最大在野黨迎來女黨首，對韓國政局影響幾何

洪靜

2016年8月27日，韓國最大在野黨共同民主黨在首爾舉行第二屆全國議員大會選舉新任黨首，出生于大邱的女議員秋美愛以支持率54.03%的壓倒性優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了李鐘杰和金相坤，正式出任共同民主黨新任黨首。與樸槿惠當選韓國憲政史上首位女總統(tǒng)一樣，此次秋美愛的當選，使在野黨首次迎來一位來自TK（慶尚北道、大邱）的女性黨首，意義深遠。

秋美愛1958年出生于大邱一個普通干洗店家庭，后畢業(yè)于漢陽大學(xué)法律系，1982年通過司法考試成為法官。因受前總統(tǒng)金大中賞識，1995年秋美愛辭去光州高等法院法官職務(wù)，加入金大中創(chuàng)立的新政治國民會議黨，踏入政界，并當選第15、16屆國會議員；2004年，因受盧武鉉總統(tǒng)彈劾案的牽連，在第17屆國會選舉中敗選。2008年，結(jié)束了在美國哥倫比亞大學(xué)兩年的訪學(xué)生活后，回歸政治的秋美愛成功連任韓國第18、19、20屆國會議員，并在黨內(nèi)擔任要職，直到此次當選共同民主黨代表。秋美愛從政以來，從金大中建立的新政治國民會議黨起，歷經(jīng)新千年民主黨、民主黨、民主統(tǒng)合黨、新政治民主聯(lián)合、共同民主黨等階段，如同她自己所言，她是一名“真正的黨員”。

壯大韓國女性政治家的實力

盡管韓國總體上受儒家男權(quán)思想影響，但高層次女性政治家也屢見不鮮。如韓國憲政史上首位女性黨代表——民主黨樸順天女士，1987年金大中競選第六屆總統(tǒng)失敗后，一度代行和平民主黨總裁職務(wù)的樸英淑女士，原民主勞動黨（現(xiàn)已解散）的李正熙也曾擔任過政黨黨首。不過，最著名的當屬樸槿惠。

2012年樸槿惠當選總統(tǒng)，曾在尊崇儒家思想、受男權(quán)思想支配的韓國引起過很大轟動。此次秋美愛的當選，為政壇又增添了一位女性重量級人物（國會四大黨中，正義黨黨代表沈相奵也是女性），使韓國首次出現(xiàn)第一大在野黨黨首與總統(tǒng)均為女性的現(xiàn)象。在今后的政府與國會關(guān)系以及政黨間關(guān)系的處理中，這是否會產(chǎn)生特別的“女性”因素，甚至引起如2012年大國家黨非常對策委員長樸槿惠與民主統(tǒng)合黨黨首、前國務(wù)總理韓明淑“女強人對決”的局面，從而在政治運作中載入常規(guī)因素以外的新影響力，值得關(guān)注。

總體上看，秋美愛的當選雖然增強了韓國女性政治家的力量，但就此斷言韓國性別平等政治時代的到來，似乎還為時尚早。從目前情況看，盡管在政黨領(lǐng)導(dǎo)層中，女性政治家層出不窮，但在全國17個廣域自治團體首長中，還沒有一位是女性。樸槿惠政府的19名內(nèi)閣成員中，也只有女性家族部和文化體育觀光部兩位長官由女性出任。本屆國會300名議員中，女議員51名占17.1%，這一比例雖為韓國史上最高，但與各國議會聯(lián)盟（IPI）會員國女性議員比例22.7%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）會員國女性議員比例28.2%相比，水平仍較低。

有望突破和調(diào)整地域主義政治

長期以來韓國的政黨政治深受地域主義的制約和影響。眾所周知，嶺南（指慶尚北道聞慶市鳥嶺以南的地區(qū)，主要是指包括釜山、大邱等廣域市在內(nèi)的慶尚南道、北道地區(qū)）和湖南（指全羅北道與忠清南道之間的錦江之南，也有認為是金堤和碧骨堤以南地區(qū)，主要指包括光州廣域市在內(nèi)的全羅南道和北道地區(qū)）一直是韓國保守與進步陣營各自的核心票倉和選舉重鎮(zhèn)。但今年以來情況有所變化，一系列選舉結(jié)果表明：湖南似乎已不再是在野黨固定的核心領(lǐng)地，保守陣營也難以確保在嶺南就勢在必得。新國家黨采取積極措施爭取湖南地區(qū)，在野黨也在嶺南地區(qū)扎根發(fā)芽，朝野雙方均向競爭對手的關(guān)鍵戰(zhàn)略選區(qū)展開滲透和進攻。

盡管在韓國憲政歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過來自嶺南的總統(tǒng)與來自湖南的總理的政治組合，但通過選舉同時產(chǎn)生來自湖南的執(zhí)政黨代表與來自嶺南的第一大在野黨黨首還是首次，對未來朝野政黨互動有著深刻的政治象征意義：來自大邱的秋美愛當選第一大在野黨黨首，表明了在野黨向大邱、慶北地區(qū)滲透的積極態(tài)度和攻擊力度；而新國家黨亦不遑多讓，來自湖南的新國家黨新任黨首李貞鉉，在訪問湖南時曾向選民表示，新國家黨將不再冷落和疏忽湖南地區(qū)，會突破地域主義局限，建立開放政治。

