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    當(dāng)前職務(wù)犯罪特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策探究

    2016-12-01 16:32:13唐斌羅云
    法制與社會(huì) 2016年32期
    關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪預(yù)防特點(diǎn)

    唐斌 羅云

    摘 要 自階級(jí)、國(guó)家出現(xiàn),職務(wù)犯罪現(xiàn)象就伴隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而登上人類社會(huì)歷史舞臺(tái)。近年來,隨著全面深化改革的不斷深入,新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生,職務(wù)犯罪成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和當(dāng)前亟待解決的嚴(yán)重社會(huì)問題。本文以健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系為視角,結(jié)合我國(guó)特定的歷史條件、文化背景和司法實(shí)踐,在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研究成果的基礎(chǔ)上,從根源上探究職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策、建議,希望對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有一定的參考價(jià)值。

    關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 預(yù)防 權(quán)力 監(jiān)督

    作者簡(jiǎn)介:唐斌,四川省眉山市仁壽縣人民檢察院檢察員,研究方向:刑法;羅云,四川省眉山市仁壽縣人民檢察院辦公室主任,研究方向:刑法。

    中圖分類號(hào):D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.268

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益突出,反腐敗已成為一個(gè)全球性的話題。行使國(guó)家(公共)權(quán)力的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為,嚴(yán)重侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性,破壞民主政治和法治建設(shè),沖擊著國(guó)家機(jī)器和國(guó)家(公共)管理制度。

    一、職務(wù)犯罪概述

    我國(guó)學(xué)界對(duì)職務(wù)犯罪的概念進(jìn)行了廣泛而深刻的研究,有學(xué)者認(rèn)為職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利所從事的犯罪活動(dòng) ,也有學(xué)者認(rèn)為職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、受委托擔(dān)任公職人員或者受委托履行公共事務(wù)的人員,在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)利用職權(quán)之便或違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑事法律、嚴(yán)重褻瀆職務(wù)的行為 。筆者認(rèn)為,職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員或受委托履行公共事務(wù)承擔(dān)公共職責(zé)的人員,不履行或不完全履行業(yè)務(wù)或職務(wù)上要求的作為義務(wù),或利用職權(quán)或職務(wù)上的便利條件實(shí)施非法活動(dòng),侵犯職務(wù)廉潔性、勤勉性,觸犯刑法規(guī)定,應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。

    職務(wù)犯罪伴隨著公共權(quán)力的出現(xiàn)而產(chǎn)生,與國(guó)家、階級(jí)同時(shí)出現(xiàn),是權(quán)力沖破約束機(jī)制,異化、失控乃至腐敗的結(jié)果。公共權(quán)力的異化,最嚴(yán)重的表現(xiàn)就是時(shí)下所說的權(quán)力腐敗。 改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道,社會(huì)發(fā)生深刻變革。隨著物質(zhì)文明的繁榮與發(fā)展,一些意志薄弱、黨性不強(qiáng)的國(guó)家工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲、異化,在物質(zhì)、金錢、權(quán)力、美色的誘惑下,鋌而走險(xiǎn),為一己私欲濫用國(guó)家和人民賦予的職權(quán),滑入職務(wù)犯罪的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013-2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪119872件160656人,立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員11479人,其中省部級(jí)以上77人。

    二、當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

    (一)手段多元化、新型化,犯罪主體反偵查意識(shí)增強(qiáng)

    當(dāng)前科學(xué)發(fā)展日新月異,信息通訊、電腦網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)不斷升級(jí)、完善。利用專業(yè)知識(shí)技能、高科技手段、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)施職務(wù)犯罪現(xiàn)象明顯增加,犯罪手段呈現(xiàn)出多元化、新型化特點(diǎn),犯罪主體反偵查意識(shí)較強(qiáng)。以行賄為例,過去行賄者主要是通過現(xiàn)金、實(shí)物行賄,而現(xiàn)在行賄方式則多種多樣。譬如,收受干股;請(qǐng)托人代為投資證券、期貨;行賄人掛名領(lǐng)取薪酬;出國(guó)旅游;情色賄賂;在職為他人謀利,離職后收受賄賂等。

    (二)共同犯罪現(xiàn)象明顯,犯罪隱蔽性高,偵查難度增加

    行為人通常會(huì)選擇極為隱蔽的地點(diǎn)、方式或場(chǎng)所秘密地實(shí)施犯罪行為,或通過弄虛作假、幕后操縱、與家人共同實(shí)施犯罪行為的方式,掩蓋自己犯罪行跡,達(dá)到“保護(hù)”自我的目的。職務(wù)犯罪主體有著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、豐富的從政經(jīng)驗(yàn),其在犯罪前往往會(huì)尋求保護(hù)傘,阻礙犯罪偵查;實(shí)施犯罪后,會(huì)竭盡所能破壞犯罪現(xiàn)場(chǎng),毀滅證據(jù),加上公共職務(wù)的天然偽裝和便利條件,犯罪隱蔽性較強(qiáng),查辦難度大。為降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)和成本,行為人往往會(huì)以家人為幌子或與其他主體相互勾結(jié)共同犯罪,隨著犯罪行為屢屢得逞,犯罪主體還會(huì)不斷勾結(jié)、拉攏、腐蝕其他公務(wù)人員,壯大犯罪集團(tuán),擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層。

    (三)涉及領(lǐng)域廣,區(qū)域化、國(guó)際化趨勢(shì)明顯

    以前職務(wù)犯罪主要出現(xiàn)在握有實(shí)權(quán)的行政、司法領(lǐng)域,現(xiàn)在職務(wù)犯罪擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、金融、稅收、外貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域,以前的一些“清水衙門”,現(xiàn)在也成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。加之,我國(guó)與國(guó)際在經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流不斷加強(qiáng),一些職務(wù)犯罪主體便利用現(xiàn)行法律制度的漏洞,伺機(jī)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中牟取暴利,呈“國(guó)際化”特點(diǎn)。

