2016年會成為南非政局的臨界點嗎

沈陳?祝鳴

8月3日，南非舉行五年一次的市政選舉，選舉出200多個城市和4000多個行政區(qū)的政府官員。根據(jù)南非獨立選舉委員會的數(shù)據(jù)，南非執(zhí)政黨非洲人國民大會（簡稱“非國大”）得票率為54%，創(chuàng)下1994年連續(xù)執(zhí)政以來的歷史新低;反對黨民主聯(lián)盟在行政首都茨瓦尼、立法首都開普敦、經(jīng)濟(jì)中心約翰內(nèi)斯堡、曼德拉灣等大城市表現(xiàn)出色，非國大首次同時失去以上城市的絕對多數(shù)席位。

此次選舉結(jié)果，是否會推動執(zhí)政黨和在野黨來到觀念和政策調(diào)整的臨界點，繼而進(jìn)一步對未來南非社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響？為此，本刊安排了以下訪談內(nèi)容。

2016年南非市政選舉前夕，祖馬總統(tǒng)在約翰內(nèi)斯堡發(fā)表演講，其支持者在集會現(xiàn)場表演節(jié)目。

《世界知識》：在以往南非地方選舉中，反對黨的挑戰(zhàn)總是雷聲大、雨點小。這次選舉情況怎樣，與以往相比有何不同？

沈陳（中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）：

自1994年種族隔離統(tǒng)治終結(jié)以來，新南非的政黨結(jié)構(gòu)長期處于非國大“一家獨大”的局面。1994年至2014年間，非國大連續(xù)五次贏得全國大選，議席數(shù)接近甚至超過國民議會議席總數(shù)的2/3。在過去四次地方選舉中，盡管選舉規(guī)則多次變化，但非國大一直保持60%左右的得票率。2011年，非國大贏得九個省份中八個省的多數(shù)，獲得八個大都市中七個地方政府的執(zhí)政權(quán)。

應(yīng)該說，南非出現(xiàn)一家獨大的政黨結(jié)構(gòu)與該國的革命斗爭歷史息息相關(guān)。非國大于1912年成立，初始階段只是一個爭取黑人權(quán)利、組織松散的集會機構(gòu)。20世紀(jì)50年代，在曼德拉等青年領(lǐng)袖推動下，非國大轉(zhuǎn)型為反抗白人種族主義統(tǒng)治的核心力量：第一，強化黨組織建設(shè)，提升黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力;第二，發(fā)起《自由憲章》，將非國大的群眾基礎(chǔ)擴展到社會各族群、各階層;第三，曼德拉于1962年被捕后，在監(jiān)獄中度過28年，他不屈不撓的形象成為非國大乃至整個南非革命斗爭的象征。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中指出，發(fā)展中國家的“獨大黨”現(xiàn)象源于民族革命斗爭的歷史遺產(chǎn)，越是激烈持久的革命斗爭，就越能夠產(chǎn)生堅決的民族主義政黨，一家獨大的政黨結(jié)構(gòu)也越穩(wěn)固。非國大是南非各階層反抗種族隔離統(tǒng)治的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有其他南非黨派難以企及的意識形態(tài)吸引力、動員能力以及領(lǐng)袖魅力。盡管非國大執(zhí)政之基是在政治和經(jīng)濟(jì)方面受益的黑人民眾，但不能因此忽視該黨在民族和解方面獲取的廣泛支持，使南非社會緊繃的族群關(guān)系得以明顯緩解。

由于非國大長期處于一家獨大的地位，南非的反對黨并不具備真正的制衡能力。目前，南非存在兩個較大的反對黨：一是民主聯(lián)盟，它是南非第二大黨，支持者主要為白人、有色人和黑人中產(chǎn)階級，擁有西開普省和開普敦市的執(zhí)政權(quán);二是經(jīng)濟(jì)自由斗士黨，該黨2014年首次參加大選就一躍成為議會第三大黨，其政策主張激進(jìn)，支持者多來自底層黑人群體。此外，因卡塔自由黨和國家自由黨在祖魯族中具有較大影響力，因卡塔自由黨曾占據(jù)夸祖魯-納塔爾省的議會多數(shù)，但2011年被非國大與國家自由黨的政黨聯(lián)盟超越。

