提高汕頭開(kāi)放水平研究

賴(lài)明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，深圳518060；3.西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

提高汕頭開(kāi)放水平研究

賴(lài)明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，深圳518060；3.西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

提高汕頭開(kāi)放水平，與汕頭建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)密切相關(guān)。研究認(rèn)為，開(kāi)放性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，開(kāi)放水平越高。因此，全面深化改革，全方位對(duì)外開(kāi)放，不斷提高開(kāi)放水平，這是汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。汕頭依海而立，靠海而興。海洋文化與“開(kāi)放，創(chuàng)新，進(jìn)取，敢為天下先”的潮汕文化內(nèi)涵一致，與汕頭開(kāi)埠以來(lái)創(chuàng)造的輝煌一脈相承?！伴_(kāi)放”是汕頭的性格；“開(kāi)放”代表著汕頭的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)；打造海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)，提升開(kāi)放水平——這是汕頭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

汕頭；開(kāi)放性；海上絲綢之路

一、引言

汕頭素有“嶺東門(mén)戶(hù)、華南要沖”之稱(chēng)。自1860年開(kāi)埠以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上就一直以“開(kāi)放性”為汕頭城市的特征。

第一，汕頭被恩格斯譽(yù)為中國(guó)“唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義”的口岸。1858年11月18日，恩格斯在紐約每日論壇報(bào)發(fā)表的《俄國(guó)在遠(yuǎn)東的成功》一文稱(chēng)：“由于開(kāi)放五個(gè)通商口岸，使廣州的一部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移到了上海。其他的口岸差不多都沒(méi)有什么貿(mào)易，而汕頭這個(gè)唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸，又不屬于那五個(gè)開(kāi)放的口岸?！?/p>

第二，汕頭是中國(guó)近現(xiàn)代著名的僑鄉(xiāng)。近1000萬(wàn)潮汕籍僑胞中的70%聚居在東南亞地區(qū)，華商經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，華僑經(jīng)濟(jì)成了汕頭開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的主要特色，因僑而立，因僑發(fā)展。

第三，汕頭是改革開(kāi)放第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981年11月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。1991年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》確定，“為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同意將汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍擴(kuò)大到汕頭市區(qū)?！?/p>

第四，汕頭是唯一被定位在華僑經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的城市。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的批復(fù)》同意，設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，同意汕頭建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)。

2016年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》描繪了未來(lái)5年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和路線(xiàn)圖。

站在這個(gè)歷史起點(diǎn)上，抓住提升開(kāi)放水平這個(gè)主題進(jìn)行研究，有助于推動(dòng)汕頭市的全面深化改革，有助于促進(jìn)廣東省全方位對(duì)外開(kāi)放，有助于將21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。這個(gè)課題既具有一定的理論價(jià)值，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

將開(kāi)放經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域來(lái)研究意義重大，許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞這一主題展開(kāi)了系統(tǒng)的分析，取得了豐碩的成果。

（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究

亞當(dāng)·斯密[1]出版了《國(guó)富論》，在該著作中提出“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”。翔實(shí)地論證了對(duì)外貿(mào)易雙方都可以從國(guó)際分工中獲得利益，旗幟鮮明地說(shuō)明開(kāi)放經(jīng)濟(jì)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大衛(wèi)·李嘉圖[2]繼承亞當(dāng)·斯密思想后提出“比較優(yōu)勢(shì)理論”，論證了一國(guó)即使不能擁有絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，但只要貿(mào)易雙方在生產(chǎn)成本上存在相對(duì)差異，也就是說(shuō)，與另一國(guó)相比，即便某國(guó)在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上都不具備絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，也可以選擇相對(duì)具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)榱硪粐?guó)會(huì)放棄優(yōu)勢(shì)不明顯的產(chǎn)業(yè)而集中力量選擇更具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，這樣雙方也可以通過(guò)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。D·格林沃爾德[3]在其主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》中首次給出了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)詞條解釋?zhuān)J(rèn)為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)指的是國(guó)家和地區(qū)之間貿(mào)易往來(lái)無(wú)限制的一種經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下任何個(gè)人都可以與其他地區(qū)的任何一個(gè)人發(fā)生自由貿(mào)易關(guān)系。[3]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易與開(kāi)放性關(guān)系的相關(guān)論述，其實(shí)也適用于研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)角度的研究

