特高壓及配套500kV輸變電工程大規(guī)模建設(shè)形勢(shì)下的外協(xié)屬地化研究

楊帆 王奎淘（國(guó)網(wǎng)河北省電力公司邢臺(tái)供電分公司，河北邢臺(tái) 054000）

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特高壓及配套500kV輸變電工程大規(guī)模建設(shè)形勢(shì)下的外協(xié)屬地化研究

楊帆 王奎淘
（國(guó)網(wǎng)河北省電力公司邢臺(tái)供電分公司，河北邢臺(tái) 054000）

【摘要】為提前掃除工程建設(shè)前期及過(guò)程中遇到的困難和障礙，保證特高壓及配套500kV工程穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)網(wǎng)邢臺(tái)供電公司積極開(kāi)展特高壓及配套500kV輸變電工程大規(guī)模建設(shè)形勢(shì)下的外協(xié)屬地化研究，對(duì)外努力爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的政策支持和行政資源支持，推進(jìn)項(xiàng)目屬地化管理模式，營(yíng)造和諧的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，對(duì)內(nèi)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展分析、協(xié)調(diào)、預(yù)警及調(diào)度工作，將簽訂征地協(xié)議、土地批復(fù)、外部阻擋等難點(diǎn)工作納入督導(dǎo)監(jiān)控范圍，從源頭上確保特高壓工程依法開(kāi)工，有序建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】特高壓 輸變電 工程建設(shè)

1 管理背景

由于各類(lèi)基本建設(shè)工程執(zhí)行國(guó)家政策不同，資金來(lái)源不一，賠償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，致使電網(wǎng)建設(shè)工程長(zhǎng)期存在著林區(qū)占地及線路跨越補(bǔ)償費(fèi)用高，跨越公路、鐵路許可手續(xù)繁瑣、施工受阻等外部環(huán)境問(wèn)題。特別是南水北調(diào)、高鐵工程建設(shè)落地后，施工外部環(huán)境日益復(fù)雜，百姓維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，賠償訴求提高，解決施工受阻難度越來(lái)越大，建設(shè)工期被人為原因拉長(zhǎng)，為趕進(jìn)度搶工期，給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量管理增加了難度。因此對(duì)內(nèi)如何有效整合公司發(fā)策、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、屬地資源，消除工程建設(shè)期間的外界影響，對(duì)外如何爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，確保工程“依法開(kāi)工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”成為電力建設(shè)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

2 管理策略

外協(xié)工作基礎(chǔ)是“依法合規(guī)”，主要包括前期手續(xù)辦理和地上附著物清理補(bǔ)償兩方面，其質(zhì)量與效率直接影響著工程工期與施工效益，決定著項(xiàng)目最終是否可以順利實(shí)施。

邢臺(tái)公司對(duì)外通過(guò)努力爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的政策支持和行政資源支持，推進(jìn)項(xiàng)目屬地化管理模式，建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、經(jīng)驗(yàn)推廣、成果共享”的工作機(jī)制，逐步營(yíng)造電網(wǎng)建設(shè)和諧的外部環(huán)境；對(duì)內(nèi)建立外協(xié)屬地協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展分析、協(xié)調(diào)、預(yù)警及調(diào)度工作，強(qiáng)調(diào)程序的合法合規(guī)性和執(zhí)行強(qiáng)度，通過(guò)流程梳理，制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范工程前期和外協(xié)管理流程，確保管理標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化。

3 管理目標(biāo)

對(duì)內(nèi)構(gòu)建橫向協(xié)同，縱向貫通的三級(jí)外協(xié)機(jī)制，對(duì)外推行“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、經(jīng)驗(yàn)推廣、成果共享”的屬地工作機(jī)制，確保特高壓及配套500kV工程有序推進(jìn)。

