新形勢(shì)下隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)綜合防控能力提升對(duì)策探討

王鳳珠

(云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局，云南 保山 678000)

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新形勢(shì)下隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)綜合防控能力提升對(duì)策探討

王鳳珠

(云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局，云南 保山 678000)

摘要：指出了隆陽(yáng)區(qū)處于怒山山脈南端，瀾滄江和怒江貫穿全境，地形地勢(shì)復(fù)雜，不僅切割較深，而且山高坡陡、溝壑縱橫。在隆陽(yáng)區(qū)森林資源保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)防森林火災(zāi)，采取綜合治理措施。分析了隆陽(yáng)區(qū)的森林防火工作的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上就如何提升隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)綜合防控能力，提出了相關(guān)策略，以資借鑒。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；綜合防控能力；提升策略；隆陽(yáng)區(qū)

1引言

對(duì)于隆陽(yáng)區(qū)而言，現(xiàn)有的森林資源多分布于高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、潞江鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、芒寬鄉(xiāng)、水寨鄉(xiāng)以及瓦渡鄉(xiāng)和國(guó)有林場(chǎng)等地區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有適量的分布。在當(dāng)前新形勢(shì)下，隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)防治，以綜合防控為主，提升火災(zāi)防控能力，刻不容緩。

2新形勢(shì)下的隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)綜合防控現(xiàn)狀分析

2015年，保山市政府下達(dá)了隆陽(yáng)區(qū)林火控制指標(biāo)，即控制森林火災(zāi)總次數(shù)在21次以內(nèi)；森林受害率不超過(guò)1‰，受害面積控制在310 hm2以內(nèi)；當(dāng)日撲滅率至少98 %；火案查處率高于80 %。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止到6月15日防火期結(jié)束，隆陽(yáng)區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)2起，1起為一般火災(zāi)，另一起為較大火災(zāi)，過(guò)火面積僅12.28 hm2，森林受害率為0.0132‰；2起火災(zāi)當(dāng)日撲滅2起，當(dāng)日撲滅率100 %；查處2起，火案查處率為100%，其中燒包谷桿引起1起，燒雜草引起1起；燒死林木折合活立木蓄積143.79 m3，燒死幼樹1.7萬(wàn)株，損失折款2.88萬(wàn)元。接收衛(wèi)星熱點(diǎn)2個(gè)，經(jīng)核查無(wú)火1個(gè)，荒火1個(gè)。

由于隆陽(yáng)區(qū)遭遇了特大干旱災(zāi)害，森林防火工作難度非常大，雖然取得了一些成績(jī)，但是更應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到工作中的困難和問(wèn)題。①火源管理壓力增大。尤其是在春節(jié)、清明節(jié)以及五一節(jié)前后，進(jìn)林勞作、掃墓以及踏青旅游的人員越來(lái)越多，林區(qū)安全成為最大的隱患，特別是人為火源，防范難度不斷增大。對(duì)于農(nóng)村、蔗區(qū)以及牧區(qū)而言，生產(chǎn)性火源呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，而且管理難度大，林區(qū)以及林緣燒荒燒地現(xiàn)象屢見不鮮，這在很大程度上增加了火源管理難度，防不勝防情況依然未能從根本上轉(zhuǎn)變。②少數(shù)基層干部人員，對(duì)森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏正確的認(rèn)知，甚至存在著麻木、僥幸的思想觀念，以致于防火責(zé)任落實(shí)不到位，工作不扎實(shí)。③防火撲救設(shè)備不健全、較陳舊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至缺乏必要的火災(zāi)撲救設(shè)備，這在很大程度上影響了火災(zāi)撲救效率。

3新形勢(shì)下隆陽(yáng)區(qū)森林火災(zāi)綜合防控能力提升策略

在當(dāng)前新形勢(shì)下，隆陽(yáng)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)提高本地區(qū)的森林火災(zāi)綜合防控能力。針對(duì)該區(qū)森林防火工作以及撲救環(huán)節(jié)存在的弱點(diǎn)，全面歸納出針對(duì)性的問(wèn)題解決方法和措施，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1加強(qiáng)思想重視，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)狠抓責(zé)任落實(shí)工作

區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高度重視，將森林防火作為工作的重中之重。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)召開隆陽(yáng)區(qū)森林防火工作會(huì)議，安排部署森林防火工作，對(duì)防火工作再安排、再部署和再督促。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要結(jié)合森林防火新形勢(shì)，召開專題會(huì)議，對(duì)下一步的工作部署情況進(jìn)行深入研究。將“三線、四責(zé)任人”落實(shí)到實(shí)處，層層簽訂防火責(zé)任狀。在該區(qū)范圍內(nèi)簽訂責(zé)任書、聯(lián)防協(xié)議，明確責(zé)任區(qū)以及責(zé)任人和具體的工作任務(wù)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)高度重視火災(zāi)撲救工作，一旦發(fā)生火情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，保證森林火災(zāi)能科學(xué)及時(shí)地?fù)渚取?/p>