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。劉錦庭[4]認(rèn)為大開(kāi)放是汕頭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但是，對(duì)于如何構(gòu)建汕頭的大開(kāi)放，相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果并不多見(jiàn)。其中，主要有兩個(gè)方向的探索：

第一，沿著推進(jìn)區(qū)域合作的思路探索提升汕頭經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性。黃蘭淮[5]建議發(fā)展汕頭與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)區(qū)域合作。周運(yùn)源、黃展鵬[6]認(rèn)為粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)與港澳臺(tái)合作。陳樂(lè)群、黃浩瀚[7]強(qiáng)調(diào)創(chuàng)辦汕頭自己的大型企業(yè)，引進(jìn)能改變汕頭面貌的生產(chǎn)型大項(xiàng)目。

第二，沿著推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路探索提升汕頭經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性。陳松洲[8]建議，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。林文生、彭濤[9]建議，打造服務(wù)之都建設(shè)宜居之城。

（三）汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)角度的研究

隨著2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)。對(duì)于汕頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的學(xué)術(shù)研究邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。主要沿著兩個(gè)方向推進(jìn)：

第一個(gè)方向是結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略研究汕頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升汕頭的開(kāi)放性。賴(lài)明明、陳能軍[10]指出，汕頭具備建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)的條件，應(yīng)該選擇增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將汕頭建成智慧、開(kāi)放、宜居的“華僑城”。黃建固[11]認(rèn)為以設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，努力建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要門(mén)戶(hù)。

第二個(gè)方向是結(jié)合服務(wù)業(yè)及金融業(yè)研究推進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升汕頭的開(kāi)放性。馮伯仲[12]建議推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放。

橫向比較汕頭附近的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)開(kāi)放性的研究成果，可以看出有如下三個(gè)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮要素稟賦打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；（2）強(qiáng)調(diào)通過(guò)區(qū)域合作擴(kuò)大開(kāi)放的廣度；（3）強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)發(fā)展增加開(kāi)放的深度。

三、汕頭開(kāi)放水平評(píng)估及研究結(jié)論

在對(duì)汕頭開(kāi)放水平進(jìn)行評(píng)估之前，首先建立城市開(kāi)放水平評(píng)估指標(biāo)體系（表1）。該指標(biāo)體系劃分為三個(gè)等級(jí)，即：一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)劃分四種類(lèi)型，即：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、人才及勞動(dòng)力指標(biāo)、人才及勞動(dòng)力政策。根據(jù)城市開(kāi)放水平評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合汕頭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)放水平進(jìn)行分析研究。

（一）汕頭經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平

1.汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放水平。表2數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年，汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP比率平均為42%。汕頭第二產(chǎn)業(yè)/GDP為51%，兩者之間相差9%。汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第二產(chǎn)業(yè)為主。2008-2011年，第二產(chǎn)業(yè)/GDP比率從2008年的55.1%下降到2011年的51%，在近年來(lái)卻又緩慢攀升到2014年的52.6%，顯示汕頭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，依賴(lài)度呈上升趨勢(shì)。2013年，汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP為42.2%，廣東省第三產(chǎn)業(yè)/GDP為47.8%。廣東省三產(chǎn)比例平均為4.9∶47.3∶47.8。汕頭第三產(chǎn)業(yè)/GDP比率落后于廣東省平均水平。分析研究可以發(fā)現(xiàn)，一方面第三產(chǎn)業(yè)在汕頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較低，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開(kāi)放水平相對(duì)落后，汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)放水平的提升空間較大；另一方面以港口航運(yùn)物流、金融服務(wù)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是汕頭第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