2008年非國大曾發(fā)生嚴(yán)重分裂，一度讓其他政黨看到了“把非國大拉下馬”的希望。然而，在2009年全國大選和2011年市政選舉中，非國大不僅維持了60%以上的得票率，而且將優(yōu)勢擴展到更多省份。但是，在今年的地方選舉中，反對黨顯然不再雷聲大、雨點小。

首先，跟2011年相比，非國大的支持率大面積下滑，只有在總統(tǒng)祖馬的家鄉(xiāng)夸祖魯-納塔爾省，非國大的得票率由2011年的56.79%上升到57.47%，漲幅不足1%。

其次，反對黨的席位開始顯著集中。新南非憲法注重保護(hù)小黨利益，規(guī)定政黨獲得總選票的0.25%即可占有議席，獲得總選票的0.01%即可享受國家資助。新憲法的低門檻設(shè)置導(dǎo)致南非小黨林立，反對黨的選票嚴(yán)重分流。在今年的市政選舉中，雖然有204個政黨注冊參加，比2011年增長了68%，但反對黨的選票沒有出現(xiàn)以往的極度分散現(xiàn)象，并且非國大失去的選票也集中流向民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士黨。

再次，反對黨之間具備結(jié)成聯(lián)盟的可能。在意識形態(tài)層面，南非兩大反對黨之間差異極大，“白人色彩”濃厚的民主聯(lián)盟奉行自由民主主義，經(jīng)濟(jì)自由斗士屬于極左翼政黨。然而在實踐上，當(dāng)面對共同利益時——例如祖馬彈劾案，兩黨仍能夠建立一定的合作關(guān)系。8月6日，經(jīng)濟(jì)自由斗士黨在推特上發(fā)起“與誰結(jié)盟”的投票，4000余名參與者中有57%選擇民主聯(lián)盟，26%選擇棄權(quán)，只有17%選擇非國大。倘若能夠在利益分配問題上達(dá)成一致，兩黨將足以建立與非國大抗衡的政黨聯(lián)盟。

最后、也是最重要的，非國大的城市基礎(chǔ)已經(jīng)遭受嚴(yán)重侵蝕。2008年以后，黑人中產(chǎn)階級與非國大逐漸疏遠(yuǎn)，現(xiàn)已基本倒向民主聯(lián)盟一方。黑人工會是非國大執(zhí)政的支柱之一，2013年南非最大的分支工會金屬制造工會退出執(zhí)政聯(lián)盟，是非國大此后在曼德拉灣等城市失利的主要原因。2015年5月，曼德拉母校黑爾堡大學(xué)舉行學(xué)生會換屆選舉，民主聯(lián)盟下屬的青年組織擊敗由非國大領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生會，引起不小的社會震動。工人、學(xué)生和黑人中產(chǎn)階級一直是非國大主要依靠的城市力量，這三個群體的傾向改變已經(jīng)直接影響到非國大在大都市選舉中的位置。

《世界知識》：非國大為何會在此次選舉中遭遇1994年執(zhí)政以來的首次“滑鐵盧”？

祝鳴（上海國際問題研究院西亞非洲中心）：

非國大自1994年以來連續(xù)執(zhí)政，確實取得了不少值得稱道的業(yè)績。但南非也積累了諸多難以解決的社會矛盾和挑戰(zhàn)，這其中最為艱巨和難以解決的問題就是貧富分化。南非是世界上收入最不均等的國家之一——以白人收入為100計，1995年黑人收入為白人的13.5%;而2008年，這一比例則為13.0%。

