將和諧社會的特征界定為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”幾個方面?？茖W發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會在理論上互相聯(lián)系，是新一代領導集體政治理念分別在經(jīng)濟領域與政治領域的不同體現(xiàn)，其內(nèi)存精神是一致的。這一理論的提出，反映了新一代領導集體對我國基本國情與發(fā)展階段的清醒認識，適應了我國經(jīng)濟建設與政治制度改革的現(xiàn)實需要。構(gòu)建和諧社會是一個系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化多個層面。從政治維度考察，構(gòu)建和諧社會在政治制度方面與我國的憲政建設存在著內(nèi)在的精神契合；構(gòu)建和諧社會，迫切需要完善我國的憲政體制；而健全完善我國的憲政體系也是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。

二

構(gòu)建社會主義和諧社會的目標能否順利實現(xiàn)，實現(xiàn)后能否持續(xù)，不僅取決于我國社會各領域的制度創(chuàng)新，而且取決于憲政文化的培育和形成。

（一）憲政文化奠定社會主義和諧社會的政治文化基礎。從人類社會變遷中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的差別不僅體現(xiàn)在社會的制度安排方面，而且也體現(xiàn)在社會的政治文化方面，亦即任何一個社會都必須在一種相應政治文化的支撐下，才能實現(xiàn)正常運作與穩(wěn)定發(fā)展。只有政治文化與社會制度處于一種相互適應的良性關系，社會才具有一種既有序又和諧的發(fā)展狀態(tài)。因為政治文化不僅對現(xiàn)實社會起著維護和延續(xù)的作用，而且發(fā)生嬗變的政治文化還可能帶來現(xiàn)實社會的迅速變遷。我們黨構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)需要一種新型政治文化支撐，這就是憲政文化。

（二）建設憲政文化是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。社會主義和諧社會的發(fā)展目標，既包括社會利益層面的和諧，也包括社會文化層面的和諧。從一定意義說，一個社會如果沒有文化層面的和諧，就不會有真正意義上的和諧。因此，不管是建構(gòu)社會主義和諧社會，還是發(fā)展社會主義憲政國家，都需要傳統(tǒng)政治文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國社會的發(fā)展，人們的思想觀念愈益豐富、多元，在此狀況下，只有建立憲政文化體系，才能融合各種社會文化，整合人民內(nèi)部不同利益訴求，化解各種利益矛盾，最終實現(xiàn)社會和諧。

（三）憲政文化的建立是社會主義和諧社會實現(xiàn)的一個重要標志。實現(xiàn)社會和諧的重要標志在于該社會的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明之間能夠?qū)崿F(xiàn)和維持一種協(xié)調(diào)性的發(fā)展。忽視任何一個文明的發(fā)展，都會給社會的發(fā)展與和諧帶來嚴重影響。

（四）憲政文化為公民政治參與提供行為規(guī)范。和諧社會應該是一個善治的社會，市場經(jīng)濟社會的利益關系必定眾多而復雜，要使市場經(jīng)濟下的社會保持一種和諧的運行狀態(tài)，就需要協(xié)調(diào)好各種社會關系，其中政府與公民的關系是最為重要的。一個和諧的社會，理應是一個公民與政府之間有著良好合作關系的社會。公民與政府良好合作關系的建立和保持，很大程度上得益于公民政治參與的發(fā)展和提高。提高公民政治參與的水平，實現(xiàn)社會的政治穩(wěn)定，就必須普及憲政文化，實現(xiàn)政治的憲政化。在這樣一個社會里，公民與政府之間不僅具有一種和諧的關系，而且公民理性的、規(guī)范的和有序的政治參與行為有助于和諧社會的維護。

三

人權(quán)固然強調(diào)其固有權(quán)利，即所謂的消極權(quán)利，即不受侵權(quán)的權(quán)利，一般可以通過政治制度的規(guī)范預設來加以保障，這也是資本主義國家特別強調(diào)的權(quán)利；人權(quán)也包含著其積極權(quán)利，即尋求發(fā)展、獲取社會保障、分享社會發(fā)展成果的權(quán)利。樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，強調(diào)以人為本，凸顯人的主體地位，把人作為標準與尺度而不是工具與手段，切實保護人民群眾利益，讓人民群眾分享社會發(fā)展的成果，這正是對人權(quán)的尊重與保護，也是了對我國憲法要求的自覺地貫徹。

