東北亞迷局中的朝俄關(guān)系

李枏

朝鮮半島對于俄羅斯具有明顯的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟利益。自19世紀中葉以來，隨著沙俄勢力擴張到遠東地區(qū)，朝鮮半島對俄國的戰(zhàn)略價值愈顯重大。1904～1905年，沙俄與日本為了爭奪朝鮮的控制權(quán)進行了殘酷的戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)以后，美蘇在朝鮮半島形成了對抗局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯對朝鮮半島的政策發(fā)生了重大改變。一方面，俄羅斯倒向韓國，希望從韓國得到優(yōu)厚投資和先進技術(shù)；另一方面，俄羅斯冷卻與朝鮮的關(guān)系。1993年，俄羅斯對1961年簽署的《蘇朝友好合作互助條約》單方面做出解釋，放棄了對朝鮮安全的無條件保障義務(wù)。然而，這種全面倒向韓國的政策并沒有為俄羅斯帶來實惠，而朝俄關(guān)系陷入低谷，反而導致俄羅斯在半島的影響力迅速下降。1997年12月，中、美、朝、韓在日內(nèi)瓦召開了朝鮮半島問題“四方會談”首次正式會議，俄羅斯被排除在外，顯示出俄羅斯在半島所處的尷尬地位。這種態(tài)勢一直持續(xù)到普京成為俄羅斯總統(tǒng)。

普京上臺后，俄羅斯試圖逐漸擺脫對西方的依賴，獨立的外交政策成為俄新時期的主線。此時，西方盛傳的“朝鮮崩潰論”已經(jīng)破產(chǎn)，而來自韓國的投資也沒有達到預(yù)期的結(jié)果，這使俄羅斯意識到需要通過恢復與朝鮮的關(guān)系來“重返半島”。2000年2月，俄外長伊萬諾夫訪朝，雙方簽署了《俄朝友好睦鄰合作條約》，使兩國關(guān)系得到全面恢復。同年7月，總統(tǒng)普京訪問朝鮮。此后，朝鮮領(lǐng)導人金正日也數(shù)次訪問俄羅斯。2003年，俄羅斯成為朝核問題“六方會談”的一員，發(fā)揮著重要的制衡作用。在歷次朝核危機中，俄羅斯一方面鮮明堅持朝鮮半島無核化，反對半島出現(xiàn)軍備競賽；另一方面，在聯(lián)合國對朝鮮的制裁決議案中，俄羅斯也一直保持與中國的密切溝通，反對美、韓、日針對朝鮮提出過分的制裁提案。

遏制朝鮮核武發(fā)展，擴大俄在東北亞的影響力

自普京執(zhí)政以來，俄羅斯一直對朝鮮奉行務(wù)實的政策。目前俄對朝的利益關(guān)切主要集中在兩個方面。一是要遏制朝鮮的核武器發(fā)展，避免亞太出現(xiàn)軍備競賽。目前，俄對韓、日的軍備力量增長十分憂心，同時俄也越來越擔心美國試圖擴大其在東北亞的軍事力量，尤其是因朝鮮發(fā)展核武器和導彈而引起美國部署和完善其導彈防御體系。因此，俄必須遏制朝鮮的核武發(fā)展，避免亞太出現(xiàn)第二次冷戰(zhàn)高潮。同時，俄政府對朝鮮核擴散的可能性也非常關(guān)切。朝鮮面臨日益嚴重的國際制裁和經(jīng)濟壓力，使得其有可能向海外出售高端武器和核材料。如果這些武器和材料落在跨國犯罪組織以及恐怖分子如車臣分裂分子的手中，將威脅俄的安全。因此，為了維護俄羅斯的安全利益，俄需要確保朝鮮半島的無核化，即要求朝鮮棄核并遵守《不擴散核武器條約》，總統(tǒng)普京一直堅決反對接受朝鮮作為核武器國家。

