交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站行政審批事項服務(wù)分類編碼研究

張蕊

【摘 要】隨著政府網(wǎng)站建設(shè)從信息發(fā)布型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，在線辦事成為政府網(wǎng)站的主要定位之一，也成為交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的重要任務(wù)。隨著網(wǎng)上辦事服務(wù)的不斷推進，交通運輸主管部門積極開展行政許可在線辦理系統(tǒng)建設(shè)，提供在線辦事服務(wù)，對于規(guī)范行政行為、優(yōu)化行政流程、提升公共服務(wù)能力起到了積極的作用。然而由于分布建立、分散服務(wù)，降低了相關(guān)部門的工作效率和聯(lián)動機制，影響了政府對企業(yè)和社會公眾的服務(wù)效果，為用戶辦事和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作帶來了一定的困難。本文通過分析國內(nèi)外政府網(wǎng)站在線辦事功能建設(shè)情況和交通運輸行業(yè)在線辦事現(xiàn)狀，提出交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站行政許可在線辦事項目信息發(fā)布和分類編碼相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】行政許可 信息發(fā)布 行政許可分類 行政許可編碼

2016年新年伊始，交通運輸部政府網(wǎng)站完成了第7次改版并正式上線運行，本次改版吸取了國內(nèi)外政府網(wǎng)站建設(shè)的先進經(jīng)驗，以用戶需求和體驗為核心，重構(gòu)了網(wǎng)站服務(wù)體系，做了需求細化與應用分類，以業(yè)務(wù)應用的服務(wù)化為牽引，突出服務(wù)需求滿足度，引導服務(wù)供給，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與服務(wù)的無縫對接，把交通運輸部政府網(wǎng)站建設(shè)成了“政府權(quán)威信息的發(fā)布平臺、回應社會關(guān)切的互動平臺、網(wǎng)上公共服務(wù)的整合平臺、網(wǎng)絡(luò)社會輿情的引導平臺”。

其中，“網(wǎng)上公共服務(wù)的服務(wù)平臺”是交通運輸部政府網(wǎng)站的四大功能定位之一，也是交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的重要任務(wù)。隨著網(wǎng)上公共服務(wù)的不斷推進，各級交通運輸主管部門積極開展行政許可在線辦理系統(tǒng)建設(shè)，提供在線辦事服務(wù)，對于規(guī)范行政行為、優(yōu)化行政流程、提升公共服務(wù)能力起到了積極的作用。

然而由于交通運輸行業(yè)行政許可系統(tǒng)分布建立、分散服務(wù)，降低了相關(guān)部門的工作效率和聯(lián)動機制，影響了政府的公共服務(wù)效果，為用戶辦事和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作帶來了一定的困難。因此，需在充分研究、調(diào)研國內(nèi)外及交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站在線辦事相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，對交通運輸行業(yè)行政許可在線服務(wù)信息發(fā)布提出總體要求，構(gòu)建統(tǒng)一的行政許可數(shù)據(jù)交換標準，以解決行業(yè)各級行政許可在線服務(wù)平臺分布建立、分散服務(wù)所帶來的服務(wù)方式各異、服務(wù)水平參差不齊、缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制等問題，提升相關(guān)部門的工作效率和聯(lián)動機制，完善行政許可工作的監(jiān)督監(jiān)管機制，為交通運輸行業(yè)行政許可統(tǒng)一平臺的建立提供保障，從而改善用戶體驗，提升行政許可在線辦理能力和在線服務(wù)水平。

1 國外在線辦事現(xiàn)狀

（1）美國行政審批事項公開及在線辦理情況。美國運輸部網(wǎng)站將交通運輸領(lǐng)域的所有相關(guān)部門高度集成為一個統(tǒng)一的平臺，按照用戶對象和業(yè)務(wù)類型對信息資源和應用系統(tǒng)進行整合，提供權(quán)威、全面的一站式服務(wù)。用戶選擇相應的身份，以獲得相應的信息資源或者進入相應的辦事系統(tǒng)，得到與所辦理事項相關(guān)的各類信息。用戶也可以直接通過選擇需要辦理的業(yè)務(wù)類型，獲得相關(guān)信息。

