素季訪美五味雜陳

儲殷

相比于希拉里疑似“老年癡呆”，昂山素季對美國的訪問在很大程度上被輿論所忽視。然而對于中國來說，緬甸在美中之間的搖擺卻是與國家利益密切相關(guān)的重大問題。它不僅直接影響中國在緬甸的利益，而且涉及整個亞太格局的變動。

在昂山素季把第一次訪問定在中國之后，她對美國的出訪，就帶有強烈的平衡色彩。一方面，昂山素季能夠結(jié)束軟禁、重返政壇，與美國對緬甸軍政府長期制裁圍堵密不可分。素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟要在緬甸穩(wěn)定政權(quán)，也依然離不開美國的鼎力支持。在首訪中國引來美國媒體一片醋意之后，對于美緬關(guān)系的修復(fù)顯然勢在必行。昂山素季此次訪美，就是要安撫美方的失望情緒，避免親華疏美的外界印象，以穩(wěn)定美國對民盟的支持。另一方面，出于對中國既期待又疑慮的復(fù)雜情緒，昂山素季在歡迎中國擴大對緬投資的同時，也希望能夠避免中國在緬一家獨大的局面出現(xiàn)。加大對美資的引進以平衡中國的經(jīng)濟影響力，亦是此次素季訪美的重要意圖。

對于帶著親善之意訪美的昂山素季，即便美國方面仍對其先訪中國腹誹不已，面子上也總得擺出幾分普世價值的親熱來。一方面，昂山素季是美國一手捧紅的“民主女神”，緬甸也是難得的民主輸出的“正能量”例子。在敘利亞、利比亞戰(zhàn)亂不斷，全世界都在批評美國的民主輸出時，突出一下緬甸民主化的成功案例，多少能夠顯得面上有光。在奧巴馬的外交政策成為民主黨大選中軟肋的時刻，昂山素季的來訪能夠讓奧巴馬的民主外交至少顯得不那么失敗。另一方面，緬甸對于美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施極為重要。隨著中國在緬甸南部皎漂深水港項目的開展，以及未來連接中國云南—緬甸皎漂港的鐵路與公路計劃的實施，中國將很可能跳出美國在東南亞精心布置的圍堵鏈條，避開馬六甲海峽直接進入孟加拉灣。這意味著，如果緬甸真的倒向中國，美國的亞太再平衡計劃將面臨無疾而終的巨大風(fēng)險。在這種情況下，美國必須盡可能地加強在緬甸的存在，維持美國與緬甸新政府的特殊關(guān)系。正是在這兩方面因素的驅(qū)動下，美國政府對于昂山素季給予了充分的禮遇，不僅順勢而為地解除了對緬甸的部分制裁，而且也主動降低了對于緬甸國內(nèi)羅興亞人問題等的批評。

然而僅有政治上的支持、價值觀上的接近，并不足以讓美國將緬甸拉入自己平衡中國的陣營當(dāng)中。長期以來，美國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟存在感較弱，對于東南亞國家的影響力主要集中在政治與安全領(lǐng)域。隨著中國的快速崛起，這種經(jīng)濟上的瘸腿癥狀正表現(xiàn)得越來越明顯。雖然作為國際社會的頂級玩家，美國一直擅長控制議題，也長期成功地讓東南亞一些國家陷入與中國的摩擦當(dāng)中，但一時的機巧得逞終究難耐經(jīng)濟基礎(chǔ)的強大作用。正因為此，美國一方面將日本引入東南亞來平衡中國的經(jīng)濟影響力，另一方面也努力增加本國對于東南亞國家的經(jīng)濟影響。

對于志在快速發(fā)展經(jīng)濟的昂山素季來說，美日增大在緬甸的經(jīng)濟存在既是來之不易的機遇，也可能帶來一定的風(fēng)險。這是因為，美日投資緬甸的主要目的恐怕還是希望能夠?qū)⒕挼槔搿捌胶狻敝袊年嚑I當(dāng)中。然而對于緬甸來說，交惡中國不僅意味著將失去美日無法補償?shù)慕?jīng)濟機遇，而且也意味著在國內(nèi)民族和解等重大問題上，也將失去中國的支持與協(xié)助。這無疑是以緬甸國家利益為重的昂山素季所無法接受的。從目前來看，作為一名老辣的政治家，昂山素季還是懷著兩頭討好的心思，試圖在中美之間維持一種平衡。然而問題在于如果希拉里在大選中獲勝，美國勢必會延續(xù)甚至加強其亞太再平衡的戰(zhàn)略。真到了那一天，恐怕昂山素季蕩秋千的空間也會越來越小。當(dāng)然，真到了那一天，美國恐怕又要面對一場丟臉的失敗。因為一方面，緬甸基礎(chǔ)建設(shè)匱乏的現(xiàn)狀唯有中國才能改變，美日在基建方面的能力遠不足以滿足緬甸發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的需要；另一方面，美國對于緬甸軍方與民地武的影響力也遠不如中國，而前者與民盟的執(zhí)政安全息息相關(guān)，后者則直接關(guān)系到緬甸的國內(nèi)和平與國家完整。中緬必須友好，對于緬甸來說，這甚至更加重要。