政府財政應急風險預警管理的主要問題與對策創(chuàng)新

黃艾琳 李寧（浙江師范大學，浙江 金華 321000）

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政府財政應急風險預警管理的主要問題與對策創(chuàng)新

黃艾琳 李寧
（浙江師范大學，浙江 金華 321000）

摘要：目前，政府財政應急風險預警管理不規(guī)范，基礎較為薄弱，在一定程度上埋下房地產(chǎn)財政安全隱患。為有效避免和防范各種風險，政府對公共危機和財政風險制定相應的應急風險預警管理，該種管理屬于一種財政供給和保障預警管理。

關(guān)鍵詞：政府財政；應急風險；預警管理；問題

一、前言

二十世紀九十年代末，學術(shù)界高度關(guān)注政府財政應急風險預警管理問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的政府財政應急風險預警管理視角僵化和方法較為單一等弊端，不能有效避免和防范公共危機和財政風險。導致該種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因為政府過度主觀，不能科學有效的分配政府財政應急風險預警不同指標。因此，應增強憂患意識，逐漸分解政府財政風險。進而當政府出現(xiàn)公共危機或是財政危機時，盡可能降低損失。

二、政府財政應急風險預警管理運行存在的問題

（一）基礎比較差。應急基礎的薄弱能充分顯示政府財政管理中缺乏財政應急風險管理現(xiàn)象，共同風險產(chǎn)物為公共危機。相關(guān)工作人員要想減少公共危機導致的支出，應建立有效的風險防范機制。若不能以防范公共風險為方向的安排公共支出，政府就會喪失應急反應能力，此時出現(xiàn)公共危機或是財政危機，就很難解決，并會損失大量錢財。在實際生活中，政府相關(guān)部門已經(jīng)萌生關(guān)于公共安全、生態(tài)環(huán)境、公共秩序和基本生活保障等公共風險，在一定程度上降低公共風險。不同類型財政資金運行使得資金到位時間不確定，該種不確定性可能使得受災地區(qū)措施最佳救災時間，最終出現(xiàn)應急資金不能應急現(xiàn)象，進而影響應急資金使用率。

（二）預備費管理不善。中央財政在執(zhí)行救災應急資金開支預算中沒有明確的標準和支出范圍，地方財政獎預備金同年度預算放在一起，并沒有通過單獨的預警管理措施進行管理。同時，相關(guān)工作人員在使用預備金時較為隨意，特別是緊急下達的救災款，經(jīng)常被肆意浪費。因為預備金使根據(jù)年度提取的預算，當年沒有花完的不能積累到下一年度，因此，地方官員就想法設法花掉當年預備金。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定弊端，因下年若救災應急數(shù)額較大，就只能通過中央追加預算解決。

（三）房地產(chǎn)泡沫的影響。房產(chǎn)商同土地、地方政府、稅收和規(guī)劃之間具有一定關(guān)系，高額利益誘惑，致使一些官員自愿做不法房產(chǎn)商的保護傘，進而阻礙中央政策實施，損壞消費者權(quán)益。目前，中央財政面臨房價泡沫和國民居住權(quán)雙重壓力，該種壓力給社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來一定影響。同時，房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象使得政府財政應急風險更加嚴重。

三、政府財政應急風險預警管理對策

（一）構(gòu)建相應的應急風險預警機制。應急風險預警機制在一定程度上減少公共風險和財政風險出現(xiàn)的損失，并能將隱形風險變得顯性化，便于解決處理。在建立應急風險預警機制時，首先，應建立基礎數(shù)據(jù)庫，便于獲取大量的檢測信息，了解內(nèi)部因素和外部因素。其次，根據(jù)重要性、規(guī)范性、靈敏性、綜合性和互補性等原則確立預警指標，并分析可能出現(xiàn)的政府財政應急風險，從關(guān)鍵因素中確定預警指標。再次，設計預警模型，有效設置不同因素的權(quán)重系數(shù)，并根據(jù)可能出現(xiàn)的風險指標，設計相應的預警模式。最后，實施預警管理，全面分析和系統(tǒng)歸類可能出現(xiàn)的財政應急風險，確定可能出現(xiàn)風險的概率及主要因素等。政府也建立財政安全值評估系統(tǒng)，確定預防或是出現(xiàn)風險后的控制方案。

（二）規(guī)范財政應急風險預警流程。處理、輸出指標體系及數(shù)據(jù)方法的有機聯(lián)系過程為財政應急風險預警流程，該種流程通過指標體系、模型和結(jié)果等模擬、分析、預測財政運行狀況，進而為政府財政應急風險預警管理奠定基礎。設計政府財政應急風險預警流程分為檢測流程和預報流程，這兩個流程相互貫通。該流程運行的起點為預警收集、重點為分析預警、關(guān)鍵位預警策略、終點為預警執(zhí)行，形成一個預警流程運行機理模塊。

（三）完善預備費的預警管理。在政府不同部門建立風險分擔制度框架，中央應在醫(yī)療保健、公共安全和教育等方面承擔較多責任，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，對專項支付規(guī)模進行嚴格控制。通過機制創(chuàng)新措施解決財政應急風險大鍋飯現(xiàn)問題。面對可能出現(xiàn)的公共風險，應建立財政安全防御體系。同時，應建立財政應急預算制度，要求各級政府將所需經(jīng)費納入財政預算體系中。根據(jù)項目支出滾動管理要求制定救災應急預算制度，每年應對滾動進行修改。將年度預算同預備費分開，根據(jù)可能出現(xiàn)的緊急狀況制定相應的預算，對專項專用款設立明細科目，出現(xiàn)公共風險時專項付款等。實施預備費基金式管理，制定科學合理的公共風險下預備金支出計劃。并讓當年沒有花完的預備金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度，不得用任何理由將剩下的預備金花掉，進而使得預備金得到有效積累。

（四）加強房地產(chǎn)應急預警管理?？s小房地產(chǎn)供需缺口，規(guī)范房地產(chǎn)市場。政府應嚴格執(zhí)行差別化稅收及住房信貸政策，在一定程度上抑制投機性購房需求。對于反響較好的房地產(chǎn)商，政府可實施激勵政策。政府應加強商品房銷售和住宅地建設等預警管理，相關(guān)部門根據(jù)年度發(fā)布經(jīng)濟適用房、廉租房等進度，進而減少購房者決策風險。

四、總結(jié)

預警指標選取、系統(tǒng)設計和方法選擇，有效反應政府財政應急風險預警管理現(xiàn)狀。目前政府財政應急風險預警管理出現(xiàn)基礎較差、預備費管理不善和房地產(chǎn)泡沫問題，埋下一定的安全隱患。因此，相關(guān)工作人員應根據(jù)政府財政應急風險實踐和原理，建立健全風險指標體系，建立可靠的應急風險信息采集系統(tǒng)，有效防范可能出現(xiàn)的公共危機及財政危機，進而促使社會和諧發(fā)展。

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中圖分類號：G247

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0289-01

作者簡介：

黃艾琳(1995-),女,漢,四川成都,本科,浙江師范大學法政學院。

李寧（1994-），男，漢族，浙江省寧波市，本科，單位：浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院。