轄區(qū)交通肇事案件多發(fā)的原因及對(duì)策

摘 要 交通肇事案件屬于過(guò)失犯罪案件，其量刑偏于輕預(yù)緩，但是該類(lèi)案件對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，對(duì)交通肇事犯罪的打擊也歷來(lái)是檢察工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 轄區(qū) 交通肇事 多發(fā)原因

作者簡(jiǎn)介：陳莉，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.182

交通肇事案件屬于過(guò)失犯罪案件，其量刑偏于輕緩，但是該類(lèi)案件對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，對(duì)交通肇事犯罪的打擊也歷來(lái)是檢察工作的重點(diǎn)。我院通過(guò)對(duì)2006-2010年5月底本轄區(qū)內(nèi)交通肇事案件的統(tǒng)計(jì)、分析，結(jié)合該時(shí)段內(nèi)本轄區(qū)交通事故的分析，總結(jié)規(guī)律、分析特點(diǎn)、提煉對(duì)策。

一、本轄區(qū)內(nèi)近五年來(lái)交通肇事案件的特點(diǎn)

近五年來(lái)，我院共受理交通肇事案件199件199人。截止每年5月25日，2006年為11件（全年為36件），2007年為25件（全年為48件），2008年為23件（全年為47件），2009年為18件（全年為40件），今年為28件。

通過(guò)對(duì)近五年來(lái)我院受理交通肇事案件的分析，對(duì)于犯罪嫌疑人、肇事車(chē)輛、案發(fā)地點(diǎn)、案發(fā)原因等情況總結(jié)出如下特點(diǎn)：

（一）犯罪嫌疑人的特點(diǎn)

1.人員結(jié)構(gòu)較單一、集中。犯罪嫌疑人學(xué)歷普遍偏低，其中初中以下學(xué)歷的有158人，占79.4%；男性比重大，占98.9%；年齡結(jié)構(gòu)較輕，35周歲以下的有111人，占55.8%；新手偏多，其中有124人的駕齡在五年以下，占62.3%。該類(lèi)人員遵守交通法規(guī)觀念差，交通安全意識(shí)淡薄，依賴經(jīng)驗(yàn)駕車(chē)，且年輕氣盛、膽大心粗，遇到突發(fā)情況常無(wú)法作出正確判斷，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.駕駛資質(zhì)不合格問(wèn)題嚴(yán)重。部分駕駛員對(duì)交通法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，存在著三種資質(zhì)不合格的情況：一是駕駛執(zhí)照的考取不嚴(yán)格、流于形式，或通過(guò)非法渠道從外地購(gòu)買(mǎi)駕駛執(zhí)照；二是雖具有合法駕駛執(zhí)照，但駕駛的車(chē)輛與準(zhǔn)駕車(chē)型不符；三是未通過(guò)年審或年審不嚴(yán)格，仍繼續(xù)駕駛車(chē)輛的。其中又以第一種情況較為多見(jiàn)。

3.自首比重大，逃逸問(wèn)題突出。五年來(lái)，共有138人在發(fā)生事故后自首，占69.3%；有52人逃逸，占26.1%。有小部分犯罪嫌疑人因受傷昏迷被動(dòng)留置在現(xiàn)場(chǎng)而未被認(rèn)定為自首。

4.全責(zé)比率高，酒駕問(wèn)題凸顯。我院受理的199件交通肇事案件中，有119件認(rèn)定犯罪嫌疑人負(fù)全責(zé)，占59.8%。

五年來(lái)有49例為酒后駕車(chē)，占24.6%。

5.本地人口占總?cè)藬?shù)比重呈上升趨勢(shì)。犯罪嫌疑人中，2006年有本地人14人，占總?cè)藬?shù)的38.9%；2007年有本地人19人，占總?cè)藬?shù)的39.6%；2008年有本地人26人，占總?cè)藬?shù)的55.3%；2009年有本地人22人，占總?cè)藬?shù)的55%；2010年截止至5月25日有本地人17人，占總?cè)藬?shù)的60.7%。

（二）被害人的特點(diǎn)

1.死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。五年來(lái)我院受理的交通肇事案件的受害人中共死亡164人，重傷133人。2006年死亡29人，重傷30人；2007年死亡34人，重傷37人；2008年死亡39人，重傷32人；2009年死亡35人，重傷22人。2010年截止至5月25日已死亡27人，重傷12人，比去年同期（死16人，重傷10人）分別上升了68.75%和20%。

2.死亡原因多為顱腦損傷致死。因交通事故死亡的164人中，有125人的死因是顱腦損傷致死，其中有74人為當(dāng)場(chǎng)死亡。除去顱腦損傷致死外，創(chuàng)傷性休克死亡也是重要死因。