尊重與保護人權(quán)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。胡錦濤同志指出，我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的新局面，要牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是統(tǒng)領新一代領導集體一個整體政治綱領與行動指南，是對我國建國以來發(fā)展道路的經(jīng)驗總結(jié)與積極探索?？茖W發(fā)展觀的一個中心內(nèi)容便是強調(diào)以人為本?！耙匀藶楸尽笨茖W發(fā)展觀不僅是對我國傳統(tǒng)民本思想的繼承，也是馬克思理論學說的一個重要內(nèi)容。馬克思理論一直強調(diào)人的主體性，反對人格的物化，注重人的創(chuàng)造性與積極性的發(fā)揮，以實現(xiàn)人的自由與全面解放作為其價值旨歸。從表面來看，社會和諧可以歸納為人類社會內(nèi)部的和諧與人與自然的和諧兩個方面，但其本質(zhì)是人的和諧發(fā)展與全面進步，因而科學發(fā)展觀與和諧社會理論在強調(diào)以人為本、尊重與保護人權(quán)方面是一致的。

四

國家權(quán)力是一種具有稀缺性的公共資源。權(quán)力資源的合理配置，是憲政國家建設的首要任務。歷史表明，人類社會的一切大規(guī)模的政治沖突和對立，大多與權(quán)力資源的分配不均存在著或多或少的關系。因為不管是在專制時代，還是在民主社會，政治權(quán)力對于一個社會的有限政治、經(jīng)濟、文化和社會資源的分配或者再分配都起著舉足輕重的作用。因此，誰掌握了權(quán)力資源的優(yōu)先配置權(quán)，誰就在實質(zhì)上掌控了整個社會資源的分配權(quán)和再分配權(quán)：誰掌握了更多的權(quán)力資源，誰就掌控更多的生活機會。一種相對合理的權(quán)力資源配置機制，必須確保社會各階級或者各階層在權(quán)力資源的占有份額上的大致平衡。而權(quán)力資源的均衡占有不是一個抽象的原則，而是必須在政府各機關的代表席位分配或者職位分享上可以用數(shù)字描繪出來的客觀狀態(tài)。各階級對權(quán)力資源的占有份額，實際上代表著這個階級在國家中的政治地位。一個社會，只有在各階級或者各階層對自身的政治地位感到相對滿意的前提下，構(gòu)建各階級之間的和諧與團結(jié)才成為可能。一個相對合理的權(quán)力資源配置機制，也應當確保國家權(quán)力資源的分配在不同地域之間的大致均衡。因為人都是具體的，而且都是地方的。地域之間在權(quán)力資源占有上的差別，反映了其在國家體制內(nèi)政治地位的差別。一個國家的不同地域，倘若在政治地位上的差別足以引起優(yōu)勢者的傲慢，或者劣勢者的自賤與仇恨，那么地域之間的政治沖突就成為不可避免。一個相對合理的權(quán)力資源配置機制，也應當確保國家權(quán)力資源的分配在中央與地方之間大致均衡。在所有承認人民主權(quán)的國家，都將遵循中央權(quán)力來自于地方的邏輯，只有在專制國家，才會強調(diào)地方權(quán)力授自于中央。但是中央集權(quán)式的統(tǒng)治，只能在愚昧、封閉和落后的社會中存續(xù)：在一個開放的社會，在一個地方利益分化和多元的社會，只有在中央和地方之間進行適度分權(quán)，構(gòu)建中央與地方之間的良性互動才成為可能。國家政治權(quán)力在各階級、各地域以及中央與地方之間的合理配置，在相當程度上決定了社會對于政府的認同概率和服從機會。一個階級、一個地域，倘若在政府中沒有充分的代表，政府的合法性就很難在這個階級或者這個地域獲得認同，由此，政府的法度與決策在這個階級或者地域中，就很可能遭遇不服從，或者陽奉陰違，甚至公然抵觸。和諧社會的建構(gòu)，內(nèi)在地包含著社會與政府之間良性互動機制的建構(gòu)，因而也內(nèi)在地包含著國家政治權(quán)力資源配置模式的改革與完善。政府來源于社會，又具有相當?shù)莫毩⒂谏鐣谋裕赫c社會之間的相互關系，是一個社會中最重要的關系，它在相當程度上，決定著政府與社會的雙重命運。在這個意義上說，政府與社會之間的和諧程度，決定了一個社會的和諧程度：欲建構(gòu)和諧社會，首先務必構(gòu)建政府與社會之間的和諧。而構(gòu)建政府與社會之間和諧關系的政治基礎，就是國家政治權(quán)力的合理配置。所以，歸根到底，要真正構(gòu)建和諧社會，首先就必須優(yōu)化權(quán)力資源的配置模式。而這些又是憲政國家建設的核心內(nèi)容。

綜上所述，憲政作為一種比較理想的政治制度，既是社會實現(xiàn)和諧的必由之路，也是各國人民通向幸福的康莊大道。而建設憲政國家，實現(xiàn)社會和諧，都離不開體現(xiàn)民主法治精神的憲政文化的發(fā)育和成熟，根源在于“文化是體制之母”。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會需要大力培育憲政文化。

作者簡介：徐茂庭，遼寧理工學院法學專業(yè)學生。