表1　城市開(kāi)放水平評(píng)估指標(biāo)體系

表2　汕頭市三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值比重（2000-2015年）

2.汕頭對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)放水平。表3數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年，汕頭市進(jìn)出口總額/GDP比率平均為46.4%，且呈逐年下降之勢(shì)。2014年7月19日，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心發(fā)布了《廣東對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究報(bào)告（2013-2014）》藍(lán)皮書(shū)指出，珠三角外貿(mào)依存度已高達(dá)60%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，顯示珠三角進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的階段，但粵東、粵西和粵北山區(qū)外貿(mào)依存度低于全國(guó)平均水平。珠三角與廣東其他地區(qū)的差距沒(méi)有縮小反而拉大。2013年的數(shù)據(jù)顯示珠三角達(dá)95.94%，粵東為2.02%，粵北僅1.21%，粵西僅0.83%。由此可見(jiàn)，汕頭對(duì)外貿(mào)易的依存度與開(kāi)放水平低于珠三角，其對(duì)外貿(mào)易的依存度與開(kāi)放水平又明顯好于粵西、粵北。

3.汕頭外商投資的開(kāi)放水平。表4數(shù)據(jù)顯示2005-2014年，汕頭市外商直接投資/GDP比率平均為1.2%，2012-2014年均低于1%。顯示外商直接投資汕頭比率偏低。2015年全年的數(shù)據(jù)在汕頭統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上尚未公布。

值得欣喜的是，汕頭市2015年11月統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，2015年實(shí)際吸收外商直接投資金額（1-10月）為1.81億美元，已經(jīng)超過(guò)2014年全年水平，較2014年同期增長(zhǎng)16%。顯示隨著汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，外商對(duì)汕頭的投資熱情正在恢復(fù)。經(jīng)過(guò)分析可以看出，現(xiàn)階段，一方面汕頭在吸引外商直接投資上觸底反彈，“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，發(fā)展前景轉(zhuǎn)好；另一方面，汕頭外商直接投資/GDP比率仍然偏低，發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

4.汕頭經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)放水平。對(duì)于汕頭經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)放水平，可從貿(mào)易、投資、海關(guān)、關(guān)稅四個(gè)方面進(jìn)行分析。分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平的數(shù)據(jù)與汕頭全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的政策形成強(qiáng)烈反差。雖然汕頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平不盡如人意，但是在全面深化改革與加大對(duì)外開(kāi)放的政策上，汕頭推出了一系列切實(shí)可行的貿(mào)易政策與投資政策，不斷推出鼓勵(lì)出口與吸引外資的政策，進(jìn)一步提高海關(guān)通關(guān)的效率；充分利用關(guān)稅政策推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，汕頭經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的定位清晰、目標(biāo)明確、力度頗大，汕頭經(jīng)濟(jì)正朝著建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

表3　汕頭市進(jìn)出口總額/GDP比率（2005-2014年）

表4　汕頭市外商直接投資/GDP比率（2005-2014年）

（二）汕頭人才及勞動(dòng)力的開(kāi)放水平

1.汕頭人才市場(chǎng)的開(kāi)放水平。表5數(shù)據(jù)顯示，汕頭市的專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量保持著相當(dāng)規(guī)模，長(zhǎng)期以來(lái)在粵東地區(qū)名列前茅。分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭科教實(shí)力雄厚，潛力巨大，汕頭對(duì)于人才具有一定的吸引力，這與汕頭大學(xué)、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校關(guān)系密切。第二，汕頭科教發(fā)展前景值得期待。廣東以色列理工學(xué)院的成立，將與汕頭大學(xué)攜手進(jìn)一步提升汕頭的科研實(shí)力。

表5　汕頭市專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量（2013-2014年）

2.汕頭勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)聚集的過(guò)程。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，經(jīng)濟(jì)聚集就表現(xiàn)為人口遷入。當(dāng)然，人口遷入/遷出與勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平不能完全劃等號(hào)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平也可以用其他指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；但是，此指標(biāo)也可以在一定程度上反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平。

在統(tǒng)計(jì)中并沒(méi)有細(xì)化遷入與遷出人口的年齡數(shù)據(jù)，其中，既有適齡的勞動(dòng)人口，也有老人、未成年人等非勞動(dòng)力人口。本文姑且將人口遷入與遷出數(shù)據(jù)視作勞動(dòng)力人口的變化。汕頭人口遷入/遷出比率低于1，也即遷出的人口超過(guò)遷入的人口，在一定程度上反映了汕頭勞動(dòng)力資源流出超過(guò)流入。2014年汕頭人口遷入與遷出整體數(shù)量低于2013年，但是比率0.74與0.75相若，整體變動(dòng)不大。

