江蘇家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

吳曼+王維紅+汪翔

摘 要：研究總結(jié)了江蘇家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，針對管理措施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)、農(nóng)場主素質(zhì)不高、社會化服務體系薄弱、農(nóng)場設施用地不足等問題，提出了江蘇家庭農(nóng)場的培育方案和發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.009

Abstract： The paper summarized the current situation of the development of family farms in Jiangsu. Province and existing problems， including backward management measures， instability in the prices of agricultural products， farmers low quality， weak socialization service systems， insufficient land for facilities， and provided the countermeasures to the problems of Jiangsu family farms cultivation and development.

Key word： family farm； current situation； problem； development countermeasure

1 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，全省經(jīng)認定的家庭農(nóng)場達2.18萬家，新增1.02萬家，家庭農(nóng)場已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。

1.1 家庭農(nóng)場發(fā)展種類多樣化

在家庭農(nóng)場中，種糧家庭農(nóng)場9 300多個，占43%，蔬菜園藝類占20%，畜牧類占16%，水產(chǎn)類占14%，種養(yǎng)結(jié)合類占7%。6.67～20 hm2的家庭農(nóng)場超1萬個，占49%；6.67 hm2以下的7 800多個，占36%；20～66.7 hm2的2 900個，占13%；66.7 hm2以上的446個，占2%。家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，以規(guī)模為6.67 hm2的糧食家庭農(nóng)場為例，稻麥兩熟一年純收益為8萬～12萬元。

1.2 家庭農(nóng)場組織形式多元化

江蘇省根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和實際資源情況的調(diào)研，總結(jié)出江蘇家庭農(nóng)場組織形式主要有4種：一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”，如江蘇省常熟市田娘農(nóng)場；二是“土地股份合作+家庭農(nóng)場”，如無錫錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場；三是“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”，如常熟市虞盛鎮(zhèn)30多個家庭農(nóng)場；四是“家庭農(nóng)場+社會化服務”，主要集中在江蘇省高郵市、唯寧縣等地[1]。

1.3 家庭農(nóng)場擁有強有力的外部政策支撐

由于家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛，迫切需要外部條件支撐。江蘇不僅在農(nóng)場的認定和登記方面做出了相應的規(guī)定，而且各地也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新和探索。

1.3.1 江蘇各地紛紛出臺家庭農(nóng)場認定標準和管理辦法 家庭農(nóng)場是農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，國家目前沒有統(tǒng)一的認定標準和登記辦法，各地本著少做限制、少干預、少附加相關(guān)條件的原則，不提不合理的、沒有依據(jù)的要求和規(guī)定，不設定前置性的設立審批。圍繞“家庭”和“農(nóng)場”這兩個關(guān)鍵詞有針對性地對家庭農(nóng)場名稱、經(jīng)營者、經(jīng)營范圍、主體類型提出了指導性的登記意見[2]。

1.3.2 建立示范家庭名錄，加強引導、支持和示范 2014年12月，江蘇省公布《關(guān)于建立示范家庭農(nóng)場名錄制度的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2014]10號），力爭每年培育200家左右規(guī)模適度、產(chǎn)出較高、設施配套、管理規(guī)范的省級示范家庭農(nóng)場，引導和帶動培育一批各具特色的市、縣級示范家庭農(nóng)場，形成多層次支持、示范性帶動、規(guī)范化發(fā)展的良好發(fā)展格局。

1.3.3 各地積極探索、實踐家庭農(nóng)場發(fā)展新模式如宿遷成立“家庭農(nóng)場聯(lián)盟”，家庭農(nóng)場聯(lián)盟以家庭農(nóng)場為主體，加入聯(lián)盟的家庭農(nóng)場可獲得農(nóng)業(yè)科技、信息化服務、品牌建設、農(nóng)場管理、金融服務等導師團幫扶。通過這樣一個平臺為家庭農(nóng)場建設發(fā)展提供立體式、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務，為家庭農(nóng)場又好又快地發(fā)展奠定堅實基礎。

2 存在問題

家庭農(nóng)場發(fā)展十分迅速，但是也面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題，主要有以下幾點。

