小額訴訟程序的運行現(xiàn)狀及其完善

摘 要：小額訴訟程序自2013年正式運行，但在司法實踐中遇冷，實行一審終審救濟途徑不完善、強制適用無程序選擇權(quán)、適用范圍較單一、規(guī)定不夠完整與簡易程序易模糊等原因，使小額訴訟程序緩解案多人少的審判壓力、實現(xiàn)繁簡分流的功能無法突顯，由此，在提高審判效率、合理利用司法資源的前提下，如何利用好小額訴訟程序，是當(dāng)前緩解訴訟壓力的重要問題。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；現(xiàn)狀；完善

立案登記制的實施降低了訴訟門檻，2015年全國法院新收案件數(shù)量顯著提高，新收、審執(zhí)結(jié)案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年來的最高水平。其中，民商事案件數(shù)量再創(chuàng)新高，總計為10097804件，占全部新收一審案件數(shù)量的88.23%①。法院審判壓力倍增，北京全市法院收案601849件，同比上升29.4%，一線法官人均結(jié)案數(shù)上升近兩成，同樣，上海全市法院法官人均結(jié)案數(shù)達187件，同比上升20.13%。在此困境之下，小額訴訟程序“快收、快審、快結(jié)”的優(yōu)勢凸顯出來，可以實現(xiàn)案件繁簡分流，減輕審判人員工作量，緩解案多人少的壓力。但是，小額訴訟程序自2013年正式運行以來，在多個基層法院遇冷，適用率偏低，在審判人員、當(dāng)事人、律師等層面不受歡迎，應(yīng)在解決上述問題的基礎(chǔ)上完善小額訴訟程序，以實現(xiàn)繁案精審、簡案快審為目標(biāo)，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

一、小額訴訟程序的現(xiàn)實運行表征

民事訴訟法及司法解釋對小額訴訟的受案范圍、審理法院及審級、當(dāng)事人認(rèn)為適用該程序不當(dāng)可提出異議等做出了相關(guān)規(guī)定，保障小額訴訟程序的順利運行。從該程序的現(xiàn)實運行來看，可總結(jié)出以下特征：

1.結(jié)案率高

根據(jù)多地基層法院小額訴訟案件的統(tǒng)計分析，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，結(jié)案率高達90%以上，遠(yuǎn)高于適用簡易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣Y(jié)案率。明顯可以看出，標(biāo)的額較小，且事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，通過法院調(diào)解或判決，自動履行率高，有利于保護當(dāng)事人的合法民事權(quán)利。

2.調(diào)撤率高

分析小額訴訟程序結(jié)案類型，多地基層法院的小額訴訟案件以調(diào)解或撤訴結(jié)案的高達85%以上，不到15%的案件是以判決的方式結(jié)案的。高調(diào)撤率，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了，實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)定。

3.審理期限短

根據(jù)法律及司法解釋規(guī)定，小額訴訟案件受理、舉證期限、答辯期、開庭審理等程序均在簡易程序的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)簡化，結(jié)合司法實踐，最短的小額訴訟案件可以當(dāng)天立案，當(dāng)天結(jié)案。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件的平均審理期限低于適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件。

4.受理案件類型化，分布較廣

小額訴訟程序受理案件的范圍除了標(biāo)的額這一硬性條件外，還必須屬于金錢給付的糾紛，且在司法解釋明文規(guī)定的九款糾紛范圍內(nèi)，主要包括買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛；責(zé)任明確，僅在給付的數(shù)額、時間、方式上存在爭議的交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛；供用水、電、氣、熱力合同糾紛；銀行卡糾紛等。從糾紛類型上來看，絕大多數(shù)標(biāo)的額在一萬以下的此類糾紛，均屬于爭議不大的案件，比如物業(yè)糾紛，多是由業(yè)主與物業(yè)管理部門的誤會引起，事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，通過調(diào)解便可結(jié)案。

二、小額訴訟程序運行困境之原因分析

小額訴訟程序在司法實踐中遇冷，適用率低，究其原因，總結(jié)出以下幾點：

（一）強制適用，無適當(dāng)?shù)某绦蜻x擇權(quán)

