淺析信息化條件下邊境地區(qū)管理工作的基本對(duì)策

摘 要 面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和邊境管控形勢(shì)，本文認(rèn)為必須以信息有效應(yīng)用為基礎(chǔ)，以有效防控為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和邊境管控各類信息準(zhǔn)確搜集、整合、研判，達(dá)到警力動(dòng)態(tài)合理科學(xué)布控、各類案事件能夠快速反應(yīng)妥善處置，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的最大化，才能不斷推動(dòng)邊境地區(qū)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 信息化 邊境地區(qū) 管理工作

作者簡(jiǎn)介：韋煒，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校邊境管理系邊防業(yè)務(wù)教研室，助理講師。

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.246

隨著社會(huì)發(fā)展信息化、動(dòng)態(tài)化程度的不斷提高，公安工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。公安部在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中指出：要大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)警務(wù)信息化建設(shè)不僅是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，更是提高公安工作向更高層次邁進(jìn)的動(dòng)力之源。公安邊防部門要深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，牢牢把握公安邊防工作的主動(dòng)權(quán)，必須進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作。

一、信息化社會(huì)形勢(shì)下邊境地區(qū)管理工作存在的問(wèn)題和不足

如果說(shuō)外部社會(huì)的發(fā)展變化影響和制約是一部份原因，那么公安邊防工作本身的滯后性也給信息化警務(wù)帶來(lái)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一） 基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)還處在初級(jí)階段

一方面基層邊防單位對(duì)邊境轄區(qū)的“人、地、事、物、組織”五要素等主要項(xiàng)目的采集準(zhǔn)確率不高，信息數(shù)據(jù)的“質(zhì)”和“量”不高；另一方面信息資源共享、信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和應(yīng)用效率不高。一些傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息不能及時(shí)掌握，分析研判指導(dǎo)不夠。

（二） 硬件基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善

邊防轄區(qū)重點(diǎn)單位、區(qū)域、路段、場(chǎng)所及邊境轄區(qū)重點(diǎn)通外山口、要道監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施等防范預(yù)警體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，立體式、網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施尚待加強(qiáng)。

（三） 民警工作技能和業(yè)務(wù)能力有待提高

民警信息化警務(wù)技能不強(qiáng)，部分民警網(wǎng)上執(zhí)法執(zhí)勤操作程序不熟練，警務(wù)裝備利用率不高。

（四）網(wǎng)格化巡控落實(shí)還存在問(wèn)題

部分地區(qū)存在治安防控的盲區(qū)，警力分布還不平衡，技術(shù)裝備的差距，民警整體配合作戰(zhàn)水平和現(xiàn)場(chǎng)處置能力的差別，都使巡邏覆蓋率和快速反應(yīng)能力還未達(dá)到動(dòng)態(tài)化警務(wù)的要求。

二、信息化社會(huì)形勢(shì)下邊境地區(qū)管理工作的基本對(duì)策

新形勢(shì)下，公安邊防部隊(duì)要做好信息化條件下的邊防治安管理工作，要緊緊抓住“信息警務(wù)”和“動(dòng)態(tài)警務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）狠抓信息化基礎(chǔ)工作，切實(shí)打牢基層基礎(chǔ)工作的信息化水平

按照“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的要求，錘煉“數(shù)字警察”，打造“動(dòng)態(tài)邊防”，促進(jìn)信息技術(shù)在邊防執(zhí)法執(zhí)勤工作中的廣泛深度應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

1.提高源頭信息的質(zhì)量和數(shù)量。進(jìn)一步強(qiáng)化民警執(zhí)勤裝備的使用力度，充分利用現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速優(yōu)勢(shì)為駐村民警開(kāi)通筆記本電腦無(wú)線登錄公安網(wǎng)加密通道，保證民警將涉及到 “人、地、事、物、組織”五要素等項(xiàng)目信息逐一錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“誰(shuí)采集誰(shuí)錄入、誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，層層落實(shí)采集責(zé)任，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息資源全面、高質(zhì)量、高時(shí)效性和高共享度，以服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民警信息化素質(zhì)。要加大教育培訓(xùn)力度，主動(dòng)將邊防基層單位警務(wù)信息化建設(shè)納入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行輔導(dǎo)授課、答疑解惑，通過(guò)專題授課、視頻輔導(dǎo)、崗位自學(xué)、學(xué)習(xí)實(shí)踐、競(jìng)賽比賽等方式，全面提升民警信息化應(yīng)用意識(shí)和能力，為全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用提供必要的民警素質(zhì)保障。

3.培養(yǎng)和加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)、研判和上報(bào)敏感信息的能力。對(duì)于部分群防群治力量對(duì)敵社情信息的敏銳性、敏感性不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)搜集分析研判信息的這部分人，通過(guò)民警定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制、定期開(kāi)展思想政治教育等方式提高其工作能力和工作積極性，切實(shí)使群防群治組織人力資源情報(bào)成為信息情報(bào)的有力補(bǔ)充。