2.1 資格認定標準單一，管理措施有待改進

2013年以來，江蘇各地紛紛出臺家庭農(nóng)場認定標準和登記辦法，將家庭農(nóng)場納入規(guī)范化管理，部分地區(qū)通過建立示范家庭名錄的方法加強引導、支持和示范。但是對家庭農(nóng)場內(nèi)涵的界定仍需深入探討，將農(nóng)場主經(jīng)營戶籍與家庭農(nóng)場認定掛鉤，采取“一刀切”的方式設置農(nóng)場規(guī)模下限和農(nóng)業(yè)收入占比等硬性標準，既不利于城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置，也不利于經(jīng)營主體公平競爭。此外，還存在家庭農(nóng)場登記程序復雜、財務管理配套服務不足、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測和評價體系等諸多問題，管理及服務方式上仍有較大改進空間。

2.2 成本要素上漲快，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)場主經(jīng)營壓力大

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前土地租金、人工雇傭、農(nóng)資采購等要素成本上漲較快，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁，市場風險日益增大。由于大量年輕勞動力外出務工，農(nóng)場經(jīng)營用工，尤其是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和技能的勞動者日漸緊缺，雇工工資隨之上漲；在糧食“政策市”的主導和地方政府的推動下，農(nóng)民種糧積極性增強，土地流轉(zhuǎn)速度隨之加快，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲[3]。同時，2015年以來，我國糧食價格持續(xù)下跌，對于農(nóng)戶尤其是種植規(guī)模較大的家庭農(nóng)場和種植大戶，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入由持續(xù)穩(wěn)定增加變?yōu)轶E降，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

2.3 農(nóng)場經(jīng)營水平差異大，農(nóng)場主素質(zhì)有待進一步提高

2.3.1 農(nóng)場主綜合經(jīng)營素質(zhì)存在差異，各類農(nóng)場經(jīng)營水平差異較大 雖然全省各地對家庭農(nóng)場的認定，不同程度提出要求農(nóng)場主需要有超前的三農(nóng)意識，要懂得經(jīng)營管理，而且要熟悉相關(guān)的法律政策和市場動向，但從實際調(diào)研的情況看，大部分家庭農(nóng)場主只是多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主，都沒有養(yǎng)成學科技、用科技的習慣，管理技術(shù)跟不上，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新觀念接受較慢，因循守舊，仍然習慣于自己的老一套做法。因此在種植品種、種植習慣、種植模式上受到了很大局限。

2.3.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營后繼人才缺乏日益突出 隨著全省社會經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，受過一定文化教育的80、90后年輕勞動力已經(jīng)成了“新生代農(nóng)民”，幾乎全部流向城鎮(zhèn)，跳出“農(nóng)”門，職業(yè)基本以“工”為主，外出務工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，如何營造有利于農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，如何培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者，應當提到政府的重要議程上來[4]。

2.4 社會化服務體系薄弱，難以滿足家庭農(nóng)場需求

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持與服務體系主要面對傳統(tǒng)小農(nóng)戶，不能滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的要求，故制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)信息來源主要通過自學或同大戶交流，專業(yè)化、社會化服務組織的服務供給不足，合作社、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會帶動作用不強。農(nóng)場主反映在家庭農(nóng)場產(chǎn)品在銷售渠道上受到阻礙且不暢，希望強化政府的引導和協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)場優(yōu)先推廣新特產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接[5]。多數(shù)農(nóng)場經(jīng)營資金主要來源于自有資金，具有融資需求，但存在融資較難問題。此外，家庭農(nóng)場對氣象、病蟲測報、產(chǎn)品供銷信息等公共服務的需求日益增大，但是現(xiàn)有的社會化服務體系難以滿足，迫切需要進一步完善。

2.5 農(nóng)場設施用地亟待解決，基礎設施條件急需改善

2.5.1 設施用地方面 用地方面，由于農(nóng)業(yè)配套設施用地的批復困難，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大后，為了保證生產(chǎn)、收儲環(huán)節(jié)和勞動工具存放等方面的安全，急需建設機具停放、糧食烘干庫棚場地、產(chǎn)品加工和倉儲用地。目前由于政策限制，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營必需的糧食烘干、庫房、機具停放等設施難以落實，除農(nóng)機具可以暫時露天停放之外，收獲季節(jié)大量的糧食由于缺少硬化土地用以晾曬，極大影響了集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5.2 基礎設施方面 在基礎設施方面，部分家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地的缺水缺肥、基礎設施薄弱，必須有較大的資金投入才能完成中低產(chǎn)田改造，才能完善水利、道路等基礎設施和晾曬、存儲等輔助設施，通過改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，僅靠家庭農(nóng)場單方投入難以完成。