汕頭人口遷入與遷出主要是在廣東省內(nèi)范圍。2013年從汕頭遷入廣東省其他地區(qū)的人口為16143人，從廣東省其他地區(qū)遷入汕頭的人口為10426。省內(nèi)遷入/遷出比率為0.65，低于汕頭整體人口遷入/遷出比率0.75，顯示從汕頭遷出的人口主要流向是在廣東省內(nèi)其他地區(qū)。

2013年汕頭的省外人口遷入比率為1.15，2014年為1.08，反映從省外遷入汕頭的人口多于從汕頭前往省外的人口。

通過(guò)多數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得知：首先，汕頭勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)不充分，遷出人口大于遷入人口。汕頭對(duì)于廣東省內(nèi)其他地區(qū)勞動(dòng)力的吸引力不及對(duì)于廣東省外勞動(dòng)力的吸引力。汕頭遷出人口主要流向廣東省其他地區(qū)。來(lái)自廣東省外遷入人口大于從汕頭流向廣東省外的人口。其次，從省外遷入的勞動(dòng)力并未形成規(guī)模效應(yīng)。廣東省外的遷入/遷出人口比率雖然大于1，但是，絕對(duì)數(shù)并不多。2013年僅為4313，2014年僅為3839，且呈遞減趨勢(shì)。最后，汕頭勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平有待提升，汕頭對(duì)于勞動(dòng)力資源的吸引力有待提升。對(duì)于勞動(dòng)力資源而言，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的汕頭并未形成明顯的聚集效應(yīng)。

3.汕頭人才及勞動(dòng)力政策的開(kāi)放水平。對(duì)于汕頭勞動(dòng)力及人才政策的開(kāi)放水平，從戶(hù)籍政策、吸引人才及大學(xué)生畢業(yè)生政策方面進(jìn)行分析。

（1）汕頭市出臺(tái)一系列引進(jìn)優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策。首先，汕頭市主城區(qū)實(shí)行“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口遷移政策，重點(diǎn)吸收大學(xué)本科和具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)以上的人才，優(yōu)先審批調(diào)入具有碩士以上學(xué)位人員、高級(jí)技師和具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員；其次，頒布《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)汕工作的若干規(guī)定》，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、高素質(zhì)人才來(lái)汕頭工作，包括：為人才來(lái)汕頭創(chuàng)業(yè)解除安家后顧之憂(yōu)，加大對(duì)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，設(shè)立汕頭市人才資源開(kāi)發(fā)基金等一系列措施。

（2）進(jìn)一步采取寬松的戶(hù)籍政策。根據(jù)2015年《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，廣東將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，其中省內(nèi)人口600萬(wàn)，省外流動(dòng)人口700萬(wàn)。汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)等被建議放寬人口遷移條件。汕頭實(shí)施居住滿(mǎn)七年可入戶(hù)政策。

分析研究的結(jié)論是：第一，汕頭通過(guò)戶(hù)籍改革及引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，力圖夯實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與打造大開(kāi)放格局的人力資源基礎(chǔ)。第二，汕頭對(duì)人才及勞動(dòng)力是渴求的，汕頭人才及勞動(dòng)力政策的取向是開(kāi)放性，相關(guān)政策措施是積極的。但問(wèn)題是，人才及勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放性政策并不一定能取得立竿見(jiàn)影的效果。

（三）研究結(jié)論

對(duì)汕頭市開(kāi)放水平評(píng)估指標(biāo)體系數(shù)據(jù)綜合分析研究得出的結(jié)論是：

1.汕頭綜合對(duì)外開(kāi)放水平有待提高。對(duì)外開(kāi)放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。開(kāi)放水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)放水平低，經(jīng)濟(jì)落后。近年來(lái)，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，汕頭同期的開(kāi)放水平評(píng)估的結(jié)果也顯示汕頭的開(kāi)放水平相對(duì)較低。