3.2加大防火宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)和能力

集體林權(quán)改革，確立了林農(nóng)的主體地位，山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化以及經(jīng)營(yíng)主體多元化的經(jīng)營(yíng)格局，森林資源保護(hù)也將面臨新的挑戰(zhàn)。森林防火以預(yù)防為主，并結(jié)合積極消滅的原則。預(yù)防是森林火災(zāi)發(fā)生防治的先決條件，同時(shí)也是群眾性很強(qiáng)的工作。森林防火，僅少數(shù)人知道去做是不現(xiàn)實(shí)的，因此需大力開展森林防火宣傳教育工作，這是森林防火的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化全民的防火意識(shí)及其法制觀念，提高森林防火的重要性認(rèn)識(shí)與責(zé)任意識(shí)，從而使森林防火工作變成一項(xiàng)全民的自覺(jué)行動(dòng)。宣傳教育形式也應(yīng)當(dāng)多樣化，經(jīng)常、深入、廣泛，并且采用群眾喜聞樂(lè)見的形式。政府命令、指示以及領(lǐng)導(dǎo)講話有權(quán)威性，電視報(bào)、廣播以及手機(jī)短信等方式及時(shí)、快捷；森林防火高火險(xiǎn)期，掛火險(xiǎn)等級(jí)旗以及防火警示旗，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)山人員加強(qiáng)宣傳教育，這樣更有針對(duì)性。

3.3突出重點(diǎn)，加強(qiáng)野外火源的合理管控

森林防火高火險(xiǎn)期，隆陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)的制度，并且采取最有效的措施和方法，將野外火源控制好，林區(qū)封山管理，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人在林區(qū)以及林緣用火，更不允許將火種帶入山里。①，落實(shí)好野外火源管理“百分百”措施。防火期，將林區(qū)農(nóng)戶與村民小組長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書，檢查站(哨、卡)對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員實(shí)名登記，生產(chǎn)用火執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度，對(duì)違規(guī)用火者嚴(yán)查并追究責(zé)任。②采取增設(shè)臨時(shí)防火檢查站、增加護(hù)林員的方法，強(qiáng)化守山責(zé)任，并加大巡山密度，實(shí)現(xiàn)路口有人守、山頭有人管以及墳地有人查的工作目標(biāo)，切實(shí)管好火源。③應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織多次防火大檢查活動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，不留死角和盲區(qū)。指揮部成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)掛鉤片區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，如清明節(jié)期間，由區(qū)委辦牽頭，組成檢查組對(duì)所屬掛鉤片區(qū)檢查督查。④需要強(qiáng)調(diào)的是，元旦、春節(jié)以及清明節(jié)和五一節(jié)等節(jié)假日，應(yīng)當(dāng)作為森林防火的重要時(shí)段，加大森林火災(zāi)防范力度，確保重點(diǎn)部位以及重要時(shí)段，不發(fā)生森林火災(zāi)。比如，清明節(jié)期間，各街道采取增崗設(shè)卡檢查等方式，加大火災(zāi)防范力度，全力以赴投入森林防火工作。林區(qū)內(nèi)、外應(yīng)當(dāng)緊密配合，做好協(xié)同作戰(zhàn)工作，并且嚴(yán)防死守。

3.4堅(jiān)持人本理念，科學(xué)防治森林火災(zāi)

①切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)以及村各級(jí)，應(yīng)當(dāng)積極組建專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)以及應(yīng)急撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)，其中專業(yè)撲火隊(duì)在每年的3月1日至5月30日(高危火險(xiǎn)期間)實(shí)行集中食宿、統(tǒng)一管理制度，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠迅速集結(jié)、快速應(yīng)戰(zhàn)。對(duì)于其他撲火隊(duì)，也應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，確保通訊暢通。同時(shí)，還要舉辦撲火知識(shí)、技能培訓(xùn)班，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。②加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。積極爭(zhēng)取撲救物資，區(qū)級(jí)加大物資儲(chǔ)備力度，區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備森林防火物資，如油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、風(fēng)水滅火機(jī)、滅火水槍、阻燃服、睡袋、帳篷、攜行具、滅火拍、方位燈、對(duì)講機(jī)、軍工鏟、馬夾以及砍刀和2號(hào)工具等，確保森林火災(zāi)撲救需要。③科學(xué)組織撲救。實(shí)踐中，以“打早、打小和打了”為基本原則，突出“早”字，小火大打。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防火指揮部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以最快的速度到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮；如果有多起火災(zāi)同時(shí)發(fā)生，區(qū)級(jí)4套班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一按區(qū)委、政府的指示，分赴各火場(chǎng)進(jìn)行指揮、調(diào)度，保證在最短時(shí)間內(nèi)撲滅森林大火。同時(shí)，武警隆陽(yáng)森林中隊(duì)還應(yīng)當(dāng)在防火期內(nèi)保持二級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，接政府命令后，配合防火指揮部，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展撲救工作。

4結(jié)語(yǔ)

雖然隆陽(yáng)區(qū)的森林防火工作難度大、責(zé)任重，但是相信通過(guò)隆陽(yáng)區(qū)廣大干部、職工以及群眾的共同奮力拼搏，一定能夠完成森林防火工作重任。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、不斷創(chuàng)新、改進(jìn)森林防火理念、模式、方法措施，努力開創(chuàng)森林防火工作新局面，為隆陽(yáng)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

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收稿日期：2016-04-01

作者簡(jiǎn)介：王鳳珠(1976—)，女，工程師，主要從事森林培育、森林保護(hù)、森林防火、林政執(zhí)法等方面的工作。

中圖分類號(hào)：S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)10-0112-02