3.被害人多步行、騎自行車(chē)或三輪車(chē)。案發(fā)時(shí)，有52起案件的被害人正在徒步行走，72起案件中的被害人正在騎自行車(chē)或三輪車(chē)，33起案件中的被害人系肇事車(chē)輛或被撞車(chē)輛的乘客（多系副駕駛座乘客），13起案件中的被害人正在駕駛汽車(chē)。值得注意的是，有41人是在橫過(guò)馬路時(shí)被害（僅8人存活），死亡率高達(dá)80.5%。

（三）肇事車(chē)輛的特點(diǎn)

1.大型車(chē)輛肇事問(wèn)題突出，且有逐年上升趨勢(shì)。五年來(lái)，共有62輛大型車(chē)輛肇事：2006年為6輛，占當(dāng)年的16.7%；2007年為10輛，占當(dāng)年的20.8%；2008年為14輛，占當(dāng)年的29.8%；2009年為15輛，占當(dāng)年的37.5%；2010年截止至5月25日，肇事大型車(chē)輛有11輛，占當(dāng)年的39.3%。

2.肇事車(chē)存在燈光、制動(dòng)性能不合格、超載問(wèn)題。除因事故損壞無(wú)法鑒定的車(chē)輛外，五年來(lái)有36輛肇事車(chē)輛存在燈光性能不合格的問(wèn)題，有48輛肇事車(chē)輛存在制動(dòng)性能不合格的問(wèn)題，有21輛肇事車(chē)輛存在嚴(yán)重超載的問(wèn)題。

3.肇事摩托車(chē)均無(wú)號(hào)牌，肇事者均無(wú)駕駛執(zhí)照。五年來(lái)我院受理的交通肇事案件中有13起為駕駛摩托車(chē)肇事，肇事者均沒(méi)有駕駛執(zhí)照，肇事摩托車(chē)沒(méi)有號(hào)牌。

（四）案發(fā)地段、時(shí)間、原因的特點(diǎn)

1.案發(fā)地段較為集中在幾條干道。其中，在津岐公路發(fā)生交通肇事案件47起，占23.6%；在205國(guó)道發(fā)生14起，占7.1%；在幸福路發(fā)生12起，占6.1%；在徐太公路發(fā)生9起，占4.5；在制萬(wàn)公路發(fā)生4.1%。以上路段發(fā)生交通肇事案件占本轄區(qū)該類(lèi)案件總數(shù)近一半。

2.案件多發(fā)生在道路交口和單位出口。199起案件中有90件發(fā)生在道路交口處或單位、村鎮(zhèn)出口，占45.2%。在交口和出口處，車(chē)輛容易與垂直方向行走的行人或行駛的車(chē)輛發(fā)生碰撞。

3.車(chē)輛會(huì)車(chē)、駛?cè)肽嫘械篮统?chē)過(guò)程中易發(fā)生事故。199起案件中有28起是在會(huì)車(chē)過(guò)程中發(fā)生的，會(huì)車(chē)時(shí)未注意前方情況，與車(chē)輛、行人發(fā)生碰撞、刮蹭，占14.1%；有28起是在車(chē)輛駛?cè)肽嫘械篮笈c對(duì)行車(chē)輛、行人發(fā)生碰撞造成的，占14.1%；有13件事在超車(chē)過(guò)程中與前方車(chē)輛和行人發(fā)生碰撞造成的，占6.5%。

4.事故多集中在春季和冬季。其中以3月、9月、11月、12月居多，共計(jì)84件，占42.2%。這些季節(jié)雨雪多、起霧天氣多，易發(fā)生交通事故。

5.事故發(fā)生時(shí)間段相對(duì)集中。事故發(fā)生的時(shí)間相對(duì)集中在中午1點(diǎn)和晚上7點(diǎn)至10點(diǎn)。該時(shí)段共發(fā)生案件81件，占40.7%。中午1點(diǎn)道路上人流量較大，且為飯后時(shí)間，酒后駕車(chē)情況較多；晚上7點(diǎn)至10點(diǎn)除了人流量大、酒駕較多外，道路照明條件不好也是事故發(fā)生的原因之一。此外，交通肇事案件的數(shù)量在工作日和周末并沒(méi)有明顯區(qū)別。

二、交通肇事案件多發(fā)的原因

（一）交通運(yùn)輸工具激增、流量增大，道路飽和

本轄區(qū)交通運(yùn)輸工具激增的原因主要有兩個(gè)：一是生活水平提升后，私家車(chē)已從“昔日王謝堂前燕，飛入百姓千萬(wàn)家”；二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中大量重型車(chē)輛參與建設(shè)?，F(xiàn)道路承載力已然飽和，而維護(hù)和拓寬程度卻仍嫌不夠，車(chē)輛卻在與日俱增，這對(duì)矛盾制約著轄區(qū)交通的順暢，堵車(chē)、刮蹭事件頻發(fā)。

