社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃問題探討

周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽　223600)

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社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃問題探討

周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽223600)

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了極大的改變。長期以來，農(nóng)村在建設(shè)過程中，缺乏有效地規(guī)劃，在土地資源利用，環(huán)境保護等方面有所不足，從而影響到新農(nóng)村的建設(shè)，對此，本文就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃問題進行深入分析。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；規(guī)劃；問題

一、前言

對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，不管是良好居住環(huán)境的建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都需要做好規(guī)劃工作。在實踐中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃比較詳細，但是對于村莊的規(guī)劃，還比較少，由于人們對村莊規(guī)劃不太重視，從而導(dǎo)致村莊建設(shè)不合理，不僅影響到新農(nóng)村建設(shè)步伐，也對農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了極大的影響，因此，立足于農(nóng)村實際，深入分析村莊規(guī)劃，具有十分重要的意義。

二、當前村莊建設(shè)布局中存在的問題

(一)土地浪費嚴重。就目前而言，我國各個地區(qū)普遍村莊人口數(shù)量少，規(guī)模小的自然村莊，在這些村莊內(nèi)，村民的居住分布比較稀松，在村和村之間的布局很分散，這種分布不僅嚴重的影響到村莊的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，還影響到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也造成土地資源利用率低，引起了土地資源的浪費。另外，在土地制度和戶籍制度的影響下，農(nóng)民具有很強的“離土不離鄉(xiāng)”情結(jié)，很多農(nóng)民雖然從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住在小城鎮(zhèn)中，但是他們不愿意放棄農(nóng)村的住宅、土地，從而造成了土地浪費。

(二)環(huán)境污染嚴重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸進入到農(nóng)村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也對農(nóng)村環(huán)境造成污染。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的環(huán)境保護意識比較差，過于注重經(jīng)濟利益，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因此不注重自身的綠色生產(chǎn)，隨意排放污染物，從而對農(nóng)村的土地資源、地下水資源造成極大的污染。對于城市，其污染源相對比較集中，可以集中進行治理，但是在農(nóng)村中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模比較少，布局分散，很難進行治理。

(三)人居環(huán)境質(zhì)量低。對于農(nóng)村村莊，由于居民點分散比較嚴重，從而導(dǎo)致各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，沒有形成良好的配套公共設(shè)施，公共設(shè)施無法為農(nóng)村建設(shè)貢獻力量，從而影響新農(nóng)村的建設(shè)。在一些村長，道路狹窄交通很不方便，還有的村莊沒有自來水，農(nóng)民在用水時，需要取河水、井水，還有的村莊沒有排水管網(wǎng)，污水隨意排放，生活垃圾不能集中處理，加上通信、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的落后，導(dǎo)致人居環(huán)境十分惡劣，嚴重的影響到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

(四)盲目照搬城市模式。鄉(xiāng)村建筑是歷史文明的見證，也是廣大農(nóng)民群眾的精神家園，鄉(xiāng)村建筑在我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中具有很高的比重，但是近幾年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)代生活的影響，很多村莊建設(shè)中摒棄了傳統(tǒng)的風(fēng)格，盲目的照搬城市建筑風(fēng)格，從而造成了當?shù)靥厣膯适?。在小城?zhèn)、村莊中，到處可以看到各種住宅小區(qū)，城市聚落結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，這不僅喪失了自然風(fēng)格，也影響到友好鄰里關(guān)系的構(gòu)建。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的村莊規(guī)劃

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。就目前而言，在村莊規(guī)劃中還存在一定的問題，其關(guān)鍵原因在于沒有從根源上對城鄉(xiāng)關(guān)系進行全面了解，在很多村莊，其建設(shè)規(guī)劃中，最開始的思想是為了節(jié)省土地，將其用于城鎮(zhèn)建設(shè)中，但是在實際中，由于沒有對村莊進行良好的規(guī)劃，沒有注重產(chǎn)業(yè)升級，從而影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在新環(huán)境下，應(yīng)該從整體性、公平性的原則出發(fā)，注重村莊規(guī)劃，將村莊規(guī)劃看做是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。對于新農(nóng)村結(jié)構(gòu)，不能局限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地域，要將城市地域包含進入，構(gòu)建城市、村莊相互依存、相互發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，并充分發(fā)揮城市鄉(xiāng)村的優(yōu)勢作用，通過城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金來帶動村莊的發(fā)展。新鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)應(yīng)該注重城鄉(xiāng)結(jié)合，要同步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡。

(二)明確城鄉(xiāng)職能。在以往的城市和農(nóng)村之間，存在相互沖突、相互對立的現(xiàn)象，這就造成了我國社會的二元結(jié)構(gòu)，從而影響到整個國家的發(fā)展。在新環(huán)境下，應(yīng)該樹立城鄉(xiāng)一體化理念，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，詳細分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方位考慮城鄉(xiāng)的分工與協(xié)作，并明確城鄉(xiāng)職責(zé)，共同促進新農(nóng)村建設(shè)。對于村莊，由于其內(nèi)部具有一定的差異性、復(fù)雜性，因此，要深入分析不同村莊地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟運作方式等，在此基礎(chǔ)上，合理的分工，并因地制宜，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，從而推進新農(nóng)村建設(shè)。

(三)明確村莊規(guī)劃的地位。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要明確村莊規(guī)劃的重要性，將市域城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃等統(tǒng)籌結(jié)合起來，形成明確的村鎮(zhèn)發(fā)展機制。根據(jù)村鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源、經(jīng)濟水平、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理的對村鎮(zhèn)進行區(qū)域劃分，對各個區(qū)域設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行鄉(xiāng)村城市化標準，并制定相應(yīng)的村莊遷并規(guī)劃，以此保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定進行。在實際中，要結(jié)合整個市區(qū)的土地利用規(guī)劃，對全市范圍的產(chǎn)業(yè)、人口、建設(shè)用地等進行平衡，有效地解決局部大于整體的現(xiàn)象，為村莊規(guī)劃提供良好的依據(jù)，保證空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

(四)村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃的結(jié)合。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，土地是十分重要的資源，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，決不能以犧牲土地資源來促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，在村莊規(guī)劃中，必須與土地規(guī)劃有效地結(jié)合在一起，保證基本農(nóng)田保護和村莊規(guī)劃同步進行，對于生態(tài)比較敏感的地區(qū)，還要注重生態(tài)環(huán)境的改善、保護，這樣才能為新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，才能全面促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四、總結(jié)

在大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，各個村莊都開始了整治、規(guī)劃，但是從實際情況看，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃中，還存在一些問題，從而影響到新農(nóng)村的建設(shè)效果，因此，新新環(huán)境下，要樹立全新的理念，加強對村莊規(guī)劃的重視力度，實現(xiàn)村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的同步進行，以此促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

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中圖分類號:F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0026-01

作者簡介：周洋(1983.7-),男,助工,本科,江蘇省沭陽縣住建局。