教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的四個(gè)突破口和著力點(diǎn)

謝道權(quán)

十八屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也開始由“有學(xué)上”向著“上好學(xué)”的方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十三五”，國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的戰(zhàn)略性決策，也是推進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

關(guān)于教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者認(rèn)為，圍繞教育領(lǐng)域“供給什么”和“怎樣供給”的問題，當(dāng)前要抓住重點(diǎn)，以擴(kuò)大教育有效供給、改善教育供給質(zhì)量、優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育供給機(jī)制為突破口，努力向?qū)W習(xí)對(duì)象提供多樣化、高質(zhì)量、可選擇的教育資源。

一是擴(kuò)大教育的有效供給。“高消耗低效益、高負(fù)擔(dān)低質(zhì)量、高代價(jià)低獲得”現(xiàn)象的成因復(fù)雜，但根源在于供給端。以問題為導(dǎo)向，反思并糾正管理和教學(xué)中的低效、無效甚至負(fù)效的行為。首先，要積極推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型，從升學(xué)第一、分?jǐn)?shù)至上的思想，投入驅(qū)動(dòng)、硬件導(dǎo)向的依賴中解放出來，不斷增強(qiáng)教育工作的內(nèi)生力和開放性，關(guān)注學(xué)生的幸福成長和評(píng)價(jià)制度的改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、發(fā)展路徑和育人方式的轉(zhuǎn)型，盡可能地糾正不適應(yīng)甚至違背教育教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律的制度和措施。其次，要加強(qiáng)教育科學(xué)研究。充分發(fā)揮教育科研對(duì)教學(xué)的推動(dòng)作用，逐步推廣“游考”和“免考”等評(píng)價(jià)手段；廣泛開展校本教研，推動(dòng)跨校、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)教研，不斷提高教研成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率，盡可能地減少有害學(xué)生身心健康的練習(xí)、考試、評(píng)價(jià)等行為。最后，提高國際教育水平。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，打造國際化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，重視互訪互學(xué)、國際通用課程的使用、職業(yè)資格的培訓(xùn)等工作，著力培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神、世界公民意識(shí)、跨文化理解和國際交往能力，努力將高端教育需求留在本地、留在國內(nèi)，有效遏制我國留學(xué)低齡化和擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

二是改善教育供給質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”，人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需求越來越強(qiáng)烈。改善教育供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高全要素生產(chǎn)率，是解決教育領(lǐng)域“供給什么”問題的重要途徑。首先，要深入推進(jìn)義務(wù)教育全域的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)布局調(diào)整，嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模和班額，有序完成義務(wù)教育“改薄”和現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)。因地制宜地實(shí)施“名校+”辦學(xué)模式，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨縣域校際之間的協(xié)作交流，搭建名校與弱校、農(nóng)校、分校、新校之間的管理、研訓(xùn)共建通道。進(jìn)一步縮小校際之間的均衡差異系數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的供給面，進(jìn)一步解決“擇?！眴栴}。其次，要積極嘗試“行政班+走班”的教學(xué)管理模式。以保障學(xué)校的課程設(shè)置權(quán)、教師的課程開發(fā)權(quán)、學(xué)生的課程選擇權(quán)為核心，全面推行分層教學(xué)、走班選課的教學(xué)管理模式，從學(xué)科走班、學(xué)生興趣和成績分層、推行教師行政班和教學(xué)班雙崗管理等方面出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)每人一張課表，更好地服務(wù)于學(xué)生，讓學(xué)生能夠主動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。最后，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新路徑。搭建教育信息化應(yīng)用平臺(tái)，做好微視頻課程、微測(cè)試題、導(dǎo)學(xué)案等資源的共建共享工作，讓學(xué)生免費(fèi)使用，打破時(shí)空通過信息化手段有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。推動(dòng)教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，建立覆蓋全社會(huì)各級(jí)各類教育的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)論證、預(yù)算、審批、申報(bào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等工作的網(wǎng)絡(luò)化。