（二）城區(qū)道路規(guī)劃仍需完善，應(yīng)更多考慮交通便利因素

大港東南西北方向均有一條公路，并構(gòu)成一個(gè)比較規(guī)則的四邊形，大港城區(qū)境內(nèi)貫穿東西、南北各有一條公路，分別是貫穿東北的世紀(jì)大道和貫穿南北的迎賓街。其他道路均交錯(cuò)而非貫通全境，這就產(chǎn)生了道路不連貫、十字路口多，拐彎多的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)生活的改善，私家車(chē)的普及率逐年上升，每天有上百輛新車(chē)上路，道路負(fù)荷量愈加沉重，再加上道路不連貫、十字路口多帶來(lái)的堵塞，車(chē)輛的磕碰、交通事故頻發(fā)就成為必然。

（三）南港工業(yè)區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通問(wèn)題的矛盾

南港工業(yè)區(qū)建設(shè)作為“十大戰(zhàn)役”之首，正在如火如荼地開(kāi)展著。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與交通問(wèn)題是一對(duì)不可避免的矛盾，體現(xiàn)在以下三方面：

1.大型車(chē)輛作業(yè)增多帶來(lái)的問(wèn)題。大量重型車(chē)輛參與南港工業(yè)區(qū)建設(shè)，日夜工作，運(yùn)輸建筑材料和土方等。因?yàn)楣ぷ髟颍砭岂{車(chē)的情況并不多見(jiàn)，但是疲勞駕駛、超速、超載現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)換人不換車(chē)，導(dǎo)致車(chē)輛日夜使用，出現(xiàn)狀況沒(méi)有及時(shí)檢修。最終的結(jié)果就是導(dǎo)致出現(xiàn)狀況不能及時(shí)剎車(chē)。

2.讓步經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱患?，F(xiàn)在參與南港工業(yè)區(qū)作業(yè)的大卡車(chē)多半沒(méi)有牌照，為加快南港工業(yè)區(qū)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)放松對(duì)該類(lèi)車(chē)輛的排查。這樣就產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果：放松監(jiān)督下的無(wú)照大車(chē)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下更易產(chǎn)生交通事故。

3.臨建工程施工用道帶來(lái)的隱患。海濱大街向海邊延伸的路段，有很多臨時(shí)的工程施工輔道，這些輔道全部是臨時(shí)挖掘和填平的土路，沒(méi)有水泥、瀝青等，很不正規(guī)，也完全沒(méi)有安裝路燈，因?yàn)榘滋烊硕嗑壒?，大?chē)在下午五、六點(diǎn)到后半夜這段時(shí)間更加忙碌，在沒(méi)有路燈、且路面狀況不佳的情況下作業(yè)，容易滋生交通事故。

三、建議和對(duì)策

結(jié)合以上對(duì)本轄區(qū)內(nèi)交通肇事案件的特點(diǎn)、原因分析，我們提出如下建議和對(duì)策：

（一）解決道路負(fù)荷過(guò)大問(wèn)題：構(gòu)建立體化、統(tǒng)籌化、便捷化道路建設(shè)新格局

現(xiàn)有道路已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，甚至成為經(jīng)濟(jì)騰飛的桎梏，需要建設(shè)新道路以緩解道路壓力。提出如下建議：

1.拓寬已有道路并及時(shí)清除路障。對(duì)已有道路進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有成效的拓寬工作，對(duì)于存在路障的路段，應(yīng)及時(shí)清理以恢復(fù)路段的正常使用。

2.建設(shè)新增道路并合理規(guī)劃布局。由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合考察，對(duì)于超負(fù)荷路段進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)劃布局并建設(shè)新路段分流超負(fù)荷路段的車(chē)流、人流。

3.加強(qiáng)道路維護(hù)并統(tǒng)籌安排保養(yǎng)。加大投入，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)道路的保養(yǎng)維護(hù)，道路沿線單位施工建設(shè)需要破壞道路、改變格局的，必須申請(qǐng)并審批，對(duì)于破壞的路段限令整修、恢復(fù)原貌。

（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題：構(gòu)建科技化、人性化、高效化設(shè)施配套新格局

隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，配套設(shè)施滯后的情況并未改觀，紅綠燈設(shè)施、電子攝錄設(shè)備、道路提醒牌和各種路標(biāo)不足，現(xiàn)有交通設(shè)施破壞嚴(yán)重的情況沒(méi)得以很好改善。針對(duì)這一情況，提出如下建議：

