淺談行政審批制度改革的現(xiàn)狀及意義

摘 要 行政審批制度改革是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容。改革推行以來，在減少行政審批項目、完善行政審批流程、規(guī)范行政審批權力等方面取得了切實的成果，但也存在著改革流于形式、法律法規(guī)不完善等問題。深化行政審批制度改革，是繁榮社會主義市場經(jīng)濟的必然需求，也是適應對外開放的內(nèi)在要求和轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。本文認為要進一步深化行政審批制度改革，必須完善法律法規(guī)，鼓勵公眾參與，加強信息化建設。

關鍵詞 行政審批制度 改革 意義

作者簡介：趙紫芬，三峽大學，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學理論與法治實踐。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.157

行政審批制度是國家行政機關或相關組織運用行政權力對公民、法人和其他社會組織行使某些權利的條件進行審查的一項制度，是現(xiàn)代國家管理各方面事務的重要事前控制手段。受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的行政審批制度廣泛應用于行政管理領域。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多種法律法規(guī)對行政審批作出規(guī)定，涉及經(jīng)濟、國防、城市管理等20余領域、50多個行業(yè)。隨著改革開放的日益深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，2001年開始，我國在經(jīng)過幾年的試點探索后，將行政審批制度改革推向全國。十余年過去，梳理當前行政審批制度改革的現(xiàn)狀，分析改革中面臨的問題，探究改革的深遠意義，對于深化行政審批制度改革深有必要。

一、行政審批制度改革現(xiàn)狀分析

我國行政審批制度改革的主要目標非常明確，即為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度。改革取得的效果，不僅要關注減少審批項目的數(shù)量，更要看制度的創(chuàng)新程度。目前我國的行政審批制度改革主要圍繞著取消審批、放松審批、規(guī)范審批、創(chuàng)新審批四個方面。

（一）取得的成果

經(jīng)過十幾年的推進，行政審批制度改革取得了顯著成效，有力地推動了我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。成果集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.不斷減少行政審批項目，激發(fā)市場活力，促進市場開放：

首先是國家層面的審批項目大大精簡。2013年，政府分批取消下放了416項行政審批項目，2014年以來取消下放的行政審批項目多達200項。其次是地方政府也紛紛加大清理行政審批項目的力度。以廣東省為例，2012年以來，全省共取消、調(diào)整了550余項省級行政審批項目。通過精簡行政審批項目，各級政府減少了對市場的干預，政府與市場、政府與社會的邊界逐漸清晰。

2.不斷簡化行政審批流程，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能：

十幾年的行政審批制度改革過程中，從中央到地方各級政府機關更新觀念，對行政審批的流程重新梳理，大幅度精簡行政審批的層次、環(huán)節(jié)，切實提高了行政審批的效率。比如北京、浙江等地推進的“兩集中、兩到位”等行政審批標準化建設，以及各地普遍推行的網(wǎng)上辦事大廳、“一站式服務”等，通過多種途徑，提升行政審批的速度，精簡行政審批的效率，贏得了群眾的認可。

3.不斷規(guī)范行政審批權力，加強監(jiān)督制約，鞏固改革成果：

加強對政府行政審批權的制約，建立切實有效的監(jiān)督機制，這也是各級政府機關推進行政審批制度改革的重要內(nèi)容。首先是實行陽光審批，做到信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開行政審批的條件，及時公開審判結果，自覺主動接受社會監(jiān)督。自2014年上半年開始，國務院審改辦就公開了行政審批事項匯總清單。地方政府也陸續(xù)公開了保留的行政審批項目。各地還出臺了相關法律法規(guī)，如《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》等，對行政審批權進行監(jiān)督和制約。

（二）存在的問題

行政審批制度改革推行十余年來，在取得顯著成果的同時，也存在諸多問題，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有不小差距。分析當前行政審批制度改革過程中存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.改革存在形式主義：

推進行政審批制度改革過程中，仍有停留在表面、搞形式主義的傾向。改革過程中，難免觸及行政部門的利益和地方利益，利益沖突成為推進改革的瓶頸。為保護地方經(jīng)濟等方面的利益，地方政府想方設法保留相關的審批項目，或者變相設立審批項目，并沒有調(diào)整審批的權限。此外，政府的服務意識還需要加強，職能轉(zhuǎn)變存在著滯后現(xiàn)象。這些都影響了行政審批制度改革的推進，導致地方政府的行政審批權限變化不大，某些地區(qū)部門的改革浮于表面、流于形式。同時，行政審批制度改革的責權體系不完善，也成為改革的障礙。目前來看，改革過程中缺少責任保障，制定的行政審批改革事項無法真正落實，程序改革不徹底，對行政審批權力缺乏有效的制約。

2.《行政許可法》有待完善：

《行政許可法》是行政管理領域的重要法律文件，正式施行于2004年7月1日。該法出臺被譽為我國立法史上的里程碑，被寄予厚望，對于推動行政審批制度改革也有重要意義。然而該法本身存在著不足，需要不斷完善。比如：該法對政府設置行政許可的界限界定并不清晰，第12、第13條中使用了“可以設”、“可以不設”這樣的表述，無形中導致政府擴大行政審批范圍、隨意解釋。再如，該法第20條規(guī)定政府可以對行政審批項目進行清理，不符合社會發(fā)展的行政審批項目可以及時修改或廢止。這條規(guī)定可以促進行政審批的創(chuàng)新和發(fā)展，但對于何時清理則使用了“定期”這樣的表述，清理的期限不明確，誰來提起清理也不明確，也不能有效執(zhí)行?！缎姓S可法》的制定初衷是為了規(guī)范和轉(zhuǎn)變行政職能，但正因為該法內(nèi)容中存在著界定不清等問題，很多措施只能停留在文字。該法規(guī)定的聽證會、公民提議等內(nèi)容，就一直流于形式，難以真正發(fā)揮作用。