（2）英國行政審批事項公開及在線辦理情況。英國政府網(wǎng)圍繞公眾生活的生老病死、衣食住行、教育就業(yè)、政策司法等將服務(wù)分為17個大類，并在網(wǎng)站首頁的第一屏進行展現(xiàn)，公眾可以根據(jù)自身需求一目了然的找到相關(guān)類目。在各個類目的頁面中，公眾可以看到更進一步的服務(wù)細分及其說明。通過逐級選擇與深入點擊，用戶最終獲得所需信息，并完成在線辦理。

（3）結(jié)論。高質(zhì)量的行政許可網(wǎng)上辦理需要科學、人性化的行政許可網(wǎng)上辦理導航，內(nèi)容全面、簡明清晰的辦事信息，以及適時、易用的辦事幫助。國外政府的在線辦事注重對辦理事項的背景、依據(jù)進行解讀，而不是簡單的羅列相關(guān)的政策規(guī)定，服務(wù)對象清晰、事項明確，對辦理信息資源進行了全面、深度整合，各階段的辦事幫助信息簡明、清晰、易于理解和操作，值得借鑒。

2 國內(nèi)在線辦事現(xiàn)狀

為深入推進行政審批制度改革，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》，要求國務(wù)院各部門向社會公開行政權(quán)力清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。

通知要求公開項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象等信息，同時收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目的意見。中央政府門戶網(wǎng)站也將適時公開匯總清單。目前，江蘇省、北京市、四川省、深圳市等地方政府已發(fā)布實施了相應的行政權(quán)力事項分類與編碼、審批信息發(fā)布等相關(guān)規(guī)范，用于規(guī)范本地區(qū)的行政權(quán)力事項網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為各行政機關(guān)之間實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)存儲、交換和管理提供了良好的基礎(chǔ)。

（1）深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)布技術(shù)規(guī)范《行政審批事項業(yè)務(wù)編碼規(guī)則》。深圳經(jīng)濟特區(qū)技術(shù)規(guī)范《行政審批事項業(yè)務(wù)編碼規(guī)則》將業(yè)務(wù)事項劃分為四個層級，并規(guī)定了各行政機關(guān)的行政審批事項業(yè)務(wù)的分類與每一層及編碼設(shè)計原則，包括審批事項代碼、受理方代碼、統(tǒng)一業(yè)務(wù)代碼、查詢號、行政審批材料代碼、行政審批程序代碼、辦理狀態(tài)代碼、審批級別代碼，共8大類信息代碼，適用于深圳市級、區(qū)級各行政機關(guān)的應用系統(tǒng)建設(shè)，可以覆蓋目前深圳市全部行政審批事項和行政審批業(yè)務(wù)辦理流程的各個方面，具有實用性、可擴展性和可操作性特點。

（2）江蘇省行政權(quán)力事項編碼規(guī)則。江蘇省建設(shè)了省、市兩級統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化。江蘇省發(fā)布實施了江蘇省行政權(quán)力事項編碼規(guī)則，編碼原則為“組織機構(gòu)編碼+行政權(quán)力類型+事項序號”，作為江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性規(guī)范，力求做到同一個權(quán)力事項在不同行政層級名稱統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一。

（3）福建省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)審批事項分類與編碼規(guī)則。2008年6月福建省省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)（一期）正式開通運行，網(wǎng)上審批系統(tǒng)包括審批受理發(fā)布平臺、審批辦理平臺、審批電子監(jiān)察平臺。2009年3月發(fā)布了《福建省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)審批事項分類與編碼規(guī)則》，將福建省各級行政機關(guān)的辦事項目分為行政許可事項、非行政許可事項和服務(wù)業(yè)務(wù)三個大類，并對大類進行了細分。其事項編碼由15位大寫英文字母、數(shù)字和下劃線組成，分為4個碼段，第一碼段9位，即各行政機關(guān)單位編碼；第二碼段1位，代表審批事項類型；第三碼段2位，代表審批事項大項分類編碼；第四碼段3位，代表審批事項小項分類。

