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    涉法涉訴信訪案件的特點、規(guī)律及成因研究

    2016-12-01 14:51:33陳琦韓秋艷
    法制與社會 2016年32期
    關(guān)鍵詞:案件

    陳琦 韓秋艷

    摘 要 利益多元化導(dǎo)致社會矛盾多發(fā),大量社會矛盾涌向司法領(lǐng)域。司法部門如何有效疏導(dǎo)、化解涉法涉訴信訪案件,尚無成功經(jīng)驗。本文擬結(jié)合筆者從事涉法涉訴信訪工作的經(jīng)歷,對相關(guān)案件特點、規(guī)律、成因及對策加以分析,希望能為社會矛盾深層次化解提供些許參照。

    關(guān)鍵詞 涉法涉訴信訪 原因 案件

    作者簡介:陳琦,青島市城陽區(qū)人民檢察院黨組成員副檢察長;韓秋艷,青島市城陽區(qū)人民檢察院。

    中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.180

    涉法涉訴信訪案件是社會矛盾在司法領(lǐng)域的極端表現(xiàn)。當(dāng)前,涉法涉訴信訪案件日益呈現(xiàn)出群體性、突發(fā)性、長期性等特點,案件涉及的矛盾跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)成為常態(tài)。本文擬將結(jié)合實踐,通過對當(dāng)前涉法涉訴信訪案件特點、規(guī)律及成因的分析,來對相應(yīng)的對策做一探討。

    一、當(dāng)前涉法涉訴信訪案件的特點分析

    (一)群體性

    隨著我國社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程的加快,土地征遷、舊城改造等涉及多數(shù)人切身利益的重大事項日益增多,大量群體性利益糾紛涌向法院。如拆遷糾紛。當(dāng)前,因拆遷而引發(fā)的群體性涉法涉訴信訪案件占了當(dāng)前信訪案件中群體性案件的較大比重。此類信訪具有人數(shù)多、信訪人情緒不易控制、訴求不統(tǒng)一等特點。

    (二)突發(fā)性

    近期,具有突發(fā)性的涉法涉訴信訪案件主要體現(xiàn)在外來務(wù)工人員討薪事件上。隨著勞動部門的引導(dǎo)及外來務(wù)工人員法律意識的提高,勞務(wù)合同的強(qiáng)制簽訂,目前,類似糾紛主要通過訴訟解決。然而,在實踐中卻出現(xiàn)了諸多贏了官司卻拿不到錢的尷尬現(xiàn)象,加之執(zhí)行效率的低下,促使信訪不信法的思想在外來務(wù)工人員頭腦中占了上風(fēng)。此類信訪案件多發(fā)生在春節(jié)及農(nóng)忙時節(jié)。

    (三)專業(yè)性

    在涉法涉訴信訪案件中,信訪人員信訪行為的專業(yè)性日益提高。從事信訪工作的人都知道有一個詞叫“纏訪”,主要是指訴求沒有法律依據(jù),或其反映的問題已給予處理,但其仍然不服,采取有違常理的偏激行為、甚至是國家明令禁止的不法行為,以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)訴求的非正常上訪行為。在以往的信訪案件中,這種無理纏訪的現(xiàn)象較多。但目前,隨著國家對信訪行為的引導(dǎo)及律師等專業(yè)人員的介入,專業(yè)性的信訪所占比例逐年上升。

    (四)長期性

    長期信訪的涉法涉訴信訪案件主要有兩類。一類具有長期性的信訪案件是涉及法院對生效裁判的執(zhí)行問題。執(zhí)行難,是近幾年來法院系統(tǒng)最為突出的一個問題。還有一類長期無法結(jié)案的信訪案件是公安機(jī)關(guān)對刑事案件立案后,由于客觀原因,證據(jù)不足無法結(jié)案而導(dǎo)致的信訪案件。如公安機(jī)關(guān)立案的部分刑事案件,案件受害人受到了侵害,但由于各種原因,無法獲取足夠的證據(jù)證實嫌疑人實施了該行為,或長時間無法破案,找不到嫌疑人。在這種情況下,常會導(dǎo)致被害人長期信訪。

