二十國集團(tuán)平臺(tái)上的中國與歐盟

忻華

在當(dāng)前，二十國集團(tuán)作為非正式的全球多邊協(xié)作機(jī)制，向世界上最重要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)開展政策協(xié)調(diào)、尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策全球協(xié)調(diào)的議事平臺(tái)，因而日益成為全球治理體系中的重要架構(gòu)，影響著各國宏觀經(jīng)濟(jì)決策的議程設(shè)置和決策偏好，制約著世界經(jīng)濟(jì)體系的路徑選擇。中國和歐盟是美國之外的兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體，雙方在二十國集團(tuán)的平臺(tái)上開展的合作，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系乃至全球戰(zhàn)略格局都具有深遠(yuǎn)的意義。

在二十國集團(tuán)中的獨(dú)特位置

在經(jīng)濟(jì)全球化這柄“雙刃劍”的作用下，伴隨著財(cái)富的不斷涌現(xiàn)，全球性問題層出不窮，形成了環(huán)環(huán)相扣的“多米諾骨牌效應(yīng)”。全球治理的各種體系架構(gòu)也因而不斷推陳出新，愈加多樣化。而所有這些令人眼花繚亂的制度架構(gòu)，可以按照“地理范圍”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度”這兩個(gè)維度，歸入一個(gè)有機(jī)的譜系。從“地理范圍”的維度看，存在全球性與區(qū)域性的分野，“布雷頓森林體制”這樣的全球性治理架構(gòu)，與歐盟、東盟這樣的區(qū)域一體化架構(gòu)并存。從“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”的維度看，存在后現(xiàn)代性、現(xiàn)代性與前現(xiàn)代性的分野，西方七國集團(tuán)這樣由發(fā)達(dá)國家壟斷的架構(gòu)，與金磚國家集團(tuán)這樣由新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合而成的體系并存。而歐盟與中國，恰好處在這一譜系的兩個(gè)獨(dú)特端點(diǎn)。帶有“超國家”特征的歐盟，是具有后現(xiàn)代性的區(qū)域一體化實(shí)體；而中國在很大程度上主導(dǎo)著金磚國家集團(tuán)，是具有突出的現(xiàn)代性特征的新興經(jīng)濟(jì)體。

自從2008年新一輪國際金融危機(jī)在美國爆發(fā)以來，中美歐三方在國際戰(zhàn)略格局中的力量對(duì)比正在經(jīng)歷重大變化。不斷有美國學(xué)者提出，世界經(jīng)濟(jì)中已出現(xiàn)“中美共治”的G2架構(gòu)，甚至提出了“中美國”復(fù)合體（ChiAmerica）的新穎概念。但也有學(xué)者提出，考慮到跨大西洋關(guān)系的高度發(fā)達(dá)，應(yīng)將歐盟和美國合稱為全球經(jīng)濟(jì)治理中至關(guān)重要的G2架構(gòu)。其實(shí)，后現(xiàn)代化的歐盟與正在崛起的現(xiàn)代化中國，構(gòu)成了另一對(duì)重要的雙邊關(guān)系，與中美和美歐關(guān)系共同勾勒出全球治理體系的基本框架。

如果將歐盟的架構(gòu)視作一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體，則根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，包括英國在內(nèi)的歐盟在2008?2014年期間一直是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，其GDP總量超過美國；即使不包括英國，歐盟在2008?2011年間仍是總量超過美國的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在2011?2015年間是總量超過中國而僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，歐盟在世界金融體系中的位置舉足輕重，歐盟和美國的金融服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值合起來占世界總量的四分之三。鑒于在全球經(jīng)濟(jì)和國際金融體系中擁有龐大的體量，歐盟在二十國集團(tuán)中擁有突出重要的位置。

二十國集團(tuán)的協(xié)商與決策體系，與歐盟的區(qū)域多層治理機(jī)制非常相似，因而歐盟憑借自身的技巧和經(jīng)驗(yàn)，全方位地參與了二十國集團(tuán)所有正式和非正式議事渠道。每年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開前，歐盟委員會(huì)和理事會(huì)的兩位主席都會(huì)聯(lián)合發(fā)表公開信，系統(tǒng)闡述歐盟的關(guān)注點(diǎn)與政策主張，其中大部分要點(diǎn)都會(huì)反映在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的議程中。可見，歐盟能夠?qū)⒆陨淼睦嬖V求和政策偏好傳遞至二十國集團(tuán)的核心圈子，形成了強(qiáng)大的話語權(quán)和有效的影響力。鑒于中國與歐盟彼此間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及各自在二十國集團(tuán)中的突出位置，中國與歐盟借助二十國集團(tuán)的平臺(tái)，在全球治理的宏觀制度架構(gòu)中開展合作，具有巨大的潛力。