4.構(gòu)建以情報(bào)信息為引領(lǐng)，以研判應(yīng)用為核心，以警務(wù)綜合平臺(tái)為支撐的全警網(wǎng)上研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)新機(jī)制。一是深入挖掘整合各級(jí)指揮中心（室）探索形成情報(bào)信息應(yīng)用中心“大平臺(tái)”，制定統(tǒng)一的警情信息采集、傳遞、識(shí)別、處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息高度關(guān)聯(lián)共享和深度挖掘分析。二是信息應(yīng)用中心要主動(dòng)與兄弟單位完善情報(bào)信息定期交流研判、會(huì)商和重要敵社情信息及時(shí)通報(bào)、報(bào)告制度，加強(qiáng)各單位、部門之間的橫向聯(lián)系。同時(shí)要充分利用QQ警務(wù)室、微信群、邊防微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)更新邊境轄區(qū)警情預(yù)測(cè)、治安動(dòng)態(tài)，定人定位及時(shí)回復(fù)群眾留言評(píng)論，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議和各類線索情報(bào)，引導(dǎo)正確輿情，最大限度地為群眾提供高效便捷的服務(wù)。三是充分發(fā)揮信息中心“大平臺(tái)”作用，梳理分析各類情報(bào)線索，培養(yǎng)善于運(yùn)用科學(xué)方法和分析工具的專業(yè)研判隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)信息數(shù)據(jù)的總體研判、分類研判和深度研判，提出階段性犯罪主體、以及高發(fā)案區(qū)域、時(shí)段等要素的軌跡和規(guī)律，形成指令性、指導(dǎo)性和參考性意見(jiàn)，及時(shí)在平臺(tái)發(fā)布研判成果和預(yù)警信息，精確指導(dǎo)“打、防、控”工作開(kāi)展。

（二）以信息化警務(wù)為依托，突出快速反應(yīng)動(dòng)態(tài)布警，構(gòu)建符合邊境地區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的防控機(jī)制

要以情報(bào)信息綜合平臺(tái)為引領(lǐng)和依托，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)各類情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確掌握，對(duì)邊境地區(qū)各類違法犯罪活動(dòng)實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防、及時(shí)處置、有效打擊的目標(biāo)。

1.創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)指揮快速反應(yīng)機(jī)制。充分利用無(wú)線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、車輛GPS定位、警用電子地圖、視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施和技術(shù)資源，成熟運(yùn)用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，創(chuàng)新扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，進(jìn)一步理順邊防基層單位勤務(wù)指揮機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度工作的自動(dòng)化、智能化、信息化，提高快速反應(yīng)能力。

2.創(chuàng)新邊防基層單位勤務(wù)新機(jī)制。按照“主動(dòng)警務(wù)”、“實(shí)時(shí)警務(wù)”、“動(dòng)態(tài)警務(wù)”的要求，一是在邊境一線通外山口要道、重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)治安復(fù)雜地域要進(jìn)一步完善視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控和群防群治力量動(dòng)態(tài)布控相結(jié)合的邊防執(zhí)勤新模式，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡控機(jī)制，落實(shí) “重點(diǎn)路段必控、重點(diǎn)時(shí)段必控、敏感部位必控、嫌疑目標(biāo)必控”，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境一線區(qū)域的動(dòng)態(tài)管控、無(wú)縫管控。二是要加大重點(diǎn)防控邊防轄區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，利用社區(qū)警務(wù)室警務(wù)、勤務(wù)延伸作用，充分體現(xiàn)駐村民警管轄片區(qū)的輻射作用實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)管控的無(wú)縫對(duì)接，治安動(dòng)態(tài)的全面掌握。三是完善二線卡點(diǎn)封堵機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)各公安邊境檢查站二線檢查封堵作用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、執(zhí)勤操作規(guī)范，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑及圍追堵截違法犯罪的能力。

3.創(chuàng)新完善動(dòng)態(tài)管控新機(jī)制。一是強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所管控，加大行業(yè)場(chǎng)所的事中監(jiān)管和事后查處力度，逐步探索實(shí)行以行業(yè)自律組織管理為主，加強(qiáng)其自我約束、自我管理。建立娛樂(lè)場(chǎng)所“備案管理”制度，實(shí)行娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)一次性淘汰、星級(jí)管理和責(zé)任追究等管理辦法，嚴(yán)厲打擊黃賭毒社會(huì)丑惡現(xiàn)象。二是把實(shí)有人口全部納入管理范圍，重點(diǎn)管住、管好高危人群。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口、暫住人口集聚地、落腳點(diǎn)和務(wù)工場(chǎng)所的檢查管理服務(wù)工作，切實(shí)提高登記率、辦證率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中的犯罪分子，及時(shí)防范和打擊各類高危人群實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。三是要加強(qiáng)刑事犯罪嫌疑人員的調(diào)查控制工作，利用情報(bào)信息綜合平臺(tái)，串并各類信息線索，碰撞比對(duì)各類案件，深入挖掘拓展打擊破案渠道。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的對(duì)敵斗爭(zhēng)和邊境管控形勢(shì)，只有始終堅(jiān)持以信息有效應(yīng)用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和邊境管控各類信息準(zhǔn)確搜集、整合、研判；以有效防控為目標(biāo)，達(dá)到警力動(dòng)態(tài)合理科學(xué)布控、各類案事件能夠快速反應(yīng)妥善處置，有效構(gòu)建立體化治安防控體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的最大化，才能不斷推動(dòng)邊境地區(qū)邊防治安管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。

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