二是通過積極發(fā)展與朝鮮的關(guān)系，使俄羅斯的影響力在東北亞得以維持和擴大。自普京執(zhí)政以來，俄羅斯已認識到東北亞的地緣政治對俄羅斯復興大國地位的重要意義。2012年9月，俄羅斯在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議就顯示出其對東北亞地區(qū)的重視。俄羅斯將東北亞地區(qū)的開發(fā)視為其經(jīng)濟發(fā)展的重點，同時也將其作為一個可以抗衡美國的戰(zhàn)略和經(jīng)濟地帶。2012年1月30日，普京在擔任總理期間，宣布俄政府將扶持大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)展國家交通運輸系統(tǒng)及保障與西伯利亞和遠東地區(qū)之間的可靠聯(lián)系。同時，俄羅斯宣布將改善遠東地區(qū)的投資環(huán)境，加強俄羅斯經(jīng)濟多樣化，以吸引外國投資者。俄羅斯相信東北亞地區(qū)是一個理想的能源出口市場。不僅如此，朝鮮低廉的勞動力可以彌補俄羅斯遠東地區(qū)人口的不足。因此，朝鮮半島的穩(wěn)定將有利于俄羅斯吸引外資，為俄帶來巨大的戰(zhàn)略機遇。

日益強化的朝俄政治關(guān)系

2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機使美俄關(guān)系陷入低谷，兩國之間敵意日益增加，這種沖擊力也波及朝鮮半島。同時，鑒于目前朝美關(guān)系高度對立，俄羅斯和朝鮮之間愈加惺惺相惜。朝鮮在克里米亞問題上公開表態(tài)支持俄羅斯；俄羅斯也在政治上提升與朝鮮的關(guān)系，如反對聯(lián)合國安理會將朝鮮人權(quán)問題列入議程。一些美國學者認為，俄羅斯正改變其在朝鮮半島的戰(zhàn)略，將朝鮮再次當作“戰(zhàn)略屏障”，以制衡美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并加緊擴大在朝鮮半島的影響力。

2014～2015年，俄羅斯與朝鮮的政治關(guān)系明顯強化，高級官員互訪日漸密切。朝鮮2014年就有最高人民會議常任委員會委員長金永南、最高人民會議副議長安東春、外長李洙墉、朝鮮勞動黨中央政治局常委、中央書記崔龍海先后訪俄，并八年來首次更換了駐俄大使。同時，俄羅斯也向朝鮮派出了多個代表團。先后到訪朝鮮的俄羅斯官員包括副總理兼俄總統(tǒng)遠東事務(wù)全權(quán)代表特魯特涅夫、遠東發(fā)展部長卡盧什加、韃靼共和國總統(tǒng)米尼哈諾夫等人。2014年9月，俄羅斯聯(lián)邦委員會第一副主席托爾什娜訪問朝鮮，朝俄討論了為“高級別接觸”所做的準備工作，并就雙邊關(guān)系的諸多問題廣泛地交換了意見。

2015年是“朝俄友好年”，這是兩國在雙邊關(guān)系史上首次舉辦“友好年”。4月13日，朝鮮人民武力部部長玄永哲率領(lǐng)代表團前往莫斯科，參加在俄舉行的國際安全會議。同一天，朝鮮副總理盧斗哲也率領(lǐng)政府代表團從平壤啟程，前往莫斯科參加“朝俄友好年”開幕式。2015年11月，朝俄政府在平壤簽署了防止危險軍事行為的協(xié)定，顯示出雙方加強軍事聯(lián)系的意愿。

2016年2月，朝俄簽訂了相互遣返非法進入對方境內(nèi)移民的協(xié)議。值得關(guān)注的是，這個重要文件是在朝鮮第四次核試驗幾周后簽訂的，體現(xiàn)出兩國密切政治合作的意向。2016年1月朝鮮進行第四次核試驗后，俄羅斯發(fā)表聲明堅決反對朝鮮核試驗，同時俄聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會主席科薩喬夫也指出：“美國有特別義務(wù)去制止朝鮮核威脅。一切要從美國自己開始。”另外，一些俄羅斯的半島問題專家也公開表示朝鮮這次核試驗暴露了以美國為首的西方國家主導的國際秩序的不公正。9月9日，朝鮮進行第五次核試驗，俄外交部立即發(fā)表聲明，堅持要求朝鮮停止危險的冒險行為，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議，徹底放棄導彈與核計劃，并重返《不擴散核武器條約》。但同時，俄羅斯支持與朝鮮進行外交談判。