三是優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革的核心在于“結(jié)構(gòu)性”，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育的發(fā)展，基于總量調(diào)控的教育需求管理已不能“包打天下”。優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)是解決“怎樣供給”問題的重要突破點(diǎn)，重點(diǎn)是在補(bǔ)齊短板上綜合施策，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高教育供給體系的質(zhì)量，提高教育供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求變化的適應(yīng)性。首先，推動(dòng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。積極推動(dòng)第二個(gè)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化幼兒園布局，進(jìn)一步增加公辦幼兒園的數(shù)量，繼續(xù)開展省優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建工作。逐步增加公辦編制，加大幼師的崗位培訓(xùn)力度，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際之間的資源配置、保教水平的差距。其次，提升高等教育內(nèi)涵建設(shè)水平。堅(jiān)持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的深度融合，引進(jìn)基礎(chǔ)研究優(yōu)秀人才、科技創(chuàng)新杰出人才和特色學(xué)科領(lǐng)軍人才，在提升人才培養(yǎng)與市場需求的契合度、科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度上持續(xù)發(fā)力。最后，建立現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模。深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立課堂、實(shí)訓(xùn)車間和實(shí)習(xí)企業(yè)三位一體的教學(xué)模式。健全以市級(jí)開放大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村（居）民學(xué)校為主體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育資源，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)等方式，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、現(xiàn)代農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等提供就業(yè)培訓(xùn)，滿足不同領(lǐng)域、不同群體的教育需求。

四是創(chuàng)新教育供給機(jī)制。教育供給側(cè)改革的根本目的在于給予受教育者更多、更好的選擇。教育治理、師資建設(shè)、特殊群體關(guān)愛……這些看似沒有聯(lián)系的內(nèi)容，其實(shí)都關(guān)系到教育供給側(cè)的改革，關(guān)系到教育供給機(jī)制的創(chuàng)新。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化之外，機(jī)制創(chuàng)新是解決教育領(lǐng)域“怎樣供給”問題的另一個(gè)有效策略。首先，深化教育治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，依法保障學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，推進(jìn)管辦評(píng)分離，引入第三方特別是以學(xué)生、家長為代表參與的教育評(píng)價(jià)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的教育觀、價(jià)值觀和人才觀。降低辦學(xué)“門檻”，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦教育，嘗試推行“助學(xué)卷”，為公眾提供多樣化的教育服務(wù)。其次，健全師資培訓(xùn)、交流和補(bǔ)充機(jī)制。積極做好教師培訓(xùn)工作，堅(jiān)持“面向全員、瞄準(zhǔn)高端、提升薄弱”的原則，不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。穩(wěn)步落實(shí)教師“縣管校用”政策，健全城市教師支教、骨干教師送教、各類名師走教的教師輪崗制度。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，并嚴(yán)控城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村選調(diào)教師，培養(yǎng)一批一專多能、素質(zhì)全面的“下得去、留得住”的本土化鄉(xiāng)村教師。新聘任的教師要優(yōu)先配置給農(nóng)村學(xué)校，并探索實(shí)施新招聘教師“先在優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、再回農(nóng)村學(xué)校任教”的培養(yǎng)模式。最后，保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民、外來務(wù)工人員子女，落實(shí)“同城待遇”政策，讓所有學(xué)生都能暢通入學(xué)，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，完善隨班就讀管理制度，讓殘疾兒童教育也能和正常孩子一樣接受教育。對(duì)留守兒童、家庭貧困兒童等，探索通過政府購買教育服務(wù)、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理、全面落實(shí)資助政策等方式，讓這些孩子也能平等地享受高質(zhì)量的教育。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”開好局、起好步的重頭戲，是一場必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。擴(kuò)大教育有效供給、改善教育供給質(zhì)量、優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育供給機(jī)制，四者既彼此獨(dú)立，又相互影響，廣大教育工作者要精心謀劃、務(wù)實(shí)作為，努力為學(xué)生提供豐富多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

（作者單位：江蘇泰州市教育局）