城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)研究

張娜

（濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大家洼街道辦事處社會保障管理服務(wù)中心，山東濰坊 262737）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)研究

張娜

（濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大家洼街道辦事處社會保障管理服務(wù)中心，山東濰坊 262737）

我國的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。這種差距對于社會的穩(wěn)定發(fā)展極為不利，因此有必要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度對于保證農(nóng)村貧困人群的生活以及社會的和諧發(fā)展有著積極意義。本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀入手，進(jìn)而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的必要性及具體途徑進(jìn)行分析。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 最低生活保障

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷提高。隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家對農(nóng)村貧困問題越來越關(guān)注。雖然農(nóng)村最低生活保障制度自其實(shí)施至今也取得了一定的成績，但是該制度在實(shí)施過程中仍然存在諸多問題，因此采取有效的措施進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。

1　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析

1.1覆蓋范圍有限，最低保障標(biāo)準(zhǔn)過低

雖然我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的最低生活保障制度在大部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，但是由于受到諸多因素的影響，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村最低生活保障制度還沒有得到很好地實(shí)施與落實(shí)，仍然有很多農(nóng)村貧困人口的基本生活無法保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的最低生活保障制度主要是了保證農(nóng)村貧困人口的最低的基礎(chǔ)生活需求，雖然我國的農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是其增長速度遠(yuǎn)低于物價等的增長速度，因此所謂的“最低生活保障”其實(shí)已經(jīng)不足以維持貧困人口的基本生活需求。

1.2對最低生活保障制度認(rèn)識不足，救助以及受助觀念存在偏差

救助者在對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行救助時往往存在一些錯誤的觀念，很多相關(guān)政府工作人員在實(shí)施救助過程中將公民獲得最低生活保障的合法權(quán)利當(dāng)作是政府對他們的一種“施舍”；有的政府工作人員認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度會助長“好吃懶做”的惡習(xí)，因此常用苛刻的條件來對受助者進(jìn)行篩選等。

此外，一部分受助者的受助觀念也存在問題。這些受助者對最低生活保障制度中的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，他們沒有認(rèn)識到獲得最低生活保障其實(shí)是任何一個公民的合法權(quán)利，進(jìn)而致使很多受助者認(rèn)為接受政府的救助是一種不光彩的行為。

1.3相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識與技術(shù)

在農(nóng)村，最低生活保障制度的實(shí)施一般由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部以及村委會成員等負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村干部以及村委會成員由于知識水平有限，他們的社會救助理論以及相關(guān)救助政策等知識相對缺乏，因而無法保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。

2　實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

2.1有利于促進(jìn)社會公平

農(nóng)村最低生活保障制度的建立就是為了實(shí)現(xiàn)社會公平，使每一個公民都能夠享受到社會保障制度中所規(guī)定的權(quán)利［1］。因此，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，只要其收入低于最低生活保障制度中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，便可以享受最低生活保障的救助。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國家相關(guān)政策的影響，我國的城鄉(xiāng)居民在最低生活保障制度的享受方面存在較大差異，這些差異直接影響了最低生活保障制度的實(shí)施，也損害了社會的公平。鑒于此，為了更好地保障農(nóng)村貧困者享受最低生活保障制度的權(quán)利，有必要實(shí)施城下鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的最低生活保障制度。此外，國家一些與最低生活保障制度相關(guān)的政策也應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以減小城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面的差距。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)我國城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平具有重要意義。

2.2有利于維護(hù)農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性

城市居民大多擁有穩(wěn)定的工作和收入，而農(nóng)村人口則大多依靠土地來獲得主要收入。農(nóng)業(yè)本身就具有一定的特殊性，其受到自然因素的影響較大。風(fēng)調(diào)雨順的年景有助于農(nóng)作物的生長，農(nóng)作物的產(chǎn)量也會相應(yīng)增多，因而農(nóng)民的收入也會增加。但是，自然因素有其不確定性，自然災(zāi)害的發(fā)生會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的影響，洪澇災(zāi)害、冰雹、泥石流、病蟲害、地震等往往會使農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致農(nóng)民顆粒無收。此外，在一些自然狀況比較惡劣的地區(qū)，即使政府在政策上予以大量的優(yōu)惠和支持還是會存在大量貧困人口。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度能夠?qū)彝ト司杖氲陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行差額補(bǔ)助［2］。由此可知，最低生活保障制度的實(shí)施對于保障農(nóng)民的基本生活需求及收入的穩(wěn)定性具有重要意義。

