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    PPP在災(zāi)后重建項(xiàng)目中的應(yīng)用

    2016-12-01 03:16:03舒超郭云飛鄭旭云南大學(xué)云南昆明650092
    人間 2016年11期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)用

    舒超 郭云飛 鄭旭(云南大學(xué),云南 昆明 650092)

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    PPP在災(zāi)后重建項(xiàng)目中的應(yīng)用

    舒超 郭云飛 鄭旭
    (云南大學(xué),云南 昆明 650092)

    摘要:由于云南地質(zhì)條件復(fù)雜,山區(qū)眾多、海拔高差相對(duì)較大、環(huán)境脆弱,是自然災(zāi)害的高發(fā)地帶,尤其是地震和山體滑坡,各種自然災(zāi)害都在云南比較普遍。然而云南發(fā)展比較落后的欠發(fā)展地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件較差,預(yù)防、對(duì)抗自然災(zāi)害的能力較弱,在自然災(zāi)害發(fā)生后,造成的損失水平相較于其他地區(qū)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了無法估量的損失,災(zāi)后重建工作成為重中之重。但在重建過程遇到重重阻力,資金缺口成為難題,如果只是由政府花錢買單,面對(duì)工程的龐大,資金缺口大,加上財(cái)政吃緊,很難一時(shí)間滿足需求。必須尋求一種非政府融資去參與災(zāi)后重建,通過私人融資渠道來獲取資金,彌補(bǔ)項(xiàng)目帶來的巨大的資金缺口。

    關(guān)鍵詞:PPP;災(zāi)后重建項(xiàng)目;應(yīng)用

    一、PPP模式簡介

    PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

    公私合營模式(PPP),以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié),如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度,這是值得探討且令人困擾的問題。

    “政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí):政府的確不能做、也不擅長社會(huì)或社區(qū)工作?!边M(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃,而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門,這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)擔(dān),又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中,以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感,同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。因此,在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,PPP的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義。

    二、PP模式與災(zāi)后重建

    近年來,自然災(zāi)害給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的影響,政府通過私人參與融資合作來進(jìn)行災(zāi)后重建,PPP作為讓私人資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種方式,能夠有效的提高服務(wù)質(zhì)量,減少政府財(cái)政壓力。然而,要吸引私人資本來進(jìn)行災(zāi)后重建難度較大,對(duì)于私人部門參與建設(shè)項(xiàng)目缺乏吸引力。

    災(zāi)后重建是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,需要大量的人力物力和財(cái)力,僅僅依靠政府的力量,面對(duì)巨大的缺口,政府肩負(fù)的壓力過重,而人們往往過多的把注意力都放在政府部門上,認(rèn)為災(zāi)后重建工作都應(yīng)該有政府來買單負(fù)責(zé)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后,政府的工作就是災(zāi)后設(shè)施的恢復(fù),提供支持和幫助讓人們應(yīng)對(duì)困難。宅后重建需要大量的資金去修復(fù)或者重建設(shè)施,特別是一些公共基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)也得避免重建消耗的資金給政府帶來財(cái)政壓力的風(fēng)險(xiǎn)。很少有人將眼光放在私人公司和企業(yè),如果能讓這些私人企業(yè)進(jìn)入到災(zāi)后重建,通過一些融資工具和保險(xiǎn)手段等來減少風(fēng)險(xiǎn),那么必將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來益處。

    公私合作參與就會(huì)更好的提供社會(huì)服務(wù),在PPP中,私人企業(yè)能為政府部門提供的重建項(xiàng)目提供增值服務(wù),并且私人企業(yè)在資金融資、技術(shù)能力、科學(xué)化的管理、組織過程資產(chǎn)等方面占有很大的優(yōu)勢,能彌補(bǔ)政府部門從事項(xiàng)目的弊端。然而,PPP項(xiàng)目成功的實(shí)施離不開政府的參與,做好引導(dǎo)作用,為私人資本的融入提供政策方便,政府作為政策的制定者,在項(xiàng)目的成功有著不可替代的作用。

