論和諧社會(huì)與憲政

徐茂庭

(遼寧理工學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

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論和諧社會(huì)與憲政

徐茂庭

(遼寧理工學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

本文從多個(gè)角度論述了論和諧社會(huì)與憲政的辯證關(guān)系，這種研究對(duì)于正確認(rèn)識(shí)論和諧社會(huì)與憲政具有多方面的深遠(yuǎn)的意義。

論和諧社會(huì)：憲政；法治

建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì),發(fā)展社會(huì)主義憲政國(guó)家,都離不開憲政文化的打造和弘揚(yáng)。憲政文化不僅為一個(gè)國(guó)家建立憲政制度提供理論支持,而且還為一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奠定政治文化基礎(chǔ)。因此,深入探討憲政文化對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用,將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

2004年5月,以胡錦濤為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了科學(xué)發(fā)展觀政治理念與施政綱領(lǐng),強(qiáng)調(diào)以人為本,始終把最廣大人民的利益放在第一位,在理論上為構(gòu)建和諧社會(huì)的政治方略進(jìn)行了準(zhǔn)備。2005年2月胡錦濤同志在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》系統(tǒng)論述了構(gòu)建和諧社會(huì)的基本理論,并將和諧社會(huì)的特征界定為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”幾個(gè)方面?？茖W(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)在理論上互相聯(lián)系,是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體政治理念分別在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的不同體現(xiàn),其內(nèi)存精神是一致的。這一理論的提出,反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)基本國(guó)情與發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí),適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)層面。從政治維度考察,構(gòu)建和諧社會(huì)在政治制度方面與我國(guó)的憲政建設(shè)存在著內(nèi)在的精神契合;構(gòu)建和諧社會(huì),迫切需要完善我國(guó)的憲政體制;而健全完善我國(guó)的憲政體系也是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)后能否持續(xù),不僅取決于我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,而且取決于憲政文化的培育和形成。

(一)憲政文化奠定社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治文化基礎(chǔ)。從人類社會(huì)變遷中可以發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的差別不僅體現(xiàn)在社會(huì)的制度安排方面,而且也體現(xiàn)在社會(huì)的政治文化方面,亦即任何一個(gè)社會(huì)都必須在一種相應(yīng)政治文化的支撐下,才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作與穩(wěn)定發(fā)展。只有政治文化與社會(huì)制度處于一種相互適應(yīng)的良性關(guān)系,社會(huì)才具有一種既有序又和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因?yàn)檎挝幕粌H對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起著維護(hù)和延續(xù)的作用,而且發(fā)生嬗變的政治文化還可能帶來現(xiàn)實(shí)社會(huì)的迅速變遷。我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一種新型政治文化支撐,這就是憲政文化。

(二)建設(shè)憲政文化是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),既包括社會(huì)利益層面的和諧,也包括社會(huì)文化層面的和諧。從一定意義說,一個(gè)社會(huì)如果沒有文化層面的和諧,就不會(huì)有真正意義上的和諧。因此,不管是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì),還是發(fā)展社會(huì)主義憲政國(guó)家,都需要傳統(tǒng)政治文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,人們的思想觀念愈益豐富、多元,在此狀況下,只有建立憲政文化體系,才能融合各種社會(huì)文化,整合人民內(nèi)部不同利益訴求,化解各種利益矛盾,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(三)憲政文化的建立是社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要標(biāo)志在于該社會(huì)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明之間能夠?qū)崿F(xiàn)和維持一種協(xié)調(diào)性的發(fā)展。忽視任何一個(gè)文明的發(fā)展,都會(huì)給社會(huì)的發(fā)展與和諧帶來嚴(yán)重影響。

(四)憲政文化為公民政治參與提供行為規(guī)范。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)善治的社會(huì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利益關(guān)系必定眾多而復(fù)雜,要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保持一種和諧的運(yùn)行狀態(tài),就需要協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系,其中政府與公民的關(guān)系是最為重要的。一個(gè)和諧的社會(huì),理應(yīng)是一個(gè)公民與政府之間有著良好合作關(guān)系的社會(huì)。公民與政府良好合作關(guān)系的建立和保持,很大程度上得益于公民政治參與的發(fā)展和提高。提高公民政治參與的水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治穩(wěn)定,就必須普及憲政文化,實(shí)現(xiàn)政治的憲政化。在這樣一個(gè)社會(huì)里,公民與政府之間不僅具有一種和諧的關(guān)系,而且公民理性的、規(guī)范的和有序的政治參與行為有助于和諧社會(huì)的維護(hù)。

三

人權(quán)固然強(qiáng)調(diào)其固有權(quán)利,即所謂的消極權(quán)利,即不受侵權(quán)的權(quán)利,一般可以通過政治制度的規(guī)范預(yù)設(shè)來加以保障,這也是資本主義國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)的權(quán)利;人權(quán)也包含著其積極權(quán)利,即尋求發(fā)展、獲取社會(huì)保障、分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。樹立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),強(qiáng)調(diào)以人為本,凸顯人的主體地位,把人作為標(biāo)準(zhǔn)與尺度而不是工具與手段,切實(shí)保護(hù)人民群眾利益,讓人民群眾分享社會(huì)發(fā)展的成果,這正是對(duì)人權(quán)的尊重與保護(hù),也是了對(duì)我國(guó)憲法要求的自覺地貫徹。

