淺議電梯安全問題的依法治理與維權(quán)

摘 要 電梯安全問題，已促使人們對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行關(guān)注。本文從電梯安全問題入手，對(duì)電梯安全問題的成因、依法治理、落實(shí)責(zé)任和維權(quán)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞 電梯 安全 依法治理 維權(quán)

作者簡(jiǎn)介：鄒佳璇，大連民族大學(xué)2013級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.249

隨著城市的發(fā)展，電梯已成為樓群內(nèi)重要的運(yùn)載工具。而電梯給我們帶來便捷的同時(shí)，也帶來了安全隱患。電梯安全事故一度引發(fā)了社會(huì)公眾極大不安，也牽涉到一系列法律問題，事關(guān)依法治理、責(zé)任追究鏈條和受害者的維權(quán)等。

一、電梯安全問題概述

（一）電梯是特種設(shè)備，具有高安全系數(shù)

經(jīng)過百年發(fā)展，電梯安全保護(hù)技術(shù)不斷革新，其設(shè)備也不斷完善。為了確保電梯的安全使用，防止人身安全事故的發(fā)生，電梯設(shè)計(jì)有一套完善的安全保護(hù)系統(tǒng)。例如垂直電梯，其安全保護(hù)系統(tǒng)主要由緩沖器、限速器、安全鉗、門安全保護(hù)裝置、稱重裝置、停電應(yīng)急裝置、報(bào)警裝置等組成。其它各類電梯都設(shè)有類似安全保護(hù)系統(tǒng)，以防止安全事故的發(fā)生。所以，電梯的安全是有保障的。

（二）電梯的安全運(yùn)行，具有相應(yīng)的法律保障

電梯是國家立法管理的特種設(shè)備，為保護(hù)人員和貨物安全，防止危險(xiǎn)和事故發(fā)生，國家制定了乘客電梯和載貨電梯的安全規(guī)范GB7588-2003 《電梯制造與安裝安全規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行政法規(guī)等法律規(guī)范，為電梯的安全運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（三）電梯存在的安全隱患不容忽視

近年來，中國平均每年發(fā)生40余起電梯事故。數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，就發(fā)生電梯事故70起，死亡57人。隱患與便利并存，電梯主要存在以下安全問題：

1.電梯安裝方面的安全隱患：根據(jù)電梯制造與安裝安全規(guī)范，電梯所采用的保護(hù)裝置，其中的旋轉(zhuǎn)部件必須可視且不影響維護(hù)人員的日常維護(hù)。但能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行工作的卻少之又少。

2.電梯內(nèi)應(yīng)急燈明亮度不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重干擾對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)。

3.土建進(jìn)度與電梯安裝進(jìn)度不匹配。

4.電梯運(yùn)行頻繁，制動(dòng)器等關(guān)鍵部件磨損老化，缺乏日常養(yǎng)護(hù)。

（四）產(chǎn)生電梯安全事故的主要原因

電梯是特種設(shè)備，使用過程中必須嚴(yán)格遵守使用規(guī)范。但現(xiàn)實(shí)生活中很多人不遵守電梯操作規(guī)程，有的乘客乘坐電梯時(shí)多次重復(fù)按按鈕或者按鈕時(shí)用力過大，甚至帶小孩乘梯時(shí)縱容孩子在電梯內(nèi)打鬧，超重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不規(guī)范的行為都會(huì)對(duì)電梯造成極大的傷害，成為很多事故的導(dǎo)火索。電梯事故頻發(fā)，主要原因有：

1.電梯質(zhì)量存在問題。

2.電梯使用單位在電梯安裝之后忽視了相關(guān)管理，沒有對(duì)電梯的使用規(guī)范進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格遵守，管理制度缺欠，使用管理不到位。

3.維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范，或檢修不及時(shí)不到位，關(guān)鍵部件老化。

4.乘客違反操作規(guī)程，電梯超載超重，乘客在電梯內(nèi)打鬧、扒門等不規(guī)范使用電梯行為。

5.電梯運(yùn)行監(jiān)管不力。

二、依法進(jìn)行電梯安全管理

電梯屬于國家立法管理的危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，要保證其使用的安全可靠，除了設(shè)計(jì)、制造的質(zhì)量外，電梯的安裝、維修保養(yǎng)質(zhì)量也十分重要。所以筆者認(rèn)為，電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理以及檢驗(yàn)檢測(cè)和電梯的維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督管理等，都應(yīng)該依據(jù)《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行，電梯的使用也要依法依規(guī)按操作規(guī)程進(jìn)行。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)電梯生產(chǎn)的許可制度。電梯的生產(chǎn)要遵守《特種設(shè)備安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)，要符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保電梯生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。