3 江蘇家庭農(nóng)場的培育與發(fā)展對策

家庭農(nóng)場在我國當前階段尚屬于起步階段。而在國外，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式存在已久。發(fā)達國家家庭農(nóng)場具有類型多樣、專業(yè)化經(jīng)營程度高、數(shù)量逐步減小、經(jīng)營規(guī)模日益擴大、以自我經(jīng)營為主和家庭成員為主要勞動力、產(chǎn)業(yè)組織化程度高和農(nóng)場收入來源多元化等特征?；谏鲜鰧K家庭農(nóng)場的調(diào)查分析和借鑒發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗，為促進江蘇家庭農(nóng)場健康發(fā)展，提出以下幾點建議[6]。

3.1 建立多元的資格認定標準、動態(tài)評估家庭農(nóng)場發(fā)展狀況

江蘇省已經(jīng)初步建立了家庭農(nóng)場的認定標準及管理辦法，但是這些實踐情況的效果還有待進一步觀察。為更好地發(fā)展和管理家庭農(nóng)場，現(xiàn)行家庭農(nóng)場認定標準和分類方法存在明顯缺陷，可能導致政策資源的低效配置。一是要建立多元的認定標準和分類方法。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，建議采用多元標準（依據(jù)銷售額或總收入、農(nóng)場規(guī)模、經(jīng)營類型等）來界定家庭農(nóng)場的類型。這種分類可以有效規(guī)避農(nóng)場經(jīng)營業(yè)務差別、自然條件差別的影響，并能夠很好地反映家庭農(nóng)場的效益情況。二是要完善相應的臺賬和財務管理制度。家庭農(nóng)場不是獨立的法人組織形態(tài)，既有在工商部門登記，也有在農(nóng)業(yè)部門認定，不同于一般的工商業(yè)組織。因此，研究建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財務指標體系，完善家庭農(nóng)場會計代賬制度，建立家庭農(nóng)場特有的臺賬或財務管理制度，不僅有利于相關(guān)管理部門宏觀監(jiān)測和統(tǒng)計，也有利于家庭農(nóng)場主自身經(jīng)營管理的完善，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，更有效地提升市場競爭力。三是長期跟蹤、動態(tài)評估全省家庭農(nóng)場發(fā)展狀況。構(gòu)建家庭農(nóng)場特有的評價指標體系，建設家庭農(nóng)場固定觀測點，跟蹤家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，及時評估農(nóng)場要素投入、盈利狀況、資源配置效率以及政策效應，有利于決策部門及早發(fā)現(xiàn)問題給出應對措施。

3.2 從產(chǎn)業(yè)高度入手，分類培育家庭農(nóng)場

全省各地不同產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的投入產(chǎn)出、生產(chǎn)效率以及經(jīng)營模式等具有不同的特征，有必要結(jié)合江蘇省不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制訂有針對性的家庭農(nóng)場培育對策。一是實行家庭農(nóng)場經(jīng)營準入制度。根據(jù)全省城鎮(zhèn)化、勞動力轉(zhuǎn)移情況，為推進規(guī)?；?jīng)營，逐步建立家庭農(nóng)場經(jīng)營的進入與退出機制。將準入制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、地區(qū)資源稟賦、資源環(huán)境約束相結(jié)合，從而促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。二是分類實施家庭農(nóng)場扶持政策，促進家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型提升。根據(jù)國外經(jīng)驗，專業(yè)化、標準化及中介化家庭農(nóng)場增長的空間巨大。專業(yè)化生產(chǎn)有利于提高家庭農(nóng)場的專業(yè)技術(shù)水平，標準化有利于家庭農(nóng)場的機械化作業(yè)，中介化有利于促進農(nóng)業(yè)分工的細化和深化，有利于降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。因此，有必要針對不同類型、規(guī)模以及盈利情況的家庭農(nóng)場，根據(jù)其輻射強度、帶動示范廣度以及在產(chǎn)業(yè)鏈中作用，分類制訂扶持方案，針對性地解決家庭農(nóng)行生產(chǎn)經(jīng)營中的需求，處理好各類家庭農(nóng)場之間的關(guān)系。三是健全農(nóng)業(yè)教育和培訓體系。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力是促進家庭農(nóng)場形成和發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)教育與培訓是提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的重要途徑。全省應根據(jù)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制訂相應的培育政策，依托職業(yè)教育、高等教育平臺和其他資源，積極開展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，瞄準農(nóng)村知識青年、大中專畢業(yè)生以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提高農(nóng)場主的生產(chǎn)技能、市場意識和經(jīng)營管理水平，培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)場主、職業(yè)農(nóng)民以及職業(yè)經(jīng)理人。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)長效機制，保障長期穩(wěn)定發(fā)展