尊重與保護(hù)人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。胡錦濤同志指出,我們要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的新局面,要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體一個(gè)整體政治綱領(lǐng)與行動(dòng)指南,是對(duì)我國(guó)建國(guó)以來發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與積極探索?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)中心內(nèi)容便是強(qiáng)調(diào)以人為本?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀不僅是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民本思想的繼承,也是馬克思理論學(xué)說的一個(gè)重要內(nèi)容。馬克思理論一直強(qiáng)調(diào)人的主體性,反對(duì)人格的物化,注重人的創(chuàng)造性與積極性的發(fā)揮,以實(shí)現(xiàn)人的自由與全面解放作為其價(jià)值旨?xì)w。從表面來看,社會(huì)和諧可以歸納為人類社會(huì)內(nèi)部的和諧與人與自然的和諧兩個(gè)方面,但其本質(zhì)是人的和諧發(fā)展與全面進(jìn)步,因而科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理論在強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重與保護(hù)人權(quán)方面是一致的。

四

國(guó)家權(quán)力是一種具有稀缺性的公共資源。權(quán)力資源的合理配置，是憲政國(guó)家建設(shè)的首要任務(wù)。歷史表明，人類社會(huì)的一切大規(guī)模的政治沖突和對(duì)立，大多與權(quán)力資源的分配不均存在著或多或少的關(guān)系。因?yàn)椴还苁窃趯Ｖ茣r(shí)代，還是在民主社會(huì)，政治權(quán)力對(duì)于一個(gè)社會(huì)的有限政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源的分配或者再分配都起著舉足輕重的作用。因此，誰掌握了權(quán)力資源的優(yōu)先配置權(quán)，誰就在實(shí)質(zhì)上掌控了整個(gè)社會(huì)資源的分配權(quán)和再分配權(quán)：誰掌握了更多的權(quán)力資源，誰就掌控更多的生活機(jī)會(huì)。一種相對(duì)合理的權(quán)力資源配置機(jī)制，必須確保社會(huì)各階級(jí)或者各階層在權(quán)力資源的占有份額上的大致平衡。而權(quán)力資源的均衡占有不是一個(gè)抽象的原則，而是必須在政府各機(jī)關(guān)的代表席位分配或者職位分享上可以用數(shù)字描繪出來的客觀狀態(tài)。各階級(jí)對(duì)權(quán)力資源的占有份額，實(shí)際上代表著這個(gè)階級(jí)在國(guó)家中的政治地位。一個(gè)社會(huì)，只有在各階級(jí)或者各階層對(duì)自身的政治地位感到相對(duì)滿意的前提下，構(gòu)建各階級(jí)之間的和諧與團(tuán)結(jié)才成為可能。一個(gè)相對(duì)合理的權(quán)力資源配置機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)確保國(guó)家權(quán)力資源的分配在不同地域之間的大致均衡。因?yàn)槿硕际蔷唧w的，而且都是地方的。地域之間在權(quán)力資源占有上的差別，反映了其在國(guó)家體制內(nèi)政治地位的差別。一個(gè)國(guó)家的不同地域，倘若在政治地位上的差別足以引起優(yōu)勢(shì)者的傲慢，或者劣勢(shì)者的自賤與仇恨，那么地域之間的政治沖突就成為不可避免。一個(gè)相對(duì)合理的權(quán)力資源配置機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)確保國(guó)家權(quán)力資源的分配在中央與地方之間大致均衡。在所有承認(rèn)人民主權(quán)的國(guó)家，都將遵循中央權(quán)力來自于地方的邏輯，只有在專制國(guó)家，才會(huì)強(qiáng)調(diào)地方權(quán)力授自于中央。但是中央集權(quán)式的統(tǒng)治，只能在愚昧、封閉和落后的社會(huì)中存續(xù)：在一個(gè)開放的社會(huì)，在一個(gè)地方利益分化和多元的社會(huì)，只有在中央和地方之間進(jìn)行適度分權(quán)，構(gòu)建中央與地方之間的良性互動(dòng)才成為可能。國(guó)家政治權(quán)力在各階級(jí)、各地域以及中央與地方之間的合理配置，在相當(dāng)程度上決定了社會(huì)對(duì)于政府的認(rèn)同概率和服從機(jī)會(huì)。一個(gè)階級(jí)、一個(gè)地域，倘若在政府中沒有充分的代表，政府的合法性就很難在這個(gè)階級(jí)或者這個(gè)地域獲得認(rèn)同，由此，政府的法度與決策在這個(gè)階級(jí)或者地域中，就很可能遭遇不服從，或者陽奉陰違，甚至公然抵觸。和諧社會(huì)的建構(gòu)，內(nèi)在地包含著社會(huì)與政府之間良性互動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)，因而也內(nèi)在地包含著國(guó)家政治權(quán)力資源配置模式的改革與完善。政府來源于社會(huì)，又具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立于社會(huì)的秉性：政府與社會(huì)之間的相互關(guān)系，是一個(gè)社會(huì)中最重要的關(guān)系，它在相當(dāng)程度上，決定著政府與社會(huì)的雙重命運(yùn)。在這個(gè)意義上說，政府與社會(huì)之間的和諧程度，決定了一個(gè)社會(huì)的和諧程度：欲建構(gòu)和諧社會(huì)，首先務(wù)必構(gòu)建政府與社會(huì)之間的和諧。而構(gòu)建政府與社會(huì)之間和諧關(guān)系的政治基礎(chǔ)，就是國(guó)家政治權(quán)力的合理配置。所以，歸根到底，要真正構(gòu)建和諧社會(huì)，首先就必須優(yōu)化權(quán)力資源的配置模式。而這些又是憲政國(guó)家建設(shè)的核心內(nèi)容。

綜上所述，憲政作為一種比較理想的政治制度,既是社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧的必由之路,也是各國(guó)人民通向幸福的康莊大道。而建設(shè)憲政國(guó)家,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,都離不開體現(xiàn)民主法治精神的憲政文化的發(fā)育和成熟,根源在于“文化是體制之母”。因此,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要大力培育憲政文化。

D90-052

A

1671-864X(2016)10-0029-02

徐茂庭，遼寧理工學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。