加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的若干思考

孫鵬

摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理和決策的重要技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測(cè)整體發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中存在的機(jī)構(gòu)制度不健全、質(zhì)量管理技術(shù)發(fā)展緩慢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理薄弱等問(wèn)題，可通過(guò)完善制度、轉(zhuǎn)變工作方式、發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員作用、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、拓展質(zhì)量管理范圍等全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的措施得到解決。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；質(zhì)量控制；質(zhì)量監(jiān)督員

1 導(dǎo)言

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作從20世紀(jì)80年代起步歷經(jīng)30年的發(fā)展，逐步探索形成具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理模式，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的支持，也需要全體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者為之共同努力。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)支撐，其檢測(cè)結(jié)果直接影響政府的科學(xué)決策、執(zhí)法監(jiān)督和依法行政的水平，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)公信力。隨著社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)的需求不斷增強(qiáng)，如何有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為、獲取準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是確定環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和職責(zé)；二是實(shí)施質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和職責(zé)。具體實(shí)施過(guò)程又包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、和質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量改進(jìn)等。2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，正式提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的概念，明確指出環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按標(biāo)準(zhǔn)建站并達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)、考核、持證上崗做出規(guī)定，要求建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)制度，保證從布點(diǎn)、采樣、樣品貯運(yùn)到實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理審核及監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)出等監(jiān)測(cè)全過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都處于受控和可追溯，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，從而提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體水平。

3 影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的因素

3.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理力量不足

當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作任務(wù)越來(lái)越多，工作壓力也越來(lái)越重。不僅常規(guī)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)在增加，創(chuàng)建考核、委托監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)三同時(shí)竣工驗(yàn)收和信訪糾紛等大量臨時(shí)性任務(wù)也在增加。而各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)有質(zhì)量管理人員數(shù)量相對(duì)較少，質(zhì)管人員沒(méi)有足夠的時(shí)間去對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2 日常質(zhì)量監(jiān)督檢查工作缺少計(jì)劃性

日常的質(zhì)量監(jiān)督檢查是質(zhì)量管理工作中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是質(zhì)量管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要來(lái)源。但是在日常的質(zhì)量監(jiān)督檢查中，質(zhì)管人員常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或近一段時(shí)間實(shí)驗(yàn)室關(guān)注的重點(diǎn)組織質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。由于沒(méi)有逐條對(duì)照準(zhǔn)則或是制定按月實(shí)施的全年質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，故難以做到對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行系統(tǒng)全面的監(jiān)督檢查，長(zhǎng)此以往監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量難以保證。

3.3 對(duì)質(zhì)量體系文件的宣貫不到位

很多監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量體系文件編寫(xiě)得很好，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)工作制定了許多規(guī)定，但對(duì)體系文件宣貫卻不到位，部分人員不了解相關(guān)的文件規(guī)定。一方面由于監(jiān)測(cè)任務(wù)重，新進(jìn)人員未經(jīng)系統(tǒng)全面培訓(xùn)就上崗工作，對(duì)體系文件了解不夠；另一方面由于最近幾年環(huán)保部出臺(tái)了許多的新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范，部分監(jiān)測(cè)站對(duì)文件的收集不夠及時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)分析，更沒(méi)有很好的掌握和執(zhí)行。

3.4 質(zhì)量管理對(duì)監(jiān)測(cè)細(xì)節(jié)的深入程度不夠

環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程涉及方案編制、點(diǎn)位布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品交接、樣品制備、樣品分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告編制、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)；在質(zhì)量保證上涉及到試劑耗材驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理、儀器設(shè)備管理、量值溯源、質(zhì)量控制等具體工作，每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)都關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如不能將質(zhì)量管理深入到每個(gè)細(xì)節(jié)，很難保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。

3.5 對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視

在日常質(zhì)量管理工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些反復(fù)出現(xiàn)卻很難根治的問(wèn)題，這主要是由于相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量檢查結(jié)果不夠重視，沒(méi)有從源頭上上挖掘產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并針對(duì)這些原因去解決問(wèn)題。要解決好這類問(wèn)題只有積極采取糾正措施而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行糾正，如加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育、修訂相關(guān)質(zhì)量文件記錄等，從而真正避免此類問(wèn)題再次出現(xiàn)。

4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的具體措施

4.1 管理體系運(yùn)行與日常監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合

針對(duì)目前監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展和體系運(yùn)行相互脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)將質(zhì)量管理體系的運(yùn)行納入日常監(jiān)測(cè)工作中統(tǒng)籌考慮。在編制人員培訓(xùn)、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量管理等年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮當(dāng)年度監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的進(jìn)展情況以及監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的變化情況。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故或投訴、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等情況時(shí)應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部審核，管理評(píng)審的實(shí)施可結(jié)合上年度監(jiān)測(cè)工作總結(jié)和下年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃同時(shí)開(kāi)展，以便發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題并確定改進(jìn)的方向和目標(biāo)。同時(shí)，在各業(yè)務(wù)部門、質(zhì)量管理部門以及管理層三者之間建立有效的溝通機(jī)制，是管理體系有效運(yùn)行的重要保障。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)室分析等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)對(duì)本科室在用程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等體系文件的適用性做出判斷，并提出修改意見(jiàn)，質(zhì)量管理部門及時(shí)收集相關(guān)信息并將修改意見(jiàn)報(bào)管理層批準(zhǔn)實(shí)施。

4.2 提高各類質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)效性

隨著監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的逐步推進(jìn)，不同要素檢測(cè)項(xiàng)目的能力水平得到提升，在參加外部能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)活動(dòng)時(shí)，可優(yōu)先選擇此類新增的檢測(cè)能力。針對(duì)目前新領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，有選擇性地參加涉及新標(biāo)準(zhǔn)和新方法的外部質(zhì)量活動(dòng)，可以不斷提升實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力水平，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。內(nèi)部質(zhì)控計(jì)劃的執(zhí)行可以通過(guò)以下三個(gè)途徑進(jìn)行實(shí)施：（1）細(xì)化質(zhì)控要求，增強(qiáng)可操作性。質(zhì)量管理部門將年度質(zhì)量控制計(jì)劃按月進(jìn)行細(xì)化分發(fā)至各個(gè)部門，既便于各部門操作，又保持了各部門進(jìn)度一致；（2）質(zhì)量管理部門對(duì)質(zhì)量控制結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)并針對(duì)不合格的質(zhì)量控制結(jié)果采取有效的糾正措施和預(yù)防措施。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，也是被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望的一項(xiàng)工作，質(zhì)量管理工作自身的質(zhì)量直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。因此，只有不斷探索加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理的有效途徑，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，才能真正確保質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度與可靠性，為環(huán)保執(zhí)法及政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。

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