4 專(zhuān)業(yè)管理的主要做法

4.1 構(gòu)建橫向協(xié)同，縱向貫通的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制

一是強(qiáng)化橫向協(xié)同，市、縣兩級(jí)公司成立了工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了屬地協(xié)調(diào)各方工作職責(zé)，細(xì)化了具體工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求；二是市公司、縣公司、供電所逐級(jí)簽訂屬地協(xié)調(diào)工作責(zé)任書(shū)，把壓力和責(zé)任層層傳遞，落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)縱向貫通，三級(jí)聯(lián)動(dòng)；三是建立公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化基建、生產(chǎn)、調(diào)度三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度、發(fā)策、法律等部門(mén)結(jié)合開(kāi)展電網(wǎng)建設(shè)外協(xié)工作，形成基建為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)為基建提供技術(shù)支持的良好局面。

4.2 推行“政府主導(dǎo)”，錯(cuò)級(jí)負(fù)責(zé)的外部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)

一是促成市、縣政府成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是縣公司、供電所同鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織按照“定人、定點(diǎn)”的原則建立聯(lián)系制度，同步開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，保證外部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制落到實(shí)處；三是積極宣傳電網(wǎng)超前建設(shè)重要性，以電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)地方發(fā)展的思路開(kāi)展工作，獲得屬地政府的認(rèn)可和對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作的大力支持配合。

4.3 梳理流程，建章立制，確保外協(xié)管理標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化

一是實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周協(xié)調(diào)制度，確保信息渠道暢通；二是建立塔基數(shù)字化信息檔案。為每基桿塔建立全過(guò)程數(shù)據(jù)臺(tái)賬，為工程順利實(shí)施提供有力數(shù)據(jù)支撐；三是超前開(kāi)展地上附著物信息采集工作，留存影像資料，確保工程順利推進(jìn)；四是積極開(kāi)展沿線跨越、拆遷量核實(shí)工作，為保證概算收口工作質(zhì)量和施工賠償順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

5 管理成效

5.1 加強(qiáng)與政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的溝通，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的和諧共進(jìn)

公司通過(guò)與邢臺(tái)市委、市政府建立持久、良性的高層會(huì)談機(jī)制，推進(jìn)政企雙方進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作，為電力事業(yè)提供強(qiáng)有力支持，特別是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審結(jié)程序，全力優(yōu)化電力發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)特高壓工程落實(shí)。

5.2 積極推行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“分縣制”，動(dòng)態(tài)推進(jìn)拆遷賠償工作

公司通過(guò)建立同各級(jí)政府的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，創(chuàng)造較為寬松的建設(shè)環(huán)境并隨時(shí)收集地方政府出臺(tái)的有關(guān)征地、拆遷賠償?shù)奈募?，改靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，分析預(yù)測(cè)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的變化，及時(shí)分析執(zhí)行偏差，提供修正依據(jù)，為政府動(dòng)態(tài)修訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

5.3 改善外部建設(shè)環(huán)境必須超前謀劃、強(qiáng)化溝通

目前電網(wǎng)建設(shè)最大的困難是施工受阻問(wèn)題，解決施工受阻離開(kāi)地方政府支持根本行不通。根據(jù)這一情況，公司主動(dòng)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)電網(wǎng)建設(shè)工作，促請(qǐng)政府將特高壓工程列入重點(diǎn)督辦工作，營(yíng)造全市高度重視與支持電網(wǎng)建設(shè)工作的良好氛圍；同時(shí)，與市直各職能部門(mén)建立了長(zhǎng)效直通車(chē)制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)會(huì)議統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立良好的溝通平臺(tái)，確保了政策到位，人員到位，效果非常明顯，有力的促進(jìn)了工程進(jìn)度。

5.4 創(chuàng)新改善外部建設(shè)環(huán)境的模式、實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐證明，市供電公司協(xié)調(diào)市政府優(yōu)勢(shì)明顯，縣（市）公司協(xié)調(diào)縣（市）政府優(yōu)勢(shì)突出，供電所協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)勢(shì)大。為了全面完成建設(shè)任務(wù)，我們著重強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)電力部門(mén)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各縣（市）局均明確了配合協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)工作主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)。在供電所明確到主協(xié)調(diào)人。實(shí)踐證明在邢臺(tái)地區(qū)各縣（市）內(nèi)的工程建設(shè)中所發(fā)生的問(wèn)題絕大多數(shù)都能在縣（市）公司供電所層面得到及時(shí)解決。