我在南非實地考察期間就深深體會到南非貧富分化問題。從開普敦機場一出來就能看到大片的貧民窟。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，開普敦300多萬人口中有1/8左右就居住在機場附近的貧民窟里。一些黑人還向我表達(dá)了對非國大的失望之情，在他們看來，曼德拉作為黑人總統(tǒng)，雖然政治上解放了黑人，但在隨后20年里黑人經(jīng)濟(jì)狀況的改善并不明顯。近年來，南非多地的市政基礎(chǔ)服務(wù)也出現(xiàn)了很多問題，引發(fā)了民眾對非國大的普遍不滿。以電力供應(yīng)問題為例。由于南非的電力生產(chǎn)過度依賴煤炭發(fā)電和國營電力公司，導(dǎo)致近年來電力產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。特別是南非目前運行的發(fā)電機組基本上是20世紀(jì)八九十年代或之前所建設(shè)的，平均服役年限接近30年，面臨著更新?lián)Q代的巨大壓力。發(fā)電設(shè)備老化，而新建發(fā)電機組又面臨融資難的困境，導(dǎo)致“拉閘限電”成為最近幾年南非經(jīng)濟(jì)社會生活的常態(tài)。因電力供應(yīng)不足，諸多公司被迫停產(chǎn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年的一份民調(diào)顯示，多達(dá)61%的受訪民眾對地方政府官員的表現(xiàn)不滿意。僅今年1月至4月，南非就發(fā)生了210起抗議市政基礎(chǔ)服務(wù)的民眾示威活動。

過去20年，南非政治權(quán)力基本由非國大（或非國大、南非共產(chǎn)黨、南非工會大會組建的三方聯(lián)盟）所控制。非國大執(zhí)政業(yè)績不佳導(dǎo)致其傳統(tǒng)的支持力量（社會左派勢力）出現(xiàn)了分裂乃至背離的情況，從而大大削弱了其票倉。2012年10月，被非國大開除出黨的前非國大青年聯(lián)盟主席馬萊馬聯(lián)合一批極左分子成立經(jīng)濟(jì)自由斗士黨，主張無償征收白人控制的土地、礦山等資源并收歸國家所有，帶有強烈的“黑人民族主義”性質(zhì)，得到諸多黑人失業(yè)青年的支持，成為一股新興的可觀政治勢力。

民主聯(lián)盟在過去歷次選舉中得票率雖然穩(wěn)步上升，但幅度不大。因為黑人占南非總?cè)丝诘?0%以上，其中大部分黑人將民主聯(lián)盟視為一個白人政黨。為了在政治版圖上開疆拓土，民主聯(lián)盟一直努力擴大自己的選民基礎(chǔ)。2014年，民主聯(lián)盟就曾改變策略，與南非建設(shè)黨結(jié)盟，推出南非建設(shè)黨的黑人女黨首蘭費爾作為總統(tǒng)候選人。這一“黑白配”組合一度在南非政壇引起轟動。2015年，幾乎全為白人的民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)新舊交替，推出了當(dāng)時才35歲的黑人干部穆西·邁馬內(nèi)為政黨領(lǐng)袖，以改善其在大部分黑人選民中的“白人政黨”印象。邁馬內(nèi)也的確為民主聯(lián)盟在此次地方選舉中贏得不少黑人選票。

《世界知識》：在本次選舉結(jié)果尚未完全公布以前，民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人邁馬內(nèi)就表示，2016年選舉是南非政壇重組的一個“臨界點”，非國大失去作為主導(dǎo)性政黨的立足點，民主聯(lián)盟則開始成為全國大選的真正競爭者。對此應(yīng)如何解讀？

沈陳：

按照邁馬內(nèi)的說法，南非政黨結(jié)構(gòu)正在走向非國大與民主聯(lián)盟兩黨競爭的時代。眾所周知，兩黨制的基本條件有三個：有兩個政黨能夠競爭絕對多數(shù)席位;其中一個政黨或者其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟獲得絕對多數(shù);兩黨之間實現(xiàn)權(quán)力輪替是可期的。從全國范圍來看，民主聯(lián)盟在今年獲得27%的議席數(shù)，僅占非國大議席數(shù)的一半，不具備競爭議會多數(shù)席位的能力，也無力領(lǐng)導(dǎo)一個占據(jù)絕對多數(shù)的執(zhí)政聯(lián)盟，所以現(xiàn)在談?wù)摍?quán)力輪替問題為時太早。