經(jīng)濟文化方面交流密切

在經(jīng)濟方面，朝俄兩國近幾年也取得了顯著的發(fā)展。首先在貿(mào)易方面，2014年5月5日，普京簽署總統(tǒng)令，免除朝鮮欠蘇聯(lián)、由俄繼承債權(quán)的100億美元債務(wù)，這筆債務(wù)占朝鮮對俄債務(wù)總額的90%。這是朝俄關(guān)系取得實質(zhì)性進展的標志性事件。長期以來，債務(wù)問題一直困擾著朝俄經(jīng)貿(mào)合作，普京的總統(tǒng)令無疑排除了這一最大障礙。為了促進兩國貿(mào)易，俄羅斯在朝設(shè)立俄朝實業(yè)家理事會代表處，而朝鮮也同意放寬對俄羅斯商人的簽證規(guī)定，并促進其在朝鮮開展經(jīng)貿(mào)活動。不僅如此，為了避開以美元為主的國際貿(mào)易結(jié)算方式，減輕“朝鮮面臨的國際制裁”壓力，俄朝間商定用盧布進行銀行間結(jié)算。在兩國貿(mào)易中，朝鮮主要提供原材料，如煤炭和鐵礦石。俄羅斯出口朝鮮的主要是石油、天然氣、運輸車輛和谷物。

其次在投資方面，鑒于圖們江以及朝鮮羅先經(jīng)濟開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略位置重要，俄羅斯有強烈意愿開發(fā)羅津先鋒經(jīng)濟特區(qū)，并參與朝鮮的港口設(shè)施建設(shè)。2013年9月，“羅津—哈桑物流項目”計劃中的“羅津—哈桑跨國鐵路”修建完成，俄羅斯與朝鮮之間有了直通的火車線路。據(jù)俄羅斯方面測算，通過朝鮮羅津港的海運線路在成本上比符拉迪沃斯托克海運路線節(jié)省10%～15%的時間和燃料消耗。俄羅斯也在計劃鋪設(shè)符拉迪沃斯托克通往羅津港的天然氣管道，并希望通過該管道向韓國出口天然氣。俄羅斯稱，朝鮮通過俄羅斯轉(zhuǎn)口天然氣和煤炭將獲得豐厚的外匯收入。2015年11月29日，韓朝俄三國通過“羅津—哈桑物流項目”進行了第三次煤炭試運。第三次試運的任務(wù)包括將俄羅斯西伯利亞庫斯巴斯礦區(qū)出產(chǎn)的12萬噸煙煤先走鐵路運往羅津港，再走海路運抵韓國的光陽港和釜山港，韓國現(xiàn)代商船、浦項制鐵和韓國鐵路公社也參與進這一物流項目。2016年1月，朝鮮進行第四次核試驗后，韓國暫停了項目議程。3月，在聯(lián)合國安理會通過第2270號決議案后，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金表示，俄羅斯經(jīng)濟利益不會因聯(lián)合國安理會對朝鮮實行新制裁而受損。俄羅斯鐵路公司表示，“根據(jù)聯(lián)合國安理會決議第29a條，限制措施不適用于通過羅津港向第三國中轉(zhuǎn)運輸俄羅斯能源載體的哈?！_津項目?！?/p>

再次，在勞動力市場方面，在朝俄貿(mào)易中，俄羅斯擁有壓倒性的順差，而朝鮮缺少外匯，因此只能通過輸出勞動力來補償。向海外輸出勞工是朝鮮獲取硬通貨的重要來源。據(jù)稱，俄羅斯已成為世界上最大的朝鮮勞動力吸收市場。目前，朝鮮工人主要在俄羅斯遠東地區(qū)從事建筑、農(nóng)業(yè)和木材相關(guān)工作等。不僅如此，他們經(jīng)常往返于朝俄之間，買賣物品，也在朝俄貿(mào)易中扮演重要的角色。