（4）結(jié)論。我國地方政府建立的行政許可事項編碼、網(wǎng)上辦事管理辦法等標準規(guī)范和制度，其標準規(guī)范編制思路和方法、內(nèi)容體系可以為交通運輸行業(yè)行政許可事項分類和信息發(fā)布規(guī)范的研究提供參考借鑒。

3 交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站在線辦事現(xiàn)狀

（1）交通運輸部行政許可在線辦理情況。交通運輸部行政許可網(wǎng)上辦理平臺于2015年進行了優(yōu)化升級，部機關(guān)共有15項、部海事局共有37項辦事項目實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、登記和結(jié)果公示。

（2）交通運輸部行政許可事項分類。交通運輸部根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室要求，對行政許可事項進行了編號，編號共5位，其中“15”為交通運輸部編碼，后三位由交通運輸部自行編制，對于已取消和下放的行政許可事項編號予以保留。

交通運輸部政府網(wǎng)站于2014年公布了權(quán)力清單，涉及公路施工、路政審批、收費公路相關(guān)審批、道路運輸業(yè)相關(guān)審批、水路運輸業(yè)相關(guān)審批、通航管理、水運工程建設(shè)相關(guān)審批、港口經(jīng)營審批、海事搜救救撈相關(guān)審批、駕駛員、船員適任證書審批、船舶污染物清除、回收、危害認定機構(gòu)資質(zhì)審批等，但是在并未對審批事項進行分類。

在行政許可在線辦理平臺中，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿姓S可事項劃分為水路交通、公路交通、交通建設(shè)、交通通信、證書核發(fā)資質(zhì)認可5個類目。

（3）地方交通主管部門在線辦事事項在線辦理情況。全國所有省級地方交通運輸主管部門在其政府網(wǎng)站提供了程度不同的行政許可信息服務(wù)，其中江蘇、浙江、湖南省交通運輸廳等26個網(wǎng)站不同程度的實現(xiàn)了行政許可在線申報，31個省級交通運輸主管部門網(wǎng)站實現(xiàn)了辦理狀態(tài)或辦理結(jié)果查詢。

（4）地方交通主管部門在線辦事事項分類。通過對32個省級交通運輸主管部門的調(diào)研，共有18個省級交通運輸主管部門對在線辦事事項進行了分類。

在分類方式上，存在按事項主題、受理部門、事項類型和服務(wù)對象分類4種分類方式。其中浙江、福建、湖北、四川、重慶等12個省級交通運輸主管部門按照辦事主題進行分類；河北、廣西、云南、天津等4個省級交通運輸主管部門按照事項受理部門進行分類；江蘇、浙江、河南、新疆4個省級交通運輸主管部門按照類型進行了分類；江西、河南、湖南等省級交通運輸主管部門按照服務(wù)對象進行了分類。

綜合分析4種分類方式，按許可事項主題分類更系統(tǒng)、更全面，指向性更強，用戶可以根據(jù)自身的辦理需要方便的查詢到所需事項，但是在主題分類標準不容易統(tǒng)一；而按受理部門分類，類目清晰，不會產(chǎn)生交叉和歧義，但是類目覆蓋范圍過大，不方便用戶的查詢。

（5）結(jié)論。交通運輸行業(yè)在線辦事系統(tǒng)由于分布建立、分散服務(wù)的態(tài)勢，降低了相關(guān)部門的工作效率和聯(lián)動機制，影響了政府對企業(yè)和社會公眾的服務(wù)效果。為用戶辦事和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作帶來了一定的困難，主要表現(xiàn)在：1）用戶難于快速定位辦事入口。在線辦事系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一導航，建設(shè)模式多樣，用戶不清楚在哪級政府網(wǎng)站或?qū)徟鷻C構(gòu)網(wǎng)站才可以找到辦事入口。此外，用戶，特別是基層工作者往往對各類事項主管機構(gòu)缺乏了解，在此情況下，更難于找到辦更好機構(gòu)和辦事入口。2）在線辦事服務(wù)不規(guī)范，為用戶使用帶來不便。由于政府部門管理水平、信息化水平的差異，各行政許可系統(tǒng)提供的事項公示、結(jié)果公示、辦事咨詢等服務(wù)內(nèi)容不一、程度各異，部分服務(wù)內(nèi)容不健全、服務(wù)不規(guī)范的系統(tǒng)無疑為用戶進行事項辦理造成了障礙。3）政府交通運輸主管部門難以掌握行業(yè)行政許可事項及實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的情況。政府交通運輸主管部門基本僅掌握本部門及直屬行政管理機構(gòu)的行政許可事項及網(wǎng)上辦理的情況，很難了解下級交通運輸主管部門行政許可情況，不便于進行執(zhí)法監(jiān)督。