2.電梯的安裝以及改造修理，必須由電梯制造單位或其委托的依照《特種設(shè)備安全法》取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行，并嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。

3.電梯的使用要遵守相關(guān)法律、法規(guī)和操作規(guī)程。電梯使用單位要建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援以及日常檢查維保、安全技術(shù)檔案等電梯使用和安全運(yùn)行管理制度；要將電梯的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置，保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與外界聯(lián)系；公眾乘坐或者操作電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，遇有異常，應(yīng)按照安全指引，有序撤離。

4.電梯檢驗(yàn)檢測(cè)要遵守法律、法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度。要按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)電梯安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

5.電梯的維保應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或依照《特種設(shè)備安全法》取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行；電梯的維護(hù)保養(yǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求；電梯存在嚴(yán)重事故隱患，達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的報(bào)廢條件的，要依法報(bào)廢、注銷；電梯維保單位要建立24小時(shí)值班制度，接到故障通知后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

6.電梯安全監(jiān)督管理部門要加大落實(shí)力度，切實(shí)做到四個(gè)“全覆蓋”：安全宣傳全覆蓋、隱患排查全覆蓋、預(yù)案制定全覆蓋、責(zé)任落實(shí)全覆蓋。

三、電梯事故的責(zé)任與維權(quán)

（一）電梯事故致人損害賠償責(zé)任的認(rèn)定

由于電梯所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理權(quán)人通常是分離的，出事后總會(huì)出現(xiàn)責(zé)任人之間互相推卸責(zé)任。但伴隨著一些城市相應(yīng)出臺(tái)《電梯安全監(jiān)督管理辦法》，電梯事故責(zé)任主體逐步得以明確：

1.電梯制造商。按照《產(chǎn)品責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，因電梯質(zhì)量問題出現(xiàn)故障，可以要求電梯制造商承擔(dān)產(chǎn)品缺陷責(zé)任并予以賠償。

2.物業(yè)管理單位。全體業(yè)主作為電梯使用人委托物業(yè)公司管理電梯，物業(yè)公司如果沒有盡到安全管理義務(wù)，則存在過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3.維護(hù)保養(yǎng)單位。物業(yè)公司與維保單位簽訂維保合同后，維保單位應(yīng)按合同約定以及國家相關(guān)規(guī)范對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。因維保質(zhì)量而出現(xiàn)的事故，應(yīng)由維保單位承擔(dān)責(zé)任。

（二）電梯事故的依法維權(quán)

1.及時(shí)取證和投訴。電梯出現(xiàn)事故后，應(yīng)查看電梯是否有年檢標(biāo)志、產(chǎn)品合格證，同時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商部門反映，通過專業(yè)檢測(cè)，以確定電梯故障的發(fā)生原因。另外，應(yīng)通過錄音錄像的方式進(jìn)行取證，并及時(shí)報(bào)警，由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

同時(shí)，要保留好證據(jù)。在電梯故障發(fā)生的第一時(shí)間，及時(shí)通知電梯管理方，證明電梯故障的存在；如對(duì)乘坐者造成傷害，要及時(shí)要求電梯管理方陪同就醫(yī)，并保留好就醫(yī)相關(guān)單據(jù)，作為維權(quán)的依據(jù)。

2.明確向誰要求賠償。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條、第48條第2款對(duì)商場(chǎng)等有相同明確的規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條對(duì)責(zé)任主體作了規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償”。 如果銷售單位賠償后，發(fā)現(xiàn)責(zé)任在生產(chǎn)單位，銷售單位有權(quán)向生產(chǎn)單位追償；如果生產(chǎn)單位賠償后，發(fā)現(xiàn)責(zé)任在銷售單位，生產(chǎn)單位有權(quán)向銷售單位追償。電梯產(chǎn)品同樣適用該法條。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第40條中規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償”。如果銷售者賠償后，發(fā)現(xiàn)責(zé)任在生產(chǎn)者，銷售者可以向生產(chǎn)者追償；消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。因?yàn)楫a(chǎn)品缺陷導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷害的，生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3.弄清賠償項(xiàng)目有哪些。提出的賠償項(xiàng)目要合法。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)過程中，造成人身傷害的，賠償項(xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)以及其它康復(fù)治療等的合理支出；如果造成殘疾，應(yīng)支付殘疾賠償金和殘疾生活輔助用具費(fèi)；如果造成死亡的，應(yīng)支付喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