以粵東地區(qū)航空港、高鐵站的選址為例，汕頭均失之交臂。究其原因是多方面的，其中一個(gè)原因就在于，未能充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域交通樞紐的設(shè)置代表著開(kāi)放水平的程度，未能充分認(rèn)識(shí)到提高開(kāi)放水平能夠形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，對(duì)于汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。另外，由于汕頭行政區(qū)劃在20世紀(jì)90年代初被“一分為三”，隨著汕頭行政管轄范圍的縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃的視野也隨之收窄，客觀上也局限了進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放度，汕頭與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展差距越拉越大，經(jīng)濟(jì)總量在廣東省的排名大幅度下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅長(zhǎng)期落后于珠三角城市，而且落后于中西部不少同級(jí)別城市。

以粵東高鐵站命名為例，也反映了粵東三市之間存在自我保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問(wèn)題?！吧浅苯摇钡臋C(jī)場(chǎng)被稱(chēng)為“揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)”，“汕潮揭”的高鐵站被稱(chēng)為“高鐵潮汕站”，一來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的名稱(chēng)，二來(lái)哪個(gè)城市名稱(chēng)排前哪個(gè)排后，各持己見(jiàn)。如此命名對(duì)于外地人，則不知所云?；洊|對(duì)外統(tǒng)一形象，統(tǒng)一命名公用設(shè)施，雖然只是形式，卻反映了三市協(xié)調(diào)發(fā)展以及開(kāi)放度的高低。

又以高鐵潮汕站到汕頭市月浦收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，“汕潮揭”區(qū)內(nèi)與區(qū)外車(chē)牌的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，對(duì)區(qū)外車(chē)輛實(shí)行高收費(fèi)客觀上限制了區(qū)外車(chē)輛的進(jìn)入，不是開(kāi)放、而是封閉的表現(xiàn)。盡管造成這種情況的原因也是復(fù)雜的，但是，這也從一個(gè)側(cè)面反映了汕頭開(kāi)放度不高的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.汕頭綜合對(duì)外開(kāi)放水平低于珠三角地區(qū)。一方面，汕頭綜合對(duì)外開(kāi)放水平低于珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也低于珠三角地區(qū)；另一方面，這也顯示汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本低于珠三角地區(qū)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，汕頭的比較劣勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)同時(shí)并存。

隨著廣東省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，汕頭在承接珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯。但是，要把這種理論的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，就需要加速推進(jìn)全面深化改革，不斷提高汕頭的綜合對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)于國(guó)內(nèi)資金與國(guó)外資金、潮籍人士與非潮籍人士，一視同仁，打開(kāi)門(mén)窗求發(fā)展。

四、提高汕頭開(kāi)放水平的政策建議

提高汕頭開(kāi)放水平既是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。需要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府的作用，做好提高汕頭開(kāi)放水平的“頂層設(shè)計(jì)”，政策建議如下：

（一）主動(dòng)對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略

汕頭的地理及經(jīng)濟(jì)區(qū)位、在近現(xiàn)代發(fā)展歷程中扮演的角色、以及潮汕人的性格與氣質(zhì)特質(zhì)，充分顯示汕頭具備建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)的基本條件。

但是，汕頭要對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略，首先，要成為粵東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育中心；其次，汕頭要成為海外華僑華人在粵東地區(qū)的集散中心；再次，汕頭要成為國(guó)內(nèi)外資金、人才粵東區(qū)域匯聚中心。其核心就是提高汕頭的綜合對(duì)外開(kāi)放水平。沒(méi)有開(kāi)放，就無(wú)法匯聚人流、物流、資金流；沒(méi)有開(kāi)放，就沒(méi)有發(fā)展；沒(méi)有開(kāi)放，對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略就只是一句口號(hào)。

因此，汕頭要不斷提高開(kāi)放水平，這是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)的必由之路。

（二）爭(zhēng)取政策傾斜加入廣東自貿(mào)區(qū)

汕頭地處福建與廣東自貿(mào)區(qū)的結(jié)合部，汕頭爭(zhēng)取加入自貿(mào)區(qū)，就可以將福建與廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)成一片，形成中國(guó)東南沿海全面對(duì)外開(kāi)放格局。提高開(kāi)放度水平，推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是汕頭自身的事，而且也關(guān)系到廣東省乃至更廣范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。