4 交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站行政審批分類編碼相關(guān)建議

（1）分類編碼原則。按照交通運輸行政審批事項所屬的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立主題分類目錄。遵循科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、繼承性、完整性、可擴展性、兼容性、實用性和排他性的原則。

（2）分類方法。根據(jù)交通運輸行政審批實際情況，采用按事項主題分類的方法。從交通運輸行政審批事項本身的內(nèi)容屬性或特征出發(fā)，在充分調(diào)研現(xiàn)有各綜合分類法與交通行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ梅诸惙椒ǖ幕A(chǔ)上，結(jié)合前沿的信息組織技術(shù)方法，形成按事項主題分類的方法，基本能夠涵蓋交通行業(yè)內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生的和將來可能產(chǎn)生的行政審批事項。分類在反映交通運輸行政審批事項的內(nèi)容屬性和數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系上保持相對的完整性，而在設(shè)計代碼結(jié)構(gòu)和進行具體編碼時留有適當?shù)挠嗟?，并確定相應的擴充方法。

（3）類目設(shè)置。按照交通運輸行政審批事項的內(nèi)容屬性或特征，對相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的事項進行歸類，形成兩級分類的主題分類目錄，其中一級類涵蓋民航、郵政、鐵路等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

各地方交通運輸主觀部門實施的行政審批事項，在名稱、范圍、實施主體等方面存在一定差別，所以不設(shè)置三級類目。

（4）類目編碼。交通運輸行政審批事項類目代碼采用三位字母與數(shù)字混合編碼，結(jié)構(gòu)如圖1所示。

用一位英文字母表示一級類，A、B、C、D、E、F、G、H分別代表交通建設(shè)、公路運輸、水路運輸、在資質(zhì)資格、交通通信、鐵路運輸、民航運輸和郵政。

用兩位數(shù)字表示二級類，從“01”開始依次順排，反映一級類在二級類下的順序。

（5）行政審批信息發(fā)布內(nèi)容。行政審批信息包括行政審批辦事指南信息、業(yè)務(wù)辦理信息及行辦理結(jié)果信息三類。

1）辦事指南信息。辦事指南信息是指導申請單位（個人）辦理行政審批事項的說明信息。通過瀏覽辦事指南信息，申辦單位（個人）可以詳細地了解辦理流程、辦理條件、辦理方式等信息。《行政許可法》和行政許可事項設(shè)立所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)定，對行政許可辦事指南信息給出了具體的要求。辦事指南信息應包含表1所示內(nèi)容。

2）業(yè)務(wù)辦理信息。業(yè)務(wù)辦理信息是在辦理過程中產(chǎn)生的狀態(tài)信息，它給出了事項辦理所處的環(huán)節(jié)、所屬的狀態(tài)等信息。業(yè)務(wù)辦理信息的發(fā)布便于申請單位（個人）掌握事項辦理進展，及時對辦理中不符合要求之處進行調(diào)整。應包含申請人名稱、申請事項、辦理部門、申請時間、受理號、受理時間、辦理狀態(tài)7部分內(nèi)容。

3）辦理結(jié)果信息。辦理結(jié)果信息是辦理結(jié)束后產(chǎn)生的結(jié)果信息，它給出事項的辦結(jié)時間、辦理結(jié)果及證件的相關(guān)信息。通過辦理結(jié)果信息，申請單位（個人）可以查看事項是否獲得許可，以及許可期限、證件獲取方式等。如表2所示。

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