    二、當(dāng)前涉法涉訴信訪案件的成因分析

    (一)主觀方面

    1.責(zé)任心不強(qiáng)及制度執(zhí)行不嚴(yán)。在責(zé)任心不強(qiáng)的工作人員的意識里,一個案子就是一個案子,看不到案子背后所蘊(yùn)含的社會矛盾。在這種執(zhí)法者眼里,一個個案件僅僅是一個個冰冷冷的卷宗,看不到卷宗背后有妻離子散、家破人亡,有夫妻成仇、兄弟反目。有了制度不去執(zhí)行,不去嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致相關(guān)信訪也就不足為奇了。

    2.主管部門的鴕鳥政策。當(dāng)前,主管部門對信訪工作的考核是只看結(jié)果,不看過程。只要敏感時期,如“兩會”期間,重點節(jié)慶時期,不出現(xiàn)赴省進(jìn)京上訪,信訪工作就是成功的,否則,無論期間你做了多少工作,年終可能都是一票否決。這種政策導(dǎo)向,直接決定了基層的信訪工作只能是花錢買平安。應(yīng)當(dāng)說,這種行為,在某種程度上延緩了矛盾,但不可否認(rèn)的是,也引發(fā)了另一種更為激烈的信訪現(xiàn)象,即部分信訪人特意選擇在重大敏感時期信訪,從而換來更多的收益。

    3.信訪人的成本考量。無法回避的是,當(dāng)前我國某些解決問題的程序過于繁雜,且最終結(jié)果難以預(yù)計。有時候,處理結(jié)果與工作人員的個人因素關(guān)聯(lián)極大。比如,生效判決的執(zhí)行,執(zhí)行法官主動履職,積極主動地窮盡一切執(zhí)行手段的現(xiàn)象少之又少。因此,信訪人選擇正常的辦事程序,所支付的時間成本、精力成本巨大且效果難以預(yù)測。相反的,如果采取信訪行為,引起領(lǐng)導(dǎo)重視,問題的解決不但是現(xiàn)實的,而且是極富效率的。這也是群眾“信訪不信法”現(xiàn)象的根源之一。

    (二)客觀方面

    1.利益分配機(jī)制不明確。利益分配是社會發(fā)展的內(nèi)在需求,分配機(jī)制的不明確將會導(dǎo)致分配人主觀隨意性大、嚴(yán)重?fù)p害相對方利益等行為,引發(fā)群體性信訪。如土地征用過程中的青苗補(bǔ)償糾紛。在近幾年的城市化進(jìn)程中,某區(qū)各村土地被大量征用。在代發(fā)青苗補(bǔ)償款時,各村村委紛紛對該款給予了5-50%等不同比例的扣留,引發(fā)了被征地村民不滿,形成了大量青苗補(bǔ)償款訴訟糾紛。提起訴訟后,法院為了所謂的社會穩(wěn)定,不敢直接判決村委返還款項,多是不予支持訴求或調(diào)解結(jié)案,進(jìn)一步引發(fā)對法院判決不服的涉法涉訴信訪。

    2.執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。自由裁量是司法權(quán)的一個特點,也是其內(nèi)在屬性所在。但,裁量不當(dāng),必然引發(fā)當(dāng)事人信訪。如在涉及村委處置集體資產(chǎn)合同中是否必須履行民主程序的認(rèn)定,法院就出現(xiàn)了兩種截然不同的判決。某村村委未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定,將村屬公司賣給第三方。下屆村委以未經(jīng)民主程序,合同無效為由向中級法院提起訴訟,法院認(rèn)為合同違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定,遂判如所請。然而,另一村村委,將集體土地轉(zhuǎn)讓給第三方,同樣未經(jīng)民主程序。新一屆村委以同樣的理由向所在區(qū)的法院提出了同樣的合同無效的訴求。然而,法院認(rèn)為,是否履行民主程序,是集體內(nèi)部的事宜,對外無約束力,以維護(hù)交易安全為由,駁回訴求。該判決引發(fā)了長達(dá)數(shù)年的信訪。