土地制度是家庭農(nóng)場長期可持續(xù)發(fā)展的基石，因此要積極深化農(nóng)村土地制度改革。一是加快土地確權(quán)頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有依據(jù)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作，有利于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入、土地資源收益與勞動力轉(zhuǎn)移收入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加快推進村級土地股份合作社培育。進一步深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，積極開展村級土地股份合作社試點，探索建立土地股份合作社發(fā)展機制，加快培育一批村級土地股份合作社，以土地股份合作社為載體，引導農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)，全面提升以家庭農(nóng)場為核心的土地適度規(guī)?；?jīng)營。三是搭建土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺，建立土地流轉(zhuǎn)長效機制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導各地土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務，解決制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易[7]。

3.4 大力推進社會化服務體系建設，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供重要外部支撐

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是培育塑造家庭農(nóng)場主體經(jīng)營地位的重要外部支撐條件，必須加大力度推進生產(chǎn)性服務、科技服務等社會化服務體系建設力度。一是要深化農(nóng)技推廣體制改革。積極培育經(jīng)營性技術(shù)服務供給主體，圍繞家庭農(nóng)場需求，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進服務供給與市場需求有效對接。二是加強合作社、行業(yè)協(xié)會的機制建設和規(guī)范運行，提高家庭農(nóng)場的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與大市場的無縫對接[8]。三是加強頂層設計形成集群集聚，加大家庭農(nóng)場公益性服務的資金投入，整合為農(nóng)服務資源[2]，配套完善集群綜合服務功能，圍繞家庭農(nóng)場集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和集群內(nèi)家庭農(nóng)場生產(chǎn)、生活需要，加快資金、技術(shù)和人才等發(fā)展要素向家庭農(nóng)場集群集聚，充分整合集群內(nèi)土地資源，加強集群的曬場、烘干、冷鏈、農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝、電子商務、品牌創(chuàng)建以及科技培訓等公共服務平臺建設，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務全程化、統(tǒng)一化、專業(yè)化、標準化。

3.5 增強政策支持針對性，營造良好發(fā)展環(huán)境

目前的政策支持力度與農(nóng)場主的期望相比尚顯不足。但隨著政府高度重視發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性，會出臺系統(tǒng)的專門支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，如財政、稅收、用地、金融、保險等方面的。一是加大家庭農(nóng)場直接補貼力度。不僅在既有政策上要有所傾斜，還要讓家庭農(nóng)場能享受到農(nóng)業(yè)用地用電、農(nóng)機購置、稅收減免等各項惠農(nóng)政策，讓家庭農(nóng)場直接受益[3]。二是加強家庭農(nóng)場基礎和配套設施建設。針對家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融和保險產(chǎn)品，解決融資難，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。探索開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、訂單等抵質(zhì)押貸款和應收賬款、倉單及存貨、農(nóng)產(chǎn)品商標權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；積極推動銀擔合作，探索建立風險分擔機制，推進地方金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)開展風險分擔試點，破解家庭農(nóng)場融資難問題。同時擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索建立適合家庭農(nóng)場發(fā)展的特色保險產(chǎn)品，如建立家庭農(nóng)場種養(yǎng)殖業(yè)保險，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工出口履約險，推動鋼架大棚、棚下經(jīng)濟作物等保險業(yè)務，幫助家庭農(nóng)場減少自然災害造成的經(jīng)濟損失，化解農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸風險[9]。

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