二、深化行政審批制度改革的重要意義

改革是社會發(fā)展的不竭動力，也是中國發(fā)展的最大紅利。十八屆三中全會做出了全面深化改革的部署，行政審批制度改革也成為本屆政府的關注點。行政審批制度改革既關系到經(jīng)濟體制改革，也關系到行政管理改革，牽一發(fā)而動全身。明確進一步深化行政審批制度改革的重要意義，對于凝聚共識、堅定信念，確保改革取得實效，起到了重要作用。

（一）繁榮市場經(jīng)濟的必然需求

1992年十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。21世紀初，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過十余年的完善，社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展繁榮。十八屆三中全會再次強調(diào)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。自建國初實行計劃經(jīng)濟以來，我國政府對資源配置干預較多，要促進社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟在不斷完善經(jīng)濟體制的同時，必須減少政府對市場經(jīng)濟的干預，減少政府對微觀、瑣碎事務的干預，簡政放權，這也是行政審批制度改革的目的所在。宏觀方面，政府依然要制定發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關的政策和標準，發(fā)揮規(guī)劃、指導作用，重視對市場的監(jiān)管，完善公共服務設施，營建良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；微觀層面，政府要真正做到簡政放權，對于市場有效調(diào)節(jié)的領域減少或取消審批，激發(fā)市場的活力，促進經(jīng)濟的繁榮。

（二）適應對外開放的內(nèi)在要求

十一屆三中全會以來，我國確立了實行對外開放的政策，改革與開放總是相伴而生。開放近40年，我國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定高速增長，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。減少行政干預，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是我國對外開放、融入經(jīng)濟全球化浪潮的必然要求。從“引進來”角度看，我國原有的吸引外資的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為土地稅收等優(yōu)惠政策、勞動力成本低、環(huán)評要求不高，隨著世界市場的不斷發(fā)展、其他發(fā)中國家和地區(qū)開放政策的出臺，我國吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化。從“走出去”角度看，提高我國企業(yè)的競爭力，使更多“中國制造”走向世界，增強我國企業(yè)的創(chuàng)新能力，需要給予企業(yè)更多的發(fā)展空間，充分激發(fā)這些企業(yè)的活力。因此，不論從吸引外資的角度，還是增強我國自身競爭力的角度，都需要政府作出調(diào)整，進一步深化行政審批制度改革，與世界接軌，調(diào)動市場的作用，激發(fā)活力。

（三）符合政府建設的路徑取向

十八屆三中全會明確提出，建設法治中國必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在此基礎上，國家又進一步提出了建設服務型政府、廉潔政府的要求?！敖^對的權力導致絕對的腐敗?！遍L期以來，我國政府行使行政審批職能，更多體現(xiàn)了政府的管制作用。在行政審批的運作過程中，也反映出了政府監(jiān)督機制不健全、辦事程序繁瑣、效率低下等問題。要真正實現(xiàn)建設法治政府、服務型政府、廉潔政府的目標，必須堅定不移地深化行政審批制度改革，簡政放權，嚴守法律要求，政府由管理向服務方向轉(zhuǎn)變。

三、深化行政審批制度改革的對策

行政審批制度改革對于促進我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展意義重大，要進一步深化改革、擴大成果，必須逐步解決當前改革中存在的問題，提出解決策略。

（一）完善法律法規(guī)，鼓勵公眾參與，建立有效的責權監(jiān)督機制

當前行政審批制度改革中存在著法律法規(guī)不完善、政府改革流于形式、責權不明等問題，因此，首先需要進一步加強法治，完善行政審批制度改革的相關法律法規(guī)，對于審批中涉及的環(huán)節(jié)、權限等問題有明確的規(guī)定。其次建立切實有效的責權監(jiān)督機制，權責清晰，有獎懲措施，為政府深化行政審批制度改革提供明確的保障。再次，鼓勵公眾參與對政府的監(jiān)督，廣泛聽取意見和建議，通過公眾對政府行政審批的環(huán)節(jié)流程進行監(jiān)督。

（二）提升信息化水平，資料共享，建設高效的行政審批制度

互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，信息化水平不斷提升，行政審批制度也應與時俱進。在推進行政審批制度改革過程中，鼓勵各級政府機關提升信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種途徑，及時公布行政審批的信息，真正做到公正公開，實現(xiàn)陽光審批。同時，政府機關可以切實從企業(yè)、個人的需要出發(fā)，提高網(wǎng)上服務水平，提高效率，也節(jié)省成本。如部分省市推行的電子執(zhí)照辦理、網(wǎng)上便民服務等，可以在全國范圍內(nèi)推廣。

行政審批制度改革推行十余年來取得的巨大成績有目共睹，改革過程中也難免遇到問題和障礙。堅持行政審批制度改革，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。因此我們必須冷靜分析存在問題，提出切實可行的解決辦法，才能推動改革的深入進行。

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