盡管與兩黨制相去甚遠(yuǎn)，但當(dāng)前的形勢表明，南非的政黨結(jié)構(gòu)至少處于“二元化”的臨界點上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，亞非拉國家普遍存在現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的二元對立現(xiàn)象。在選舉政治時代，由于農(nóng)民占據(jù)這些國家人口的多數(shù)，贏得鄉(xiāng)村支持基本上就可以贏得全國選舉的勝利。因此，執(zhí)政黨為了鞏固自身地位，采取犧牲城市、傾斜鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)政策，引起城市精英和民眾的不滿，形成城鄉(xiāng)政黨二元對立現(xiàn)象。近年來，泰國、津巴布韋等國家出現(xiàn)城市黨與鄉(xiāng)村黨的激烈斗爭，就是政黨二元化的典型案例。

根據(jù)南非城鄉(xiāng)兩層的市政選舉規(guī)則：八個大都市的選民有權(quán)投兩張選票，選舉地方執(zhí)政黨和本選區(qū)的議員;鄉(xiāng)村選民除了有權(quán)投出以上兩張選票外，還可以投第三張選票，用以選舉所屬行政大區(qū)的議員。因此，在席位設(shè)置方面，南非市政選舉的城鄉(xiāng)分離模式更有利于鄉(xiāng)村選民。

在2016年選舉中，非國大繼續(xù)保持超過半數(shù)的全國支持率，很大一部分歸功于鄉(xiāng)村的支持。如果民主聯(lián)盟在大都市的地位繼續(xù)得到鞏固，非國大為了贏得全國大選，未來可能會采取土地改革、礦產(chǎn)國有化等激進(jìn)手段以爭取中下層黑人的支持，將呈現(xiàn)更多鄉(xiāng)村政黨的色彩。

當(dāng)然，南非未來政壇形勢也可能朝著另一個方向發(fā)展，即回到非國大一統(tǒng)天下的局面。一方面，民主聯(lián)盟此次在大都市取得空前勝利，源于民眾對其改善經(jīng)濟(jì)能力的期待。假如民主聯(lián)盟日后拿不出行之有效的對策，其在大城市的執(zhí)政也只會是曇花一現(xiàn)。另一方面，民主聯(lián)盟與經(jīng)濟(jì)自由斗士黨也許會出于實用主義考慮建立聯(lián)盟，但雙方存在難以調(diào)和的分歧。反觀處于政治光譜中間位置的非國大，在政策上與兩個反對黨都有某些相通之處。換言之，從長遠(yuǎn)來看，非國大與兩大反對黨之一組成聯(lián)盟要比兩個反對黨之間組成聯(lián)盟的機會更大。

平心而論，非國大此番失利有一定偶然性。2015年以來，祖馬挪用公款案、應(yīng)對排外騷亂不力、一周內(nèi)兩次更換財政部長等事件嚴(yán)重影響非國大及祖馬本人的形象，引發(fā)國內(nèi)外對其執(zhí)政能力的不滿和質(zhì)疑。隨著時間的推移，負(fù)面事件的影響會逐漸減弱，執(zhí)政黨的支持率有望出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。2017年12月，非國大將舉行全國代表大會，圍繞2016年選舉挫折和迎接2019年全國大選，該黨可能將做出調(diào)整與改革。

總之，今年的市政選舉顯示出南非的政黨結(jié)構(gòu)存在城鄉(xiāng)分化趨勢，推動執(zhí)政黨和在野黨來到觀念和政策調(diào)整的臨界點?？梢源_信，未來無論選擇單獨執(zhí)政還是組建聯(lián)盟，各主要政黨的調(diào)整與重組將以更深入的方式展開，并對南非社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。