按照民事訴訟法的規(guī)定，符合小額訴訟受案范圍的案件是直接適用小額訴訟程序的，原告無法選擇適用其他程序，當(dāng)事人之間也無法合意排除小額訴訟程序的適用。法律及司法解釋規(guī)定了當(dāng)事人可以在開庭前對于適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣挟愖h時提出，人民法院經(jīng)審查，異議成立的，適用簡易程序的其他規(guī)定審理；異議不成立的，告知當(dāng)事人，繼續(xù)適用小額訴訟程序?qū)徖?。由此看出，?dāng)前對于小額訴訟程序的使用是強制的，當(dāng)事人并無選擇權(quán)利，這對于一審終審制下缺乏更多救濟途徑的小額訴訟程序來說，無疑會因此受到當(dāng)事人、審判人員、律師的冷落。

（二）救濟方式單一且難度過高

我國民事訴訟法及相關(guān)司法解釋中，規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制，這與民事訴訟法基本原則中的兩審終審制截然不同。在此規(guī)定下，小額訴訟程序當(dāng)事人救濟途徑單一，當(dāng)事人申請再審的幾率提高，再審案件相應(yīng)增加。從司法實踐出發(fā)，當(dāng)事人申請再審的難度是有目共睹的，更何況僅是爭議標(biāo)的額幾百、幾千塊的簡單民事糾紛，當(dāng)事人不服一審判決的理由并不是明顯因為法律適用錯誤、認(rèn)定事實錯誤等原因，這就會使當(dāng)事人在申請再審難度過高或者遇挫的情況下，選擇信訪等其他方式進行主張，如此一來，勢必影響社會穩(wěn)定。

（三）宣傳力度不夠，適用遇冷

小額訴訟程序適用率偏低的一個重要原因是民眾不了解小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，原本意欲使民眾進一步“接近司法”、“接近正義”，而今卻因不熟悉、不了解而受到冷落。法院及相關(guān)司法部門的宣傳力度應(yīng)當(dāng)加強，告知當(dāng)事人及民眾有關(guān)小額訴訟程序快速、靈活、省時、省力的特點，鼓勵小額糾紛通過小額訴訟程序解決，更要鼓勵那些認(rèn)為標(biāo)的額小與耗費精力不成正比而放棄主張的權(quán)利人。

（四）不符合“費用相當(dāng)原則”

根據(jù)小額訴訟程序的相關(guān)司法解釋，小額訴訟的收費標(biāo)準(zhǔn)與簡易程序相同即按照普通程序訴訟費用減半收取。具體來看，2015年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，據(jù)此，小額訴訟案件的受理范圍應(yīng)在標(biāo)的額11877元以下，訴訟費用相應(yīng)為48.5元。對于爭議標(biāo)的額為幾百、幾千的民事糾紛來說，按照小額訴訟程序的高調(diào)撤率，耗費的司法資源是少于簡易程序的。所以，為了促使當(dāng)事人更多的選擇適宜的程序解決糾紛，小額訴訟程序的訴訟費用應(yīng)當(dāng)實施適當(dāng)減免。

（五）小額訴訟程序與簡易程序在適用中易被模糊化

司法實踐中，小額訴訟案件在有的基層法院由專門的速裁庭、速裁組進行審理，未設(shè)速裁庭、速裁組的，由民庭審判人員進行審理，由此就會引發(fā)一個問題：民庭中的同一審判人員有可能同時承擔(dān)著普通程序、簡易程序和小額訴訟程序的審理任務(wù)，這三種程序的區(qū)分本身就不明顯，法律及司法解釋的規(guī)定較模糊，比如，對于小額訴訟程序，規(guī)定可以通過電話、電子郵件、傳真等簡便方式傳喚當(dāng)事人、證人；庭審階段，可不嚴(yán)格按照法庭調(diào)查、法庭辯論的順序進行，這些規(guī)定，在簡易程序的相關(guān)內(nèi)容中也找得到。并且，審判人員易按照習(xí)慣進行審理，對于因自身原因不能在較短審理期限內(nèi)審結(jié)的案件，轉(zhuǎn)換為簡易程序；對于當(dāng)事人有可能不服一審判決的案件，轉(zhuǎn)換為簡易程序，避免因當(dāng)事人申請再審或其他行為影響法院對自身的考核。可以看出，與簡易程序近似相同的規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換中的人為因素，為小額訴訟程序的實踐操作增添了隨意性。

三、完善小額訴訟程序的建議

（一）構(gòu)建小額訴訟二審快審機制

圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)完善救濟途徑。借鑒域外小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國在試點和正式運行中的司法經(jīng)驗，建立小額訴訟二審快審機制，也就是說，是小額訴訟程序在兩審終審的框架內(nèi)，有條件的開展第二審程序。結(jié)合小額簡單案件的特點，在其提起上訴、審理前的準(zhǔn)備、審理階段都進行相應(yīng)簡化，降低訴訟成本，提高司法公信力。