最后，在漁場方面，在俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚是朝鮮收入的另一個重要來源。朝鮮漁民大多是按照朝俄政府之間協(xié)定中規(guī)定的捕撈量進行捕魚。2016年5月，在俄朝聯(lián)合委員會漁業(yè)合作分會的會議上，雙方代表對朝俄漁業(yè)協(xié)定中存在的問題進行了廣泛討論，為對方提供了在各自專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)新的捕魚配額，并就進一步的海洋合作開發(fā)達成了共識。

在文化領(lǐng)域方面，朝俄也在日益加強雙邊交流。朝鮮保持每年輸送留學人員赴俄羅斯學習。不僅如此，2016年8月，為了紀念平壤第一座東正教教堂落成10周年，來自俄羅斯的牧首親自進行了圣禮，并聲稱這座教堂是“俄羅斯人民和朝鮮人民友好的象征”。朝鮮政府還派遣了四名朝鮮學生赴俄進行神學學習。

俄朝關(guān)系正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時期

俄羅斯對朝鮮半島的政策目標是維持和擴大在半島的影響力，其濃重的現(xiàn)實主義風格清晰可見。俄羅斯對朝鮮的政策十分明確，堅決反對朝鮮擁核以及半島的緊張態(tài)勢，密切與中國在朝核問題上的溝通與合作，同時將朝核問題與俄朝發(fā)展正常關(guān)系區(qū)分開來，不遺余力地發(fā)展與朝鮮的政治、經(jīng)濟以及文化聯(lián)系，加強各種層面的合作。俄羅斯與朝鮮的關(guān)系現(xiàn)在正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時期，這反映出兩國鮮明的戰(zhàn)略需求。一方面，俄羅斯面對美俄關(guān)系惡化以及美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，正重新審視朝鮮的戰(zhàn)略意義；另一方面，朝鮮也試圖采取多元化外交，以擺脫國際孤立狀態(tài)。

俄羅斯對韓國政策的目標也很明確，即在反對美國在半島部署導彈防御系統(tǒng)的同時，通過韓俄經(jīng)濟合作得到韓國的投資、技術(shù)并打入韓國市場，以及通過發(fā)展與韓國的關(guān)系打破來自西方的制裁。2013年11月，普京訪問韓國，韓俄雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，俄羅斯向韓國提議將西伯利亞大鐵路與朝鮮半島鐵路相連接以及建設(shè)“俄朝韓油氣管道”。在民間交流方面，韓俄雙方自2014年起，互為對方公民提供60天以內(nèi)的短期旅行免簽服務(wù)（半年內(nèi)免簽天數(shù)不超過90天），使民間的交往、旅游更加便利。2016年9月2～3日，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪俄，隨行攜帶大規(guī)模的經(jīng)濟使團。俄政府也表示希望韓俄經(jīng)濟合作再上新臺階。這種對朝韓既平衡又區(qū)別對待的政策，給俄羅斯帶來了可觀的利益。

目前，“薩德”入韓日益緊迫，中俄在東北亞面臨共同的安全威脅。2015年4月，中俄就東北亞安全進行了首次協(xié)商，“薩德”問題是其中重要的討論話題。不難推斷，俄羅斯將在朝鮮半島未來局勢中扮演更為重要的角色。雖然俄羅斯的戰(zhàn)略重點仍在西方，經(jīng)濟發(fā)展仍比較緩慢，但憑借它業(yè)已擁有的影響力，俄羅斯仍會發(fā)揮出保障東北亞穩(wěn)定以及半島無核化、核不擴散的作用。而在這中間，美俄關(guān)系的走向?qū)⑹且粋€重要的變量。同時也正如美國的朝鮮政策特別代表金成所認為的，“俄羅斯將是美朝外交之間的重要一員?！?/p>

（作者為中國社科院美國所副研究員）