合作的動(dòng)力與前景

當(dāng)前中國和歐盟都有強(qiáng)烈的需求，來支撐雙方在二十國集團(tuán)平臺(tái)上的合作。歐盟方面，自2008年以來，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，社會(huì)矛盾叢生，遭遇內(nèi)外多重危機(jī)。國際貨幣基金組織2016年4月的數(shù)據(jù)顯示，包括英國在內(nèi)的歐盟28國的GDP總量占世界總量的比例，從2008年的30.2%一路下滑到2015年的22.2%，八年間下降了8個(gè)百分點(diǎn)，其年均增長率只有0.33%，2015年為1.8%，而同時(shí)期中國的GDP年均增長率為8.4%，2015年仍然達(dá)到6.8%。自2012年以來，美國通過主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴”（TTIP）談判，力圖繞過世界貿(mào)易組織，重塑由自身主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則體系和制度架構(gòu)，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)這一輪新的調(diào)整當(dāng)中日益邊緣化。與此同時(shí)，國際金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)、恐怖襲擊、難民潮和英國脫歐危機(jī)，交替沖擊歐盟，疑歐主義、民粹主義和民族主義的激進(jìn)政治勢力正在崛起，歐洲社會(huì)內(nèi)部的分化與對(duì)立愈加激烈，可謂內(nèi)外交困。面對(duì)困境，歐盟需要借助中國這樣的正在崛起的外部力量，為其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入新的資源和活力。中國方面，近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，需要開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨一系列問題，同樣需要通過拓展外部市場和利用外部資源，來推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)，是二十國集團(tuán)成立和發(fā)展的核心任務(wù)。因而中歐雙方在二十國集團(tuán)的平臺(tái)上開展合作的聚焦點(diǎn)，必然是推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的舉措。自今年年初以來，二十國集團(tuán)已經(jīng)先后在上海、華盛頓和成都舉行了三次財(cái)長與央行行長會(huì)議，提出了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的系列議程，其所列的議題，有三個(gè)方面是中歐雙方共同關(guān)心的興趣點(diǎn)，也必然成為中歐借助二十國集團(tuán)開展合作的重要領(lǐng)域。

第一個(gè)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是“一帶一路”倡議與“歐洲戰(zhàn)略投資基金計(jì)劃”的對(duì)接。歐洲是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯之處，也是“一帶一路”的路線體系的西端終點(diǎn)，蘊(yùn)含著深刻的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。而歐盟為了重振持續(xù)低迷的歐洲經(jīng)濟(jì)，在2015年5月推出了總金額為2150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金計(jì)劃”（又稱“容克計(jì)劃”）。中歐雙方都希望兩者能夠?qū)?。但中歐相距遙遠(yuǎn)，制度環(huán)境迥異，各自的戰(zhàn)略考量存在明顯差異，要將兩者的對(duì)接落到實(shí)處，需要開展細(xì)致的協(xié)商，當(dāng)前二十國集團(tuán)的各項(xiàng)會(huì)議，恰能為雙方的協(xié)商提供平臺(tái)和渠道。

第二個(gè)領(lǐng)域是英國脫歐公投的沖擊下的國際金融體系。英國脫歐公投結(jié)果公布后帶來的金融動(dòng)蕩，不僅急劇擾亂了中歐各自的貨幣匯率，也對(duì)人民幣離岸市場業(yè)務(wù)的布局產(chǎn)生沖擊。今年年初以來的三次二十國集團(tuán)財(cái)長與央行行長會(huì)議，對(duì)國際金融體系的穩(wěn)定性給予了強(qiáng)烈的關(guān)注，7月23?24日的第三次會(huì)議即成都會(huì)議，對(duì)英國脫歐帶來的金融動(dòng)蕩尤其表示擔(dān)憂。因而可以預(yù)見，中國與歐盟必將通過二十國集團(tuán)的平臺(tái)，開展密切商議，以聯(lián)合應(yīng)對(duì)英國脫歐公投的沖擊，共同維護(hù)國際金融體系的穩(wěn)定，并且圍繞人民幣國際化的相關(guān)業(yè)務(wù)，尋找深化合作的新空間。

第三個(gè)領(lǐng)域是雙邊貿(mào)易與投資一體化的合作。目前歐盟正在開展三項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)談判，旨在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與投資一體化，即與美國開展的TTIP談判，與中國開展的“中歐雙邊投資協(xié)定”（EU-ChinaBIT）談判，與日本開展的“歐日自由貿(mào)易談判”。目前這三項(xiàng)談判均處在膠著狀態(tài)。而英國脫歐后，歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模將大幅度縮小，增長的潛力將被削弱，進(jìn)而會(huì)使歐盟在這些談判中的地位下降，籌碼減少，尤其是美國和日本對(duì)歐盟的要價(jià)將會(huì)增加。歐盟原本希望在2016年內(nèi)結(jié)束TTIP談判，但由于美國態(tài)度趨于強(qiáng)硬，現(xiàn)在看來2016年內(nèi)已不可能結(jié)束TTIP談判。面對(duì)不利的形勢，歐盟不得不重新布局。今年7月，歐盟迅速達(dá)成了與加拿大之間的“綜合貿(mào)易與投資協(xié)定”，并且很可能借助二十國集團(tuán)提供的多邊協(xié)商與議事平臺(tái)，加快“中歐雙邊投資協(xié)定”談判的進(jìn)程。

雙邊合作將形成強(qiáng)大影響力

歐盟和法德意三個(gè)歐盟主要成員國都是二十國集團(tuán)的正式成員，占據(jù)了二十國集團(tuán)中五分之一的席位。據(jù)評(píng)估，歐盟對(duì)二十國集團(tuán)會(huì)議的決定的落實(shí)與貫徹程度，要遠(yuǎn)高于二十國集團(tuán)的平均水平，也遠(yuǎn)高于二十國集團(tuán)內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的平均水平。同時(shí)國際社會(huì)一直將中國視作新興經(jīng)濟(jì)體的最典型代表，認(rèn)為中國借助二十國集團(tuán)的機(jī)制成功地影響了國際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定，是二十國集團(tuán)里的“贏家”。由于在二十國集團(tuán)中具有舉足輕重的地位，中國和歐盟在二十國集團(tuán)的平臺(tái)上的雙邊合作，將會(huì)持續(xù)深入，并將對(duì)全球治理和國際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定，形成強(qiáng)大的影響力。

（作者為上海外國語大學(xué)歐盟研究中心專職研究員，上海歐洲學(xué)會(huì)理事）