（二）建立強制+合意的程序選擇模式

在小額訴訟程序的啟動模式上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，對于符合法律規(guī)定的標(biāo)的額下的小額糾紛，符合受案范圍規(guī)定的，應(yīng)強制適用小額訴訟程序，審判人員應(yīng)通過小額訴訟程序告知書等方式向當(dāng)事人明確告知小額訴訟程序內(nèi)容，使當(dāng)事人充分了解自己的訴訟權(quán)利和義務(wù)，并保障當(dāng)事人行使其訴訟權(quán)利，這符合程序相稱原理的基本要求。

對于訴訟標(biāo)的額在小額訴訟標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的額三倍以下的案件，當(dāng)事人如協(xié)商一致要求適用小額訴訟程序的，且符合小額訴訟受案類型的，人民法院經(jīng)審查可予準(zhǔn)許。擴大小額訴訟程序的適用范圍，緩解審判壓力，積極構(gòu)建分層次的訴訟體系，是實現(xiàn)以較小訴訟成本獲取最大法律效果的有效途徑。

（三）強化小額訴訟程序宣傳

各地基層法院應(yīng)加強小額訴訟程序的宣傳力度，通過LED顯示屏、法制欄目、法制宣傳活動、微博、微信公眾號、小額訴訟程序告知書、媒體等方式，大力宣傳該制度，凸顯其“快速、靈活、省時、省力”的優(yōu)勢，并可深入轄區(qū)街道、社區(qū)，進行普及宣傳。

（四）訴訟費用實施適當(dāng)減免

訴訟程序與簡易程序?qū)τ诎讣焙喎至鞯墓δ軐?dǎo)向是相對獨立的，并且根據(jù)“費用相當(dāng)原則”，小額訴訟程序訴訟費用理應(yīng)區(qū)別于簡易程序。所以，為了促使當(dāng)事人更多的選擇適宜的程序解決糾紛，小額訴訟程序的訴訟費用應(yīng)當(dāng)實施適當(dāng)減免：

1.按件收取訴訟費用

多地試點法院在小額訴訟程序試點運行過程中，對于訴訟費用，規(guī)定為按10元每件收取。

2.免收訴訟費用

對于爭議標(biāo)的額在5000元以下的案件，筆者建議免收訴訟費用，促使小額糾紛通過訴訟調(diào)解的方式解決，增強當(dāng)事人使用法律手段解決小額糾紛的積極性。

3.簡化訴訟文書，明確裁判文書繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)

最高人民法院于2016年7月發(fā)布了《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》、《民事訴訟文書樣式》，并將于8月1日正式實施。從該文書樣式中關(guān)于小額訴訟程序的相關(guān)內(nèi)容來看，分人民法院制作民事訴訟文書樣式和當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式兩部分進行制定。

從具體內(nèi)容來看，對于原告主張的事實和理由、被告答辯意見，在小額訴訟判決書中可以非常簡略；對于表格式判決書，因被告對原告所主張的事實和訴訟請求無異議，上述內(nèi)容可直接省略，如此一來，大大減輕審判人員的工作壓力。其次，以勞動爭議為例的勞動者要素表、用人單位要素表，基本窮盡普通勞動爭議案件項目，以此為前提通過審理制作要素式判決書，言簡意賅，一目了然。此外，小額訴訟程序告知書詳細(xì)告知當(dāng)事人相關(guān)注意事項，便于當(dāng)事人全面了解小額訴訟程序與自身訴訟權(quán)利與義務(wù)，便于該程序的有序開展與適用。

四、結(jié)語

小額訴訟程序應(yīng)始終保持為民眾服務(wù)，使民眾有機會“接近司法”、“接近正義”。當(dāng)下，應(yīng)積極借鑒域外小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，著力完善案件繁簡分流機制，實現(xiàn)繁案精審、簡案快審，使我國的小額訴訟程序盡快發(fā)揮其應(yīng)有之義。

注釋：

①2015年全國法院審判執(zhí)行情況，人民法院報，發(fā)布時間：2016-03-18，第一版。

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作者簡介：

蘇婷婷（1986～ ），女，甘肅平?jīng)鋈?，碩士研究生，助教，主要研究方向為民事訴訟法、審判實務(wù)。