    (四)作案后逃逸人數(shù)不斷增加

    2013-2014年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)境內(nèi)外追逃職務(wù)犯罪嫌疑人達(dá)1511人。職務(wù)犯罪主體反偵查意識(shí)較強(qiáng),一旦偵查機(jī)關(guān)初查活動(dòng)稍有不慎便會(huì)驚動(dòng)初查對(duì)象,影響案件順利偵破。犯罪嫌疑人具有職務(wù)上的便利條件,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、警覺性較高,在案發(fā)前往往能嗅出“危險(xiǎn)”的味道,當(dāng)?shù)弥獤|窗事發(fā),其便會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)、職務(wù)上的優(yōu)勢(shì),伺機(jī)潛逃。

    (五)行政執(zhí)法、司法工作人員職務(wù)犯罪所占比重較大

    自古以來,行政、司法部門就是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶,雖然國(guó)家管理職能不斷細(xì)化、體系日趨科學(xué)完善,可是行政、司法人員職務(wù)犯罪比重仍然較高。究其根源,行政、司法機(jī)關(guān)行使著國(guó)家行政權(quán)和司法權(quán),涉及社會(huì)管理的方方面面,如果權(quán)力運(yùn)行得不到有效的規(guī)制,便容易滋生職務(wù)犯罪現(xiàn)象。僅2013年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員11948人、司法工作人員2279人,約占職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的27.73%,所占比重較高。

    三、職務(wù)犯罪預(yù)防

    國(guó)內(nèi)外對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的理論研究和司法實(shí)踐,不乏優(yōu)秀成果。筆者認(rèn)為,當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪必須從根源出發(fā),健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)督體系,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,使其止于權(quán)利、保障權(quán)利。

    (一)完善立法,有效約束權(quán)力運(yùn)行

    我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范國(guó)家工作人員職務(wù)行為的立法性文件有《公務(wù)員法》、《檢察官法》、《法官法》等,分別從準(zhǔn)入條件、福利待遇、獎(jiǎng)懲機(jī)制、法律責(zé)任等方面對(duì)國(guó)家工作人員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的條款鮮有涉及。筆者認(rèn)為可以將國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開制度,因公收受禮品報(bào)告、交公義務(wù)等促進(jìn)公職人員職務(wù)廉潔性的措施、制度等內(nèi)容列入上述立法文件條款之中,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的限制,從制度上為職務(wù)犯罪預(yù)防增添一道法律防線。

    (二)制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》,為職務(wù)犯罪預(yù)防提供有效的法律依據(jù)

    我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)有國(guó)家預(yù)防腐敗局、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門。我國(guó)亟待一部全國(guó)性的法律文件來規(guī)范和指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,明確各個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)和權(quán)限。2005年10月27日,我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過決定,批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐公約》,我國(guó)有義務(wù)按照公約的要求制定預(yù)防腐敗的法律法規(guī),將公約內(nèi)容具體化。

    (三)積極開展職務(wù)犯罪檢察預(yù)防、監(jiān)督

    加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的溝通與協(xié)作,開啟職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防的新局面、新模式,共同發(fā)掘職務(wù)犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,做到重點(diǎn)布控、全面預(yù)防,對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督,共同推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。另外,檢察機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的交流與合作,利用基層派駐檢察室的平臺(tái),深入推進(jìn)職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防工作。

    (四)建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防、監(jiān)督體系

    要有效遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪,必須建立一個(gè)完備的監(jiān)督體系,對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面、有效地監(jiān)督,具體包括人大、政協(xié)監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督,檢察(法律)監(jiān)督,內(nèi)部(自我)監(jiān)督,公眾監(jiān)督,社會(huì)組織監(jiān)督,媒體監(jiān)督等。這一個(gè)監(jiān)督體系不是各項(xiàng)監(jiān)督形式簡(jiǎn)單相加,必須達(dá)到有機(jī)結(jié)合、高度協(xié)調(diào),形成一個(gè)巨大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),從各個(gè)角度監(jiān)督、規(guī)范國(guó)家工作人員的職務(wù)行為,使監(jiān)督效果得到充分發(fā)揮,保障公共權(quán)力在一個(gè)透明、公正的環(huán)境下運(yùn)行,減少職務(wù)犯罪行為發(fā)生的可能性。

    職務(wù)犯罪行為是因公共職務(wù)和公共權(quán)力而產(chǎn)生,究其根源乃是利用職務(wù)便利、濫用職權(quán)、玩忽職守。因此,建立、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系,是當(dāng)前乃至以后職務(wù)犯罪預(yù)防工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,此中會(huì)面臨著許多困難。但是,只要全社會(huì)共同努力,職務(wù)犯罪預(yù)防工作一定會(huì)取得積極的成效。

    注釋:

    陳興良.職務(wù)犯罪認(rèn)定與處理實(shí)務(wù)全書.中國(guó)方正出版社.1996.23.

    文盛堂.犯職務(wù)犯罪論略.北京大學(xué)出版社.2005.1.

    詹復(fù)亮.職務(wù)犯罪偵查熱點(diǎn)問題研究.中國(guó)檢察出版社.2005.7.

    數(shù)據(jù)來源于http://www.spp.gov.cn/gzbg/.最高人民檢察院工作報(bào)告.

    鄭赫南.制定預(yù)防職務(wù)犯罪法已具現(xiàn)實(shí)可行性——汪夏代表建議立法為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供法律依據(jù).檢察日?qǐng)?bào).2010-03-10.

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