    3.疏導(dǎo)機(jī)制欠缺。有訴求無解決訴求的渠道,遂產(chǎn)生信訪,因此,良好的疏導(dǎo)機(jī)制,即國家機(jī)關(guān)明確的分工,是有效較少信訪、化解社會矛盾的必備要件。而實踐中,管轄權(quán)爭議往往進(jìn)一步推升了信訪案件多發(fā)。如勞動保險糾紛行政處罰的非訴執(zhí)行案件。山東省高級法院在一份會議紀(jì)要中明確,勞動保險糾紛的管轄屬于行政主管部門,法院不予受理。但對于勞動部門就其做出的處理決定申請法院執(zhí)行,法院是否受理,并未明確。部分法院就以此為據(jù),不予受理。

    4.監(jiān)督缺位。有效地監(jiān)督,是司法權(quán)有序運(yùn)行的保障。當(dāng)前涉法涉訴信訪案件的解決,主要還是要靠各責(zé)任單位。就政法委的督辦案件來說,比如占全部信訪案件一半以上的執(zhí)行信訪案件,還是通過督辦通知單的方式,督促法院解決。法院在規(guī)定時間內(nèi)通過報告反饋執(zhí)行情況。這種解決方式,政法委的監(jiān)督僅限于發(fā)通知單和看反饋報告,至于報告中所述是否真實,無從考證??梢姡睫k程序的程序化,導(dǎo)致信訪案件的解決舉步維艱。

    三、對策分析

    (一)建立健全信訪救助基金制度

    應(yīng)當(dāng)說,對于絕大多數(shù)信訪人來說,最終走上信訪之路都是一種無奈之舉,均有各自的辛酸在其中。因信訪致貧致病,更是其不能承受之重。實踐證明,信訪救助資金符合當(dāng)前我國信訪形勢,通過信訪救助資金,妥善處理、處結(jié)、結(jié)服了一批信訪老戶、難戶,使部分信訪人放棄了信訪,恢復(fù)了正常的生活秩序。但,由于該信訪救助資金制度是各個地方自己建立的,在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對象等方面沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致部分跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的信訪案件信訪人形成攀比。因此,建立健全信訪救助基金制度迫在眉睫,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一救助的主體、救助的對象、救助的標(biāo)準(zhǔn),明確救助的性質(zhì),禁止多個涉案單位多次救助等事項。

    (二)建立熱點、難點、焦點等問題的跟蹤預(yù)防機(jī)制

    由于我國當(dāng)前體制尚處于轉(zhuǎn)軌時期,各種矛盾相對尖銳,利益各方?jīng)_突加劇,群體性、突發(fā)性信訪案件時有發(fā)生。因此,建立由信訪部門牽頭的熱點、難點、焦點問題的跟蹤預(yù)防機(jī)制實有必要。在這種跟蹤預(yù)防機(jī)制下,各部門結(jié)合自身實際,對本部門本行業(yè)可能發(fā)生的群體性信訪案件進(jìn)行評估并定期通報。對于確有可能發(fā)生的群體性信訪案件,應(yīng)及時派專人進(jìn)行處理,力爭將矛盾解決在萌芽期。

    (三)構(gòu)建公開透明的信訪案件辦理程序

    諸多信訪案件之所以長期難以解決,信息不對稱是主要原因之一。長期的信訪經(jīng)歷,導(dǎo)致信訪人先入為主地對責(zé)任部門的不信任。解決這一問題,全程公開辦事程序是最好的選擇。如執(zhí)行案件,執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人無執(zhí)行能力的證據(jù),即法院已經(jīng)窮盡所有執(zhí)行手段,告知當(dāng)事人。在辦理過程中,責(zé)任人要與信訪人保持定期溝通聯(lián)系,及時告知事態(tài)進(jìn)展,避免信訪人因猜疑引發(fā)新的信訪行為。公開透明的辦事程序,可以強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識,形成社會監(jiān)督效應(yīng)。

    (四)構(gòu)建司法、行政聯(lián)動機(jī)制

    涉法涉訴信訪案件的性質(zhì)是司法信訪,但涉及的問題往往是綜合性、全局性的,問題的解決必須依靠行政機(jī)關(guān)的參與,甚至主導(dǎo),因為司法問題往往是社會問題的終極表現(xiàn)。如青苗補(bǔ)償款信訪糾紛,就必須有行政主管部門規(guī)范款項發(fā)放程序,建立青苗實際所有者直補(bǔ)程序。

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