從這個(gè)角度看，汕頭加入自貿(mào)區(qū)是遲早的事情；但是，何時(shí)能夠加入就與汕頭提高開(kāi)放水平的程度，以及在21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色有著密切的關(guān)系。因此，有必要在推進(jìn)汕頭開(kāi)放水平提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分闡述汕頭加入自貿(mào)區(qū)對(duì)于廣東省、對(duì)于國(guó)家的意義，爭(zhēng)取政策傾斜盡早加入。同時(shí)，在爭(zhēng)取加入自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。

（三）制定引資與引進(jìn)人才的政策標(biāo)準(zhǔn)

全面改革，擴(kuò)大開(kāi)放，重視引進(jìn)資金與人才，已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，形成為政策。沿海城市是這樣做的，中西部城市也是這樣做的，相比較而言，汕頭現(xiàn)有的引資與人才政策不具有比較優(yōu)勢(shì)。

以汕頭實(shí)施居住滿(mǎn)七年可入戶(hù)的政策為例，在幾乎所有城市均放寬遷入條件的趨勢(shì)下，汕頭該項(xiàng)政策已經(jīng)不具有太大的吸引力，是否可以縮短為五年，或者三年？這是一個(gè)有待具體研究的問(wèn)題。除此之外，汕頭對(duì)于人才的渴求在吸納大學(xué)生入籍的政策上并未充分體現(xiàn)。

汕頭要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就要將現(xiàn)有的引資與人才政策與發(fā)達(dá)城市，以及周邊同級(jí)別城市的相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比分析，將開(kāi)放度作為評(píng)估及調(diào)整現(xiàn)有引資與人才政策的標(biāo)準(zhǔn)。汕頭只有在開(kāi)放度上比其他城市“領(lǐng)先一步”，才有可能對(duì)資金、人才形成吸引力。盡快制定一套針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生入籍的優(yōu)惠政策。在與珠三角區(qū)域的城市比較中，汕頭不占“地利”，就應(yīng)該在政策上突出優(yōu)勢(shì)。

（四）建成粵東總部經(jīng)濟(jì)中心

充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)功能，引進(jìn)大型央企、跨國(guó)公司、上市公司、大型民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的，總部經(jīng)濟(jì)不單是一棟建筑，而是在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，為所在城市提供就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、稅收提供效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

汕頭現(xiàn)有城市硬件條件不及珠三角地區(qū)，因此，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)成為在粵東區(qū)域設(shè)立區(qū)域總部的首選城市。

（五）成華僑人居環(huán)境典范城市

汕頭要想爭(zhēng)取大型機(jī)構(gòu)進(jìn)駐汕頭，需要改善汕頭城市的人居環(huán)境，重視“城市規(guī)劃，城市綠化，城市美化”，謀劃好一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城市功能，改善道路交通，整治城市市容，打造城市品牌。按照“智慧汕頭，開(kāi)放汕頭，宜居汕頭”的目標(biāo)，將汕頭建成華僑人居環(huán)境典范城市，推進(jìn)汕頭城建水平邁上新臺(tái)階。

（六）加大貿(mào)易、投資等方面開(kāi)放力度

在貿(mào)易政策上加大開(kāi)放力度。建立符合海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化；推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”協(xié)調(diào)發(fā)展；利用進(jìn)口退稅與專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)出口；重視外貿(mào)示范基地建設(shè)及自主出口品牌培育；借力僑商僑團(tuán)為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)。

在投資政策上加大開(kāi)放力度。強(qiáng)調(diào)以華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放，圍繞試驗(yàn)區(qū)跨境金融、文化創(chuàng)意等九大產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度；實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化投資環(huán)境；充分發(fā)揮華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)的功能，推出華僑板。

在海關(guān)與關(guān)稅政策上加大開(kāi)放力度。加快通關(guān)速度，規(guī)范并簡(jiǎn)化進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)；增加保稅區(qū)功能，申請(qǐng)?jiān)诒６悈^(qū)設(shè)立B型保稅物流中心。

“開(kāi)放”是汕頭的性格；“開(kāi)放”代表著汕頭的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)。打造海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)，提升開(kāi)放水平——這是汕頭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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（責(zé)任編輯：佟群英）

F291.1

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1001-4225（2016）07-0051-07

2016-04-07

賴(lài)明明（1965-），男，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)（在站）博士后。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院講師。

汕頭市2015年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（［2015］14）