這一新趨勢，目前還不夠強勁、猛烈，但對傳統(tǒng)的地域色彩卻有一定的稀釋作用，能夠在一定程度上遏制長期因襲的地域主義的投票行為。在此意義上可以說，秋美愛的當選開啟了地域主義政治式微的新時期。

將對2017年總統(tǒng)大選產(chǎn)生重要影響

黨首的一個重要職責(zé)就是妥善管理總統(tǒng)候選人的競選工作，幫助政黨實現(xiàn)執(zhí)政理想。在秋美愛精彩的履歷中，不能不提的是，她曾先后協(xié)助金大中、盧武鉉成功入駐青瓦臺，完成政黨的連續(xù)執(zhí)政。1997年秋美愛擔任總統(tǒng)候選人金大中的選舉游說團團長，在大邱與慶尚北道等民主黨的弱勢地區(qū)指揮游說，一度被譽為“圣女貞德游說團”，為金大中成功當選韓國總統(tǒng)、實現(xiàn)政權(quán)的和平交接立下汗馬功勞；2002年秋美愛加入了總統(tǒng)候選人盧武鉉的選舉對策委員會，成功協(xié)助后者當選總統(tǒng)。

當選黨首后的秋美愛表示將公正展開大選管理工作，為包括前黨代表文在寅、現(xiàn)任首爾市長樸元淳、前黨常務(wù)顧問孫鶴圭、忠清南道道知事安熙正、京畿道城南市市長李在明等在內(nèi)的潛在候選人的競選，搭建公正而華麗的政治舞臺，助其成功當選，實現(xiàn)政權(quán)交替；將超越黨內(nèi)主流與非主流鴻溝，均衡帶領(lǐng)全黨為爭取明年大選的勝利創(chuàng)造和諧有利氛圍。

顯然，對秋美愛來說，兌現(xiàn)自己的允諾，實現(xiàn)政權(quán)交替，才能真正體現(xiàn)其擔任黨首的價值和意義。但不能不看到的是，盡管秋美愛經(jīng)驗豐富、雄心勃勃，但其所面臨的局勢依然嚴峻。除地域主義政治新變局外，如何制定和確保實現(xiàn)有效的總統(tǒng)選舉策略，對秋美愛本人、對共同民主黨都是至關(guān)重要的。到目前為止，執(zhí)政黨還未出現(xiàn)有力的2017年總統(tǒng)大選候選人，但其是否會引入新人或采用候選人單一化方式，提出具有絕對競爭優(yōu)勢的總統(tǒng)候選人，置競爭政黨于必敗無疑境地，成為秋美愛黨內(nèi)經(jīng)營策略能否成功的重要外部不可控因素。此外，如何協(xié)調(diào)、處理與其他在野黨的關(guān)系，也是重要影響因素。

對“薩德”部署問題持慎重立場

與前黨首金鐘仁在“薩德”問題上所采取的“戰(zhàn)略模糊”態(tài)度不同，秋美愛當選前一直高調(diào)強烈反對部署“薩德”，當選后，秋美愛在汝矣島民主政策研究院召開的“朝鮮半島部署‘薩德”的討論會上表示，盡管會堅持自己的立場和主張，但也擔憂因自己的立場導(dǎo)致黨內(nèi)矛盾升級，因此愿意尊重所有議員的意見，調(diào)整“將反對‘薩德定為黨論（即黨的路線）的速度”，并宣布黨論將經(jīng)過議員總會議討論后再定。她還表示，慎重對待“薩德”部署這一焦點議題，無論是出于與執(zhí)政黨博弈的考慮，還是出于對明年大選的考慮都是必要的；宣布將該黨國會代表下屬的“薩德”對策委員會升格為黨代表的直屬機構(gòu)。可見，秋美愛當選黨首后，對“薩德”部署問題已轉(zhuǎn)而采取更為慎重的立場。

秋美愛立場的趨緩，截至目前并沒有影響到在野黨整體反對部署“薩德”的立場。如國民之黨呼吁在野黨應(yīng)當合力，并強烈要求部署“薩德”必須經(jīng)國會批準。在9月1日第20屆定期國會全體會議上，來自共同民主黨的國會議長丁世均發(fā)表反“薩德”言論，引發(fā)新國家黨議員集體退場抗議，致使本屆國會剛開始便陷入停頓。在新國家黨已將部署“薩德”確定為黨論的情況下，朝野立場極端對立所導(dǎo)致的沖突對峙現(xiàn)象不會很快消失。

值得關(guān)注的是，秋美愛在當選黨首后曾經(jīng)指出：朝野互動在面臨爭議焦點議題時，勢必出現(xiàn)分歧、矛盾，在野黨批判對方做得不好，無可厚非，這也是在野黨的職責(zé)；但在野黨的反對必須是在提出對策方案的基礎(chǔ)上進行，而非一味無條件的反對，否則在野黨也就不會成為能夠執(zhí)政的政黨。這番言論是在目前國會朝小野大、在野三黨所占議席過半，執(zhí)政黨受到在野黨很大牽制和阻擊、實施部署“薩德”政策難度系數(shù)很高的情況下發(fā)表的。那么，秋美愛將提出怎樣的對策和解決方案，以推動國會正常運行，值得拭目以待。

（作者為山東大學(xué)<威海>中韓關(guān)系研究中心研究員）