2.3有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

土地是造成城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平存在差距的重要因素。相關(guān)政策制定者認(rèn)為農(nóng)村的土地能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來一定的收入，具有保障功能，因此城鄉(xiāng)最低生活保障水平與標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距是合理的。農(nóng)民對土地的保障功能的依賴性直接影響了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施，并最終對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度的建立，能夠進(jìn)一步保障農(nóng)村居民的收入，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)途徑分析

3.1尋找合適的資金籌集方法

為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的順利實(shí)施，有必要擴(kuò)大最低生活保障資金的籌集渠道。具體措施如下。

（1）改變現(xiàn)有的財政分擔(dān)結(jié)構(gòu)。政府部門可以以不同地區(qū)的收入水平為標(biāo)準(zhǔn)制定出一套包括中央、省、市、縣四級的分級化農(nóng)村低保資金籌集機(jī)制。該機(jī)制可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制定出相應(yīng)的財政資金分擔(dān)結(jié)構(gòu)。例如，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的收入水平較高，縣鄉(xiāng)政府的收入已經(jīng)足以支持和保證低保工作的實(shí)施。在這樣的地區(qū)，最低生活保障制度的實(shí)施主要由縣或鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)，中央只是給予必要的補(bǔ)助；對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于地方財政本身捉襟見肘，因此中央財政需要承擔(dān)該地區(qū)的最低生活保障制度實(shí)施的主要責(zé)任，省級以及地方政府只起輔助作用。

（2）借助非政府組織籌措資金。最低生活保障資金的籌集并不僅限于政府部門，非政府部門也是募集資金的重要渠道。非政府組織可以通過在農(nóng)村實(shí)施扶貧計劃或者建立最低生活保障慈善基金等方式來減輕政府在最低生活保障資金方面的壓力。

3.2加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障制度的認(rèn)識

加強(qiáng)人們對于農(nóng)村最低生活保障制度的認(rèn)識也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的有效途徑。最低生活保障制度是法律（1）保障對象具有普遍性，社會中的任何一個弱勢人群都可以是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象。當(dāng)公民的收入水平無法滿足其最低的生活需求時，為了保障自身的基本生存需求，他們有權(quán)利要求社會對他們進(jìn)行一定的物質(zhì)援助。

賦予每一個公民的合法權(quán)利。任何無法達(dá)到最低生活水平的公民都有權(quán)利獲得由國家和社會按法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供的滿足最低生活水平的物質(zhì)援助［3］。想要正確認(rèn)識農(nóng)村最低生活保障制度需要從以下幾個方面入手。

（2）保證貧困人口基本的生存需求是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基點(diǎn)。保障標(biāo)準(zhǔn)基點(diǎn)的確定是農(nóng)村最低生活保障制度的重要環(huán)節(jié)。社會保障與公民的利益有著密切的聯(lián)系，因此保障標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該格外慎重。鑒于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，保障標(biāo)準(zhǔn)的基點(diǎn)不宜過高，否則會給社會造成極大的負(fù)擔(dān)，從而對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

（3）國家承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障制度的主要責(zé)任。農(nóng)村最低生活保障制度是國家對國民收入進(jìn)行再分配的一種重要形式。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會的公平，國家對任何形式的社會貧困人群均負(fù)有保障責(zé)任。

3.3制定合理的管理制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度在管理上缺乏規(guī)范性，因此有必要制定合理的管理制度從而使農(nóng)村最低生活保障工作能夠落到實(shí)處。制定合理的管理制度需要從以下幾個方面入手。

（1）制定全國性的針對最低生活保障的相關(guān)法規(guī)。在法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定最低生活保障的對象、范圍以及低保資金的籌集途徑等，此外還要對農(nóng)村最低生活保障工作的具體責(zé)任分工、資金的使用以及享受最低生活保障的程序進(jìn)行詳細(xì)說明，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下最低生活保障制度的順利實(shí)施。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障實(shí)施工作的管理促進(jìn)其落到實(shí)處。中央應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)基層工作人員的管理，促使他們從本地的實(shí)際情況出發(fā)積極貫徹和落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)法規(guī)。

綜上所述，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村最低生活保障制度在促進(jìn)社會公平、維護(hù)農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)長期且細(xì)致的工作，因此只有不斷探索才能使其取得長足發(fā)展。

［1］張立波.農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析與前景展望［J］.勞動保障世界，2010，（01）：31-32.

［2］袁珊珊.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的必要性和可行性分析［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報，2013，（06）：13-15.

［3］于向輝，李素枝.農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀與完善［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2010，（05）：36-37.