關(guān)于精神損失費(fèi)問題，最高法《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任的若干問題的解釋》第8條第2款規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，侵權(quán)人除了承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，根據(jù)受害人的請(qǐng)求可以判令其承擔(dān)相應(yīng)的精神損害撫慰金?！?/p>

（三）案例分析

1.事件。2015年7月26日，湖北某百貨商場(chǎng)發(fā)生了一起電梯“吃人”事故，一名30歲的女子將其子托出后被卷入電梯，未能生還。以此案為例，作出如下分析。

2.責(zé)任構(gòu)成要件：

（1）事故給受害人造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果。該案件中的電梯事故造成了被害人死亡的嚴(yán)重后果。

（2）電梯質(zhì)量或者監(jiān)管存在瑕疵，即電梯管理人或所有人有過錯(cuò)。該案調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，本次事故發(fā)生的直接原因?yàn)椋悍鎏萆蠙C(jī)房前沿板與蓋板1之間連接出現(xiàn)松動(dòng)，發(fā)生事故時(shí)，蓋板翻轉(zhuǎn)，當(dāng)事人墜入上機(jī)房驅(qū)動(dòng)站內(nèi)防護(hù)擋板與梯級(jí)回轉(zhuǎn)部分的間隙內(nèi)；間接原因?yàn)椋荷虉?chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)。如果電梯所有人或管理人能夠舉證證明自己已采取合理措施或履行法定義務(wù)來避免事故發(fā)生，自身無過錯(cuò)的，才能免除侵權(quán)責(zé)任。

（3）瑕疵與損害結(jié)果存在直接因果關(guān)系。該案件中，管理人或所有人對(duì)電梯運(yùn)行監(jiān)管不力以及應(yīng)急處置措施不當(dāng)，直接導(dǎo)致了被害人死亡的悲劇結(jié)果。

（4）電梯所有人或管理人的其他免責(zé)條款有：不可抗力造成的損害、受害人的過錯(cuò)造成的損害、第三人的過錯(cuò)造成的損害。

電梯屬特種設(shè)備，應(yīng)按照事故責(zé)任劃分調(diào)查結(jié)果確定真正的賠償義務(wù)人及責(zé)任比例。但商場(chǎng)作為電梯的使用單位，終究難逃其責(zé)，同時(shí)商場(chǎng)應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作。

3.賠償。在該事故中，除了前述法條所涉及的賠償，需要重點(diǎn)說明的是：一是被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，受害人的兒子是未成年人，對(duì)其支付生活費(fèi)應(yīng)計(jì)算到18周歲，如其父母（不是公婆）無勞動(dòng)能力又無其他生活來源的，賠償義務(wù)人亦應(yīng)承擔(dān)該部分費(fèi)用；二是死亡賠償金是物質(zhì)損害賠償金，其可以和精神損害撫慰金同時(shí)主張。

4.法律延伸。通過了解相關(guān)法律，可以明確，在商場(chǎng)等公共場(chǎng)所或者娛樂場(chǎng)所發(fā)生的電梯事故應(yīng)由商場(chǎng)或生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。那么，在非公共場(chǎng)合，如小區(qū)內(nèi)的電梯事故呢？筆者本人就曾被困于小區(qū)電梯，也做過相應(yīng)了解。

《特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定，物業(yè)公司是電梯的首要負(fù)責(zé)人。物業(yè)公司向業(yè)主收取了電梯的維修保養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯的日常保養(yǎng)和維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)都做了全面、系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)定。物業(yè)公司對(duì)住宅小區(qū)電梯使用負(fù)首要責(zé)任，比如維修、保養(yǎng)、救援等，如果涉及電梯質(zhì)量問題、維保問題，由物業(yè)公司跟相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。

在電梯的安全問題上，我國法律并不缺位。但迄今為止，小區(qū)住宅內(nèi)電梯安全的法律還不甚完善，未來還需明確一個(gè)更加清晰的責(zé)任追究鏈條，出臺(tái)一部更為嚴(yán)格的電梯安全法，在電梯合格標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、損害賠償、責(zé)任追究等方面提出更完善的措施，確保公民乘坐電梯安全。

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