1.加大對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和更新。在事故多發(fā)地帶、路況復(fù)雜地帶、行人橫過(guò)馬路地帶以及施工路段，樹(shù)立各種相應(yīng)的提醒牌和采取相應(yīng)的措施，在人流密集、路況復(fù)雜地段投入資金建設(shè)天橋和地下隧道以緩解道路壓力。

2.加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)科技手段的運(yùn)用和推廣。在事故多方地段、人流和車(chē)流擁擠地段、限速地段安裝電子攝錄設(shè)施，使用電腦系統(tǒng)對(duì)本轄區(qū)的路況進(jìn)行全天候監(jiān)控，有利于警示駕駛者、確定事故雙方責(zé)任并方便肇事逃逸案件的偵破。

3.加快對(duì)受損基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，簡(jiǎn)化請(qǐng)示、審批流程，及時(shí)對(duì)因?yàn)?zāi)害、事故或是年久失修而受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，以確保道路交通的便利和安全。

（三）解決交通參與人的問(wèn)題：構(gòu)建法治化、理性化、實(shí)效化全民防控新格局

提升交通參與人素質(zhì)，需要管理、監(jiān)督、宣傳三結(jié)合。我們提出如下建議：

1.切實(shí)健全交通安全管理體制。道路交通安全管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，務(wù)必將預(yù)防交通事故工作由部門(mén)行為向政府行為、社會(huì)行為轉(zhuǎn)化，建立和完善預(yù)防道路交通事故、維護(hù)道路交通建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體建議如下：一是由政府出面統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通安全工作的決策指導(dǎo)，從根本上改變由公安交警、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)單獨(dú)管理的局面，并將交通安全工作納入各級(jí)政府日常工作考核中；二是將道路交通安全工作納入城市、社會(huì)總體規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)制定科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃方案。

2.切實(shí)提高駕駛員駕駛技能。對(duì)駕校進(jìn)行資質(zhì)審核，公安、交通部門(mén)要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策，嚴(yán)把發(fā)證、考試程序關(guān)，從源頭上進(jìn)行治理。對(duì)駕照發(fā)放對(duì)象，要以提高實(shí)際駕駛技能為重點(diǎn)，嚴(yán)格考核制度；建立從駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)的責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格查處培訓(xùn)學(xué)校、發(fā)證機(jī)關(guān)只收費(fèi)不培訓(xùn)、不考試發(fā)駕駛證、買(mǎi)賣(mài)駕駛證等違法行為，加強(qiáng)對(duì)駕照的管理監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行駕照年審制，堅(jiān)決防止年審流于形式、走過(guò)場(chǎng)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的駕駛員，要定期組織交通法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)司機(jī)的違章行為嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)教育，加大處罰力度，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

3.切實(shí)完善機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理制度。相關(guān)主管部門(mén)要做好車(chē)輛的年審工作，對(duì)使用期限屆滿或雖未屆滿但不可恢復(fù)使用性能的應(yīng)堅(jiān)決作報(bào)廢處理。對(duì)自行組裝且性能不合格的車(chē)輛，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。車(chē)輛駕駛?cè)藛T要重視出車(chē)前的自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并采取措施，確保每次行使安全。

4.切實(shí)解決交警警力不足問(wèn)題。根據(jù)轄區(qū)面積、交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)擴(kuò)充交通警察隊(duì)伍，配備協(xié)勤幫助開(kāi)展工作，在案件多發(fā)路段、上下班高峰時(shí)期疏導(dǎo)交通堵塞、引導(dǎo)車(chē)流、人流。

5.切實(shí)完善交通事故急救系統(tǒng)。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，重傷員在車(chē)禍發(fā)生后30分鐘內(nèi)獲救，生存率為80%，在90分鐘內(nèi)獲救的，生存率降低到10%不到。我國(guó)交通事故中，在車(chē)禍中死亡的受害人有30%的傷者是死于救治不及時(shí)。針對(duì)這種情況，有必要建立緊急救援系統(tǒng)，由公安、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)、清障救援等部門(mén)各司其職、分工合作，提升救援速度和質(zhì)量；同時(shí)完善交通急救網(wǎng)絡(luò)，在公路段設(shè)置流動(dòng)的急救點(diǎn)，在各大醫(yī)院開(kāi)辟急救綠色通道，保證傷員及時(shí)得到救治。

6.切實(shí)強(qiáng)化民眾交通安全意識(shí)。一是交通部門(mén)、司法機(jī)關(guān)深入居委會(huì)、村委會(huì)和中小學(xué)，利用講座、觀看錄像、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式培養(yǎng)交通參與人的交通安全意識(shí)。二是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙刊登、雜志等媒體刊登、播放案例、公益廣告以宣傳交通法規(guī)。三是電影電視作品強(qiáng)調(diào)對(duì)交通法規(guī)、安全意識(shí)的培訓(xùn)而非單純追求藝術(shù)效果。