    三、PPP模式應(yīng)用災(zāi)后重建項(xiàng)目的理論框架

    根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)綜述,圖1標(biāo)書了一個(gè)關(guān)于公共和私營部門之間的合作伙伴關(guān)系,具有一定的特色,可以建立一個(gè)平臺(tái),讓所有的參與者對(duì)災(zāi)害管理的發(fā)展目標(biāo)和最不發(fā)達(dá)的國家做出貢獻(xiàn)。

    在ppp歷程中,私營部門行為者的作用是通過所提供的服務(wù)為公共部門提供了額外的價(jià)值。

    私營部門在公共部門中也有需要解決的缺點(diǎn)。這些具有感知的特性,不管是在金融、專業(yè)領(lǐng)域還是在經(jīng)營管理中。

    然而,文獻(xiàn)還表明,一個(gè)ppp項(xiàng)目的安排在沒有公共部門的運(yùn)行下成功的實(shí)施。作為一個(gè)國家的政策制定者,公共部門將會(huì)在ppp項(xiàng)目中起到非常重要的作用,例如引進(jìn)或通過ppp安排有關(guān)修訂災(zāi)害管理的現(xiàn)行政策。

    為了建立良好的ppp項(xiàng)目的安排,以前的研究表明,行動(dòng)者,公共部門和私營部門應(yīng)該用自己的某些特性來互相補(bǔ)充,例如:1)相互的協(xié)調(diào);2)共享風(fēng)險(xiǎn)和收益;3)組織的安排。在每個(gè)行動(dòng)者都理解他們自己的角色和在ppp項(xiàng)目安排的特性,這個(gè)框架表明所需的結(jié)果將被更容易地實(shí)現(xiàn)。

    四、結(jié)論

    許多之前的研究表明,ppp項(xiàng)目能夠運(yùn)用到那些為了能夠解決復(fù)雜的政府問題上。在政府項(xiàng)目中的私營部門的發(fā)展將會(huì)額外提供價(jià)值和減少政府的財(cái)政限制來為社區(qū)提供更好的服務(wù)。在極端和復(fù)雜的條件下,例如自然災(zāi)害,這兩個(gè)行為的合作可能會(huì)減少人們的脆弱性和這種兩個(gè)相互合作的已被成功英語到很多發(fā)達(dá)國家,包括美國、發(fā)過、新西蘭。此外,在發(fā)展中國家也有很多成功的案例,并且也存在于欠發(fā)達(dá)的國家中,例如印度,土耳其和馬拉維。在這些國家中,中央政府和地方的政府和私營部門合作,包括非政府組織合作,在國家層面制定災(zāi)害損失減少計(jì)劃。包括報(bào)喜那有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的許多傳輸工具,為了在國家層次上發(fā)展災(zāi)害損失減少計(jì)劃。很多和災(zāi)害相關(guān)的災(zāi)害轉(zhuǎn)移工具,包括保險(xiǎn),能夠通過私營部門運(yùn)用和提供,為了能援助政府制定災(zāi)害國家方案和框架。然而,很多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具在發(fā)展中國家處理災(zāi)害管理時(shí)不能運(yùn)用。在這些國家私營部門的不愿提供災(zāi)害此類工具在發(fā)展中國家,由于高嚴(yán)重程度和頻率的國家,以及欠發(fā)達(dá)的金融市場。因此,今后的工作將會(huì)探索ppp的實(shí)施,在管理的新戰(zhàn)略作為公共部門和私營部門的平臺(tái)災(zāi)害,在制定國家災(zāi)害共同努力管理方案。

    中圖分類號(hào):G250

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1671-864X(2016)04-0292-01

    作者簡介:

    舒超(1991-),男,漢族,湖北荊州市人,研究生,單位:云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

    郭云飛(1991-),男,漢族,河南鄭州市人,研究生,單位:云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

    鄭旭(1990-),男,漢族